冤案错案是规范执法行为的最好镜鉴/毛立新

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海南省人民政府


海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定
海南省人民政府



第一条 为了调处土地纠纷，依法确定土地所有权和使用权，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规及有关政策，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省范围内的土地纠纷的调处和土地权属的确定。
第三条 本规定所指的土地纠纷，是指本省行政区域内全民所有制土地（以下简称国有土地）和劳动群众集体所有制土地（以下简称集体所有土地），因土地权属不明而对土地所有权或者使用权发生的争议。
第四条 调处土地纠纷，必须严格区分纠纷与侵权的界限，对地界不清、权属不明而发生的争议，应当本着有利于生产、有利于团结、有利于管理利用的原则，通过协商划清土地界线，明确土地所有权和使用权的办法加以解决；对地界清楚、权属明确但发生的对土地所有权或者使用权
的侵权行为，则对侵权者依法处理。
第五条 调处土地纠纷，实行分级负责、就地解决的原则：
（一）在乡、镇范围内，个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的土地纠纷，由乡、镇人民政府处理；全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地纠纷，由市、县人民政府处理；
（二）在市、县范围内，跨乡、镇的土地纠纷，由市、县人民政府处理；
（三）跨市、县的土地纠纷，由有关市、县人民政府召集争议当事人进行调解；经协商调解无效的，由所在市、县人民政府向省人民政府报告，提出争议的地点、四至、面积、争执的焦点、理由和处理意见及其依据等，由省人民政府处理。
第六条 当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书之日起十五日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处理决定之日起三十日内直接向人民法院起诉。逾期不申请
复议又不起诉的，处理决定即具有法律效力。
第七条 在土地纠纷解决之前，当事人必须采取措施防止事态扩大，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上附属物。
第八条 对于因土地凭证上记载的四至界线与面积数量不符而发生的争议；四至界线清楚的，以四至界线为依据确定土地权属界线；四至界线不清楚但面积数量明确的，以面积数量为依据，确定土地权属界线。
第九条 对于因土地协议书与批准版图不符而发生的争议，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚的，批准版图又没有标明的，可以根据实际情况，通过协商确定土地权属界线。
第十条 土地纠纷涉及行政区划界线的，按照下列原则处理：
（一）以原海南行政区一九七七年至一九七八年出版的各市、县地图为依据，确定行政区划界线。
（二）荒山、荒地、滩涂等未开发的国有土地，由所在地的市、县国土行政主管部门统一管理。要开发利用的，由用地单位或者个人向市、县国土行政主管部门提出申请，报县级以上人民政府批准。
行政区划界线同插花村庄使用土地不一致的，以土地使用现实范围为基础，考虑当地人口、用地面积和生产活动习惯等情况，通过充分协商，划定土地使用界线。
（三）超越行政区划界线使用土地的按照下列原则处理：
1．一九八零年十一月二十二日原中共海南行政区委员会、海南行政区公署《关于调整落实林权地界问题的决定》（琼字〔1980〕59号）公布以前，未经依法批准而开发用于农、林、牧、渔、盐业生产的国有土地，保持现状，不得扩大，当作插花地处理，由所在地的市、县国土
行政主管部门统一管理；未经依法批准不得转让或者改变土地用途；连续弃荒三年以上的，终止其土地使用权；
2．一九八零年十一月二十二日以后，未经依法批准开发使用的国有土地，按照越界占地处理。未种上作物的，不得种植；种上短期作物的，收获后将土地退还原主（即该土地所在的市、县国土行政主管部门）；种上长期或者多年生作物或林木的，可以按质论价将作物或林木卖给土地
原主，或者实行联合经营，作物或林木更新后，将土地交还原主，或者采取承包的办法解决。
第十一条 对于历史上发生的土地纠纷，凡经双方代表签订协议解决或者经各级人民政府及土地行政主管部门作出处理决定的，必须维护原协议或者处理决定，不得以任何借口更改或者否定。对于同一纠纷作过多次协议解决或者处理的，以最后一次协议解决或者处理为准。
第十二条 具有下列情况之一的，属于国有土地：
（一）土地改革时，政府未分配给农民，或者没有给农民土地所有证的土地；
（二）城市（含县城）市区内全民所有制、城市集体所有制单位或者城市居民已经使用的土地、城市建成区内非农业户口居民宅基地和个体工商业户、私营企业等非农业用地；
（三）县级以上人民政府依法划拨给全民所有制、集体所有制单位和个人使用的土地；
（四）国家建设依法征用的集体所有土地和国家建设征而未用的土地；
（五）国家机关、企事业单位、人民团体使用的土地和军队农副业生产基地停办后交给乡、村群众使用的土地；
（六）被国家征用土地的单位因集体建制被撤销或者人口全部转为非农业人口后所剩余的集体所有土地；
（七）因国家建设或者自然灾害搬迁农村人口而使用的集体土地，已经国家征用或者作了补偿的；
（八）现用机场、铁路和电力、通讯设施使用的土地、县级以上管理的公路（不含公路部门自定的路界范围内的集体所有土地）和国家投资建设的水利工程等设施使用的土地；
（九）农村集体经济组织将其土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或者城镇非农业户口居民后，该建筑物依附范围内的土地；
（十）一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和军队、国营农、林、牧、渔、盐场等一直使用的原集体所有土地（含农业合作化之前个人使用的土地）；
（十一）凡《六十条》公布时起至一九八二年五月十四日《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位所使用的原农民集体所有土地，符合下列条件之一的：
1．签订过土地让与等有关协议的；
2．经县级以上人民政府批准使用的；
3．给予补偿或者安置了劳动力的；
4．农民集体馈赠的；
5．农民集体所有制企事业单位转为全民所有制单位的。
（十二）经县级以上人民政府批准并入国营农、林、牧、渔、盐场的原农民集体所有土地；
（十三）国有土地经开发利用后，其所有权不变，依法开发利用的单位和个人，只有使用权，没有所有权。
第十三条 具有下列情况之一的，属集体所有土地：
（一）土地改革以来，县级以上人民政府分配给农民并颁发土地所有证的土地，未经国家征用或者未采取其他形式处理权属的；
（二）农村居民的自留地、自留山、菜园、宅基地、村庄建设用地和空闲地等；
（三）《六十条》公布前，农民集体原有的和开荒营造的担负农业征购任务的耕地；
（四）未参加农业生产合作社或者农村人民公社的个体农民持原土地所有证所使用的土地。
第十四条 国有土地具有下列情况之一的，可以确定其国有土地使用权：
（一）经县级以上人民政府依法出让的土地；
（二）受让人依法受让的土地；
（三）经县级以上人民政府依法划拨使用的土地和批准开发利用的土地；
（四）经县级以上人民政府批准，划定国营农、林、牧、渔、盐场界线内的土地与社、队土地使用界线以内的土地；
（五）经县级以上人民政府批准划给社、队使用界线内的土地；
（六）《六十条》公布前使用单位和个人一直使用的土地。
第十五条 农村集体经济组织之间土地权属的确定。
（一）农村集体经济组织的土地权属以贯彻《六十条》，实行“定土地、定劳力、定农具、定牲畜”（以下简称“四固定”）时确定的土地权属为准。“四固定”时未确定权属的或者对“四固定”时确定的权属有争议而证据又不足的，以土地改革时确定的权属为依据。确认证据时，以
人民政府颁发的土地证为主要凭证，土地证已经遗失、损坏的，可以参考土地改革颁发土地证的存据、土地清册或者计征单据。
土地改革以前的土地契约和其他凭证一律予以废除，不作为确定土地权属的依据。任何集体和个人不得以任何名义非法争占土地。土地改革前已迁离旧址的，土地权属以“四固定”时确定的权属为准，不得回原地非法争占土地。
（二）“四固定”确定土地界线后，由于下列原因引起土地权属变动的，应当维持变动后的土地界线：
1．由于村、队、社、场的合并、分割等管理体制的变化，引起土地界线变动的；
2．由于行政区划变化的农田基本建设等原因重新确定土地界线，并在使用上已成为现实的；
3．由于国家征用土地和集体兴办各类事业用地或者自然灾害等原因而进行土地调整的。
（三）对土地改革时重复分配的土地都能提出确凿证据的，其土地权属的确定按照有利于生产、管理和兼顾双方利益的原则，协商解决。协商不成的，按照双方各半并顺应自然地形的原则划分。
（四）《中华人民共和国土地管理法》施行前，两个或者两个以上的农村集体经济组织未经批准使用国有土地用于农、林、牧、渔、盐业生产而发生的争议，应当根据开发使用的先后、使用时间的长短和目前土地利用等情况协商确定土地使用权。其协商结果必须报市、县以上国土行政
主管部门批准。协商不成的，由市、县国土行政主管部门或者县级以上人民政府处理。
（五）农村集体经济组织，未经批准开垦国有荒山荒地用于农、林、牧、渔、盐业生产而该土地已连续闲置三年以上的，终止其非法取得的实际土地使用权。
（六）一个农村集体经济组织未经批准使用的国有土地已被另一个农村集体经济组织连续使用十年以上的，该土地的使用权确定给现使用者。
（七）一个农村集体经济组织连续使用另一个农村集体经济组织的土地已满二十年，而原土地所有者没有提出权属异议的，土地所有权属于现使用者；连续使用期虽已满二十年，但在此期间原土地所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还土地书面要求的，由县级以上人民政府或者国
土行政主管部门根据具体情况，确定土地所有权和使用权；连续使用未满二十年，原土地所有者要求归还土地的，应当将土地归还原所有者。
（八）《六十条》公布前，乡、镇或者村办企事业单位使用的集体土地，分别属于乡、镇或者村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月十四日国务院发布《村镇建房用地管理条例》时止，乡、镇或村办企事业单位使用的集体土地，有下列情况之一的，分别属于乡、镇或
者村农民集体所有：
1．签订过用地协议的；
2．经市、县、乡、镇人民政府或人民公社批准或者同意的；
3．在一定范围内进行土地调整或者支付一定补偿的；
4．村与村之间或者队与队之间调拨的；
5．接收原村、队企事业单位的。
乡、镇村办企事业单位通过用上述以外的方式使用的集体所有土地，或者虽通过上述方式但目前土地利用不合理的，将其全部或者部分土地退还原村或乡农民集体组织，或者按照有关规定处理。
第十六条 国营农、林、牧、渔、盐场土地使用权的确定。
（一）凡经县以上人民政府批准的国营农、林、牧、渔、盐场的场界范围内的土地（土地改革时颁发土地证并未作过权属处理的土地，在划定场界时已明确留给农民的土地和划定场界前农民已经开垦现在仍继续经营的土地除外），均为国有土地，由国营农、林、牧、渔、盐场依法使用
，任何单位或者个人不得变更土地所有权和使用权或者占用土地。需要划拨给其他单位使用的，按照报批程序和审批权限报县级以上人民政府批准；
（二）凡经县级以上人民政府批准，将整个公社或者大队、生产队并入国营农、林、牧、渔、盐场的，其场界按照原公社或者大队、生产队行政区划界线或者土地权属界线确定。其他单位或者个人已在此界线内使用的土地，按照有关规定及土地使用现状确定其土地使用权； 国营农
、林、牧、渔、盐场对转制合并社、队带进来的土地拥有合法使用权，任何单位或者个人不得越界占用；
（三）因场、社合并后又分开致使土地权属界线不清的，应当根据不同情况分别处理，合并前土地界线已经划清的，按照双方原带进来的土地处理，能退还的，应予退还，不能退还的则采取以地换地或者承包、联营等办法解决；合并前土地界线没有划清的，本着“尊重历史，面对现实
，实事求是，合情合理”的原则，在现经营管理的基础上参照毗邻乡、镇或毗邻农村集体经济组织人均土地面积数量适当调整。调整出来的土地，已种短期作物的待作物收获后退地，已种多年生作物、林木的，采取承包或者联营的办法解决。
（四）经县级以上人民政府或者主管部门批准划给各采伐企业或者国营林场的森林资源所依附的土地和经县级以上人民政府或者计划部门批准划给国营林场的国有荒山、荒地，原则上按照原划范围确定，对不合理的地方，可以作必要的调整；经同当地群众协商同意划给国营林场并已营
造林木的土地，必须依法补办有关手续，确认土地使用权。任何单位或者个人不得侵占。
（五）生产建设兵团时期建办的农场撤销或者停办后，其土地移交手续不合法或者虽依法移交但接受单位长期不开发利用的，由县级以上人民政府根据当前的实际情况，重新确定土地使用权。
（六）未依法办理用地手续的国营农、林、牧、渔、盐场等，应当以现在的经营范围为基础，向县级以上国土行政主管部门申请确定场界，并报县级以上人民政府批准，补办用地手续。
第十七条 对非法占用国营农、林、牧、渔、盐场土地的侵权行为，应当分别情况予以处理：
（一）非法占用已经开发利用的土地的，限期由占地者与被占地单位签订协议，期满还地；逾期不签订协议的，地上农林作物及其他附着物由被占用单位处理；
（二）非法占用荒山荒地的，由占地者与被占地单位签订协议，确定土地借用期限，期满归还；或者由被占地单位给占地者补偿青苗费后收回土地；或者由被占地单位发包给占地者承包，或者由当事双方联营；
（三）非法占用土地建房自用的，经查实，确无宅基地而又不超过建房用地标准且不违反建设规划的，可以酌情罚款后补办用地手续，由其使用；占地建房出售他人的，没收非法所得，并限期拆除或者将地上附属物折价卖给被占地单位。
第十八条 国营农、林、牧、渔、盐场及其他全民所有制单位占用农村集体所有土地的，按照下列原则处理：
（一）无偿占用或者擅自占用水、旱田的，按照当时年产量和国家规定的产品价格，一次性给予年产值二倍到四倍的占用期间补偿，并退回其占用土地。不能退回的，按照当时的规定补办征地手续；
（二）占用坡地、园地、山地及其他土地，已种上短期作物的，在作物收获后归还；种多年生作物或林木的，根据农村集体经济组织的意愿，以同质同量的土地或者数量较多的差地抵偿给农村集体经济组织，或者采取由农村集体经济组织以该土地入股与占地者联营等办法解决。
第十九条 军队土地使用权的确定。
（一）下列土地的使用权属于军队，任何单位和个人不得占用或者提出补偿要求：
1．军队已经依法征用的土地；
2．《六十条》公布前，军队一直使用的土地（含农村集体所有土地）；
3．经县级以上人民政府批准，划拨给军队使用的土地；
4．经当地人民政府（含乡、镇人民政府）与军队双方协商同意，由军队围海、围湖、垦荒并由军队一直使用的土地；
5．一九八八年军队开展土地详查时，经市、县人民政府或者国土行政主管部门核定的军队用地界线范围内的土地。
（二）军队未使用的敌伪机场的土地，应当根据实际情况确定其土地所有权和使用权。
1．除土地改革时政府已经给农民颁发土地证的地属于集体所有外，其余均为国有；
2．在国有土地中，机场原有设施尚较完整并由军队继续管理或者使用的，其土地使用权属于军队；已经县级以上人民政府划拨给国营林场并已经营造林木或者作其他使用的，土地使用权属于国营林场；已经依法批准建房的，土地使用权属于建房者，未经批准使用土地的，按照非法占
地处理。
（三）军队其他土地使用权确定（全民所有制单位之间接收或者交换的土地使用权的确定，参照本款规定执行）。
1．军队和地方人民政府接收的敌伪房产所依附的土地，现为地方使用的，其土地使用权属于地方；现为军队使用的，其土地使用权属于军队。需要调整的，经双方协商同意后，报省人民政府和部队军级以上机关批准；
2．一九六六年五月十六日“文化大革命”开始前，地方与军队互相交换的土地，其使用权不再作变动。
第二十条 学校土地使用权的确定。
学校在“文化大革命”开始前已经使用的土地，师生开垦利用的国有土地及经县级以上人民政府批准征用或者划拨的土地，其使用权属于学校，任何单位或者个人不得占用。已占用的，限期退回。
第二十一条 对于蓄意制造土地纠纷或者无理阻挠调解的，根据情节、性质、后果予以严肃处理。伪造、涂改土地证据的，撤销其土地所有权或者使用权，并追究其责任；抢劫、盗窃国家或者集体财物，或者煽动群众闹事，挑起械斗，造成人民生命财产严重损失构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第二十二条 在解决土地权属纠纷过程中，进行行贿受贿、敲诈勒索、徇私舞弊的，视其情节和手段，由其所在单位和上级机关给予党纪政纪处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 农村集体经济组织使用国有土地用于农、林、牧、渔、盐业生产的，如国家需要收回时，应当适当给予补偿。《六十条》公布前使用的，按照现行征地补偿标准的百分之五十至百分之八十五给予补偿；《六十条》公布后使用的，只补偿青苗费。
第二十四条 按照本规定补办用地手续，属于历史遗留问题的，免交耕地占用税。
第二十五条 本规定由海南省国土行政主管部门负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。过去的有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。



1992年4月22日
共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《青年思想教育工作座谈会纪要》的通知
(一九八七年九月三日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　在党中央的殷切关怀下，全国青年思想教育研究中心于5月19日在北京成立，并在此期间召开了青年思想教育工作座谈会，就青年思想教育工作的一些重要问题进行了讨论。现将《青年思想教育工作座谈会纪要》转发给你们，供工作中参考。

　　该《纪要》吸收了团中央同中宣部经过两年多调查研究所提出的《关于青年思想教育工作汇报提纲》的一些意见，经与会专家、学者充分酝酿讨论产生的。其中关于对当代青年的估价、关于青年思想教育的内容、原则和方法、措施等，都是在多年实践经验的基础上总结、概括出来的，对于指导当前及今后一个时期青年思想教育研究工作具有积极的意义。

　

　

青年思想教育工作座谈会纪要
(一九八七年五月三十一日)

　　一九八七年五月十九日至二十一日，青年思想教育研究中心在北京召开成立大会暨青年思想教育工作座谈会。参加会议的有“中心”的首批研究报告员，青年思想教育研究方面的专家、学者、先进模范人物，各类青年研究学会的代表，关心青年思想教育的企业厂长、经理、书记，以及共青团的专职青年思想教育工作者等，共八十二人。

　　会议期间，与会者认真学习了赵紫阳同志关于舆论宣传工作的重要讲话，学习了宋任穷同志在中心成立大会上的讲话，并就青年思想教育工作的一些重要问题进行了讨论，交流了经验，统一了认识，明确了任务，坚定了信心。现将会议讨论的主要问题纪要如下：

　

一、关于充分认识加强青年思想教育的战略意义

　　与会同志一致认为，进一步提高全党、全社会对青年思想教育工作的认识，是做好这项工作的前提条件。我国现有三亿多青年，其中工交、基建、财贸战线青工占职工总数的百分之六十以上，农村青年占农业劳动力的百分之七十以上，人民解放军青年指战员占军人总数的百分之八十以上。他们的政治倾向以及思想、道德、文化素质如何，不但直接影响着社会主义现代化的进程，而且必然关系到国家的前途和民族的命运。

　　党的十一届三中全会以来，我国政治、经济、教育、科学、文化等各项事业持续、稳定发展，为青年一代的成长提供了良好的社会条件。但是客观环境还存在着一些有碍于青年健康成长的因素。从外部环境看，资本主义无论作为一种社会制度，还是作为一种思想体系，都在顽强地表现自己，并通过各种媒介影响着我国的青年；从内部环境看，我们正处在社会主义初级阶段，资本主义和封建主义的腐朽思想，尤其是资本主义自由化思潮和僵化的思想方法，还将长期存在，而且必然对青年的成长产生种种消极影响。因此，在新的历史条件下，加强对青年的思想教育，使他们能够适应改革、开放和发展社会主义商品经济的要求，始终坚持四项基本原则，保持正确的政治方向，成为全面发展的一代四有新人，是事关革命前途、事关国家未来的根本大计。只有把青年思想教育工作摆到这样一个战略高度去认识并且指导实际工作，才能确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业后继有人，兴旺发达。

　

二、关于正确地估价当代青年

　　会议认为，正确认识和对待青年是做好青年思想教育工作的一个重要前提。当前，社会对青年的评价有两种不正确的观点，一种是无原则地吹捧青年，忽视了他们的弱点、缺点和毛病；一种是看不到青年的本质、主流，对他们指责过多，失去信心，这些都不利于对青年的培养教育。

　　应该看到，青年是革命和建设事业的生力军，是社会中最积极最有生气的力量。多年来，战斗在工业、农业、财贸、科技、文化、教育等各条战线上的广大青年为实现社会主义四个现代化进行着创造性的劳动，为国家创造了巨大的物质财富和精神财富。人民解放军的年轻指战员不但为保卫国家安全勇于流血牺牲，而且积极支持和参加地方建设，在两个文明建设中发挥了重要作用。广大学生认真读书，积极参加社会实践，努力掌握四化建设所需要的知识和本领。改革、开放、搞活的社会环境和群众实践，使青年一代正在经历着思想上的深刻变化。越来越多的青年积极拥护和投身改革，把个人命运与改革和四化建设的前途融为一体，自觉地在本职岗位上艰苦奋斗、建功立业；越来越多的青年崇尚知识，刻苦学习，立志成才，表现出惊人的毅力和顽强的拚搏精神，一批具有较高的政治觉悟、才能突出的先进分子，正在青年中涌现出来。这一切都说明，我国青年的绝大多数，是热爱社会主义祖国、拥护党的领导的；是拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的；是积极向上、奋发有为、完全可以信赖的。这是当代青年的主流。

　　当然，青年也有自身的弱点。与缺乏对祖国历史和优良传统的了解、缺乏社会实践经验等先天性不足相联系，青年的弱点主要表现在一部分人马克思主义理论根基不深，思想方法片面、偏激、脱离实际，对社会上各种错误思潮特别是资产阶级自由化思潮缺乏识别和抵制能力；一部分人缺乏远大理想和社会责任感，道德和法纪观念淡薄。因此，在对青年做出正确估价的基础上，全党全社会应该统一认识，通力合作，为调动青年的积极性、解决青年中存在的问题创造有利条件。青年思想教育研究中心将按照党中央的要求，配合各级党团组织，协调社会各方面的力量，极积主动地开展青年思想教育的宣传鼓动和理论研究工作，帮助引导青年发扬优点、克服缺点，尽快地成长起来。

　

三、关于青年思想教育的内容、原则和方法

　　会议认为，在建设有中国特色的社会主义的新的历史时期，全党全社会对青年思想教育工作更加重视，做了大量卓有成效的工作。这些工作主要是：在教育青年努力适应和积极推进改革、开放、搞活的同时，坚持对青年进行四项基本原则的教育，在四化建设实践中培养四有新人；结合青年特点，开展“五讲四美三热爱”教育、革命传统教育、形势政策教育和民主法制教育；注意寓思想教育于实践活动之中，使青年思想教育日益生动、形象、具体；陆续宣传树立了“一山两湖”英雄群体、优秀共青团员张海迪以及张华、辛福强、王桂荣等先进集体和个人，表彰了一大批新长征突击手、学雷锋积极分子、边陲优秀儿女、优秀青年厂长(经理)等具有时代精神的先进典型，坚持用榜样的力量激励青年；多方面关心青年的特殊利益，为他们解决实际问题，等等。

　　与会同志在回顾交流近些年思想教育的成功经验后，一致认为，为了适应新形势的需要，引导青年在改革、开放、搞活的环境中健康成长，当前和今后一个时期，要重点抓好三中全会中路线的两个基本点的教育，马克思主义基本理论的教育，爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义思想教育，革命传统教育，艰苦奋斗教育。为了使这些教育能够深入人脑、取得成效，在教育原则和教育方法上应该强调以下几点；

　　第一、坚持正面教育，以疏导为主。青年思想教育的侧重点应该放在激励、引导上，善于发现青年身上的“闪光点”，调动他们的积极性和创造性，化消极因素为积极因素。要注意摆事实、讲道理和循循善诱，讲究实际效果，不搞形式主义，防止简单粗暴。要以实现社会主义现代化的共同理想和实现共产主义的崇高理想引导、教育，鼓励他们奋发向上，满腔热情地投身于各项改革和建设事业。同时应该强调，对青年进行正面教育，并不是一味迁就他们的弱点和不足。实事求是地指出青年的不足之处，满腔热情地帮助他们改正，同样是对他们的关怀和爱护。要紧密联系青年的思想实际，有针对性地做工作，帮助他们及时解开思想“扣子”，提高政治觉悟。

　　第二，坚持平等待人，实行民主对话。思想教育是做人的工作，教育者与被教育者的关系，不应当是我教你听、我说你服、我打你通，而应当建立在相互尊重、平等对话、坦诚相见的基础上。要大力提倡老一代与青年一代之间展开对话，各界知名人士与青年之间展开对话，各级党政领导与青年之间展开对话。通过广泛对话和其它民主渠道，及时传达党和国家的重要决策，认真听取青年的呼声和要求，这样做可以沟通思想，增进理解，有了误解能及时消除，有了矛盾也不致激化。

　　第三，坚持实践教育，促进思想转变。社会实践是认识的基础，青年认识水平的提高和思想的转变需要通过大量的比较、思考、实践活动来实现。要创造条件，组织青年学生积极参加社会实践活动和社会劳动，特别应到改革试点单位和贫困地区去，深入接触工农群众，向工农群众学习，向实践学习，培养实事求是的作风和艰苦奋斗、勇于献身的精神，使他们能从自身体验中摒弃谬误、接受真理，从国家和人民利益出发思考和处理问题。

　　第四，坚持以榜样的力量教育青年。要大力宣传有时代特点的先进典型，使青年从同龄英模成长经历和宝贵经验中吸收营养，受到教益，从而自觉地向先进看齐，向更高的目标迈进。

　　第五，坚持分层次做工作，讲求教育的针对性。青年是一个群体，由于性格、职业，受教育程度以及社会阅历等方面的差异，他们中间也存在层次的区别，产生的思想问题也是多种多样的。我们要善于准确把握不同层次、不同领域的青年在不同阶段、不同问题、不同场合上的思想动向，区别对待，对症下药，有针对性地开展思想教育。还应注意把个别教育和普遍教育结合起来，把集中教育和日常教育结合起来，使思想教育既具有较大的覆盖面，又具有较强的渗透力。

　　第六，坚持信任青年、关心青年。青年人在成长过程中，特别需要政治上的信任和多方面的关心，爱护。要相信青年的主流和大多数是好的，他们的缺点、毛病通过帮助教育是可以克服的。青年思想教育工作者要善于找准党和国家对青年的要求与青年自身愿望的结合点，采取青年喜闻乐见的多种形式，对青年进行晓之以理，动之以情的帮助和引导，让青年切实感受到党的温暖和人民的关怀。要关心青年的特殊利益，善于体察他们的特殊需求，帮助他们解决在身心发育以及升学、就业、住宅、娱乐、恋爱婚姻等方面所遇到的实际问题，还要努力做好挽救失足青少年的工作。在关心和解决青年切身利益问题的过程中，要注意引导他们正确处理自己的切身利益和社会各方面利益的关系，使他们认识到，改革中的利益调整，总的看会给青年带来更大的利益，但也难免会使部分青年的暂时利益受到影响，甚至有可能牺牲一些人的暂时利益；对个人利益，不能有脱离实际的奢望，更不能因追求自身的利益而损害国家、集体和他人的利益。

　　第七，坚持从小抓起，循序渐进。儿童少年时期是人生的摇篮。一个人在这个时期不打好基础，很可能贻误终生。因此，要重视对少年儿童从德、智、体、美、劳等方面施以良好的教育，重视对他们进行爱祖国、爱人民、爱集体、爱劳动、爱科学等基础的共产主义教育，使他们从小形成健康的思想、习惯和优秀品质，以后再不失时机地分阶段地逐步丰富和深化教育内容，从根本上改变那种“零打碎敲”、“应急救火”和青少年教育“一锅煮”的不正常状况。

　

四、关于如强青年思想教育的必要措施

　　与会同志从青年思想教育工作的现状和实际情况出发，就加强青年思想教育的保证措施，提出了一些意见，主要有以下五条：

　　第一，要加强党和政府对青年思想教育工作的领导，建议各级党委和政府对青年思想教育工作要定期讨论研究，经常检查督促，并对有关问题及时作出指示。特别要进一步关心和支持共青团工作，使其在团结教育青年的工作中发挥更大的作用，建议各级领导经常深入到青年之中去，直接跟他们对话，了解和关心他们的学习、工作和生活情况，帮助他们提高觉悟、解决困难，成为受他们尊重和欢迎的亲密朋友。

　　第二，搞好青年思想教育工作，需要全社会诸方面通力协作。在党和政府的统一领导、协调下，社会各方面要齐心协力共同承担起教育青年的责任：共青团和青年组织要义不容辞地承担起团结教育青年的责任，更加出色地担负起自己的社会职能；教育部门要全面贯彻党的教育方针，加强学校的思想政治工作，把教书和育人结合起来，为国家培养更多的合格人才；文化、艺术、新闻、出版、社会科学部门，要以对祖国未来负责的精神关心青少年的成长，为他们提供更多的精神食粮，特别要加强对广播、电视、电影、出版物的管理，尽可能减少影响青少年身心健康的消极因素，

形成有利于青少年奋发向上的良好社会环境。应当高度重视现代化科学技术在青年思想教育中的应用，重视运用大众传播工具等先进手段，重视多层次、多功能的青年思想教育网络的作用，努力实现青年思想教育的社会化、现代化。

　　第三，社会有关方面要重视青年思想教育的科学研究。有条件的地方和部门，都应根据实际需要和可能，逐步成立青年思想教育的科学研究机构。各级党委和政府应高度重视青年思想教育的科研工作，把它纳入自己工作的议事日程。共青团组织、教育部门和社会科学研究部门要集中力量，选择重大课题，进行攻关。

　　第四，各有关部门要积极妥善地解决专职青年思想教育工作者的编制、待遇、来源等问题，逐步改善他们的工作条件。要支持、鼓励离退休干部参与青年思想教育工作，成立类似河南安阳市“关心下一代协会”那样的组织，辅助做好青年思想教育工作。对于从事青年思想教育工作确有突出贡献的人，要予以表彰和鼓励。

　　第五，要运用法律保护青年的健康成长。建议人大法制委员会、共青团和有关方面参加，抓紧制订青少年法规。根据宪法有关条文和我国国情，对我国青少年的权益及国家对青少年的保护原则，青年工作和青年组织的地位、职能、作用，以及社会各有关方面关心、保护青少年成长的具体责任等作出规定。