公路建设市场中商业贿赂的法理分析/张旭灿

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重庆市人民政府


第 76 号


《重庆市国家公务员申诉控告办法》已经2000年3月17日市人民政府第55次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长

二ＯＯＯ年四月十四日




重庆市国家公务员申诉控告办法

第一章 总 则

第一条 为维护国家公务员的合法权益，保障国家行政机关公正、及时地办理国家公务员的复核申请、申诉、控告，根据《国家公务员暂行条例》的规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本办法所称申请复核，是指国家公务员以书面形式对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，在法定期限内向原处理机关提出重新审查的行为。
本办法所称申诉，是指国家公务员以书面形式对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，在法定期限内向有关机关申述理由并请求处理的行为。
本办法所称控告，是指国家公务员以书面形式向上级行政机关或者行政监察机关指控国家行政机关及其领导人侵犯其合法权益并请求处理的行为。
第三条 本市各级国家行政机关国家公务员提出复核申请、申诉、控告，各级国家行政机关办理国家公务员的复核申请、申诉、控告，适用本办法。
第四条 国家公务员提出复核申请、申诉、控告，应当坚持实事求是、忠于事实的原则。
国家行政机关办理国家公务员的复核申请、申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、公正、适当的原则。

第二章 复 核 和 申 诉

第五条 国家公务员对国家行政机关的下列处理决定不服，可以向原处理机关申请复核，也可以直接向有管辖权的行政机关提出申诉：
（一） 行政处分；
（二） 辞退；
（三） 降职；
（四） 年度考核定为不称职；
（五） 辞职未被批准；
（六） 法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。
国家公务员对前款第（一）项规定不服，也可以向有管辖权的行政监察机关提出申诉。
国家公务员对第一款第（四）项规定提出申诉的，必须先经复核。
第六条 国家公务员申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。
在复核期间，原处理决定不停止执行。
第七条 国家公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理决定复印件。
复核申请书应当载明下列内容：
（一） 申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二） 申请复核的事项、理由及要求；
（三） 提出复核申请的日期。
第八条 原处理机关在接到国家公务员递交的复核申请书后，应当指定原承办人以外的人员进行复核，在15日内做出复核决定，并以书面形式通知复核申请人。
第九条 国家公务员对原处理机关做出的复核决定不
服，可以向有管辖权的机关（以下简称受理机关）提出申诉。
在申诉期间，原处理决定不停止执行。
第十条 市人民政府各工作部门的国家公务员对本人所在部门做出的人事处理决定不服的申诉，由市人事部门管辖。
区县（自治县、市）人民政府各工作部门的国家公务员对本人所在部门做出的人事处理决定不服的申诉，由区县（自治县、市）人事部门管辖。
国家公务员对市、区县（自治县、市）人民政府做出的人事处理决定不服的申诉，由市人民政府管辖。
市人事部门可以办理区县（自治县、市）人事部门管辖范围内的申诉事项。
第十一条 国家公务员提出申诉，应当在接到行政机关人事处理决定或者接到复核决定之日起30日内提出。因不可抗力或者其他正当理由延误规定期限的，提出申诉的期限自障碍消除之日起继续计算。
申诉人无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关不予受理。
第十二条 申诉应当由受到人事处理的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第十三条 国家公务员提出申诉时，应当向受理机关递交申诉书，并附上原处理决定复印件，对复核决定不服的申诉还应当附上复核决定复印件。
申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理机关的名称；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）提出申诉的日期。
第十四条 对国家公务员提出的申诉，受理机关的工作机构(以下简称工作机构)应填写《国家公务员申诉案件登记表》，并对申诉是否符合受理条件进行初步审查。
审查事项如下：
（一）提出申诉的人是否是受到人事处理的公务员本人或第十二条所列的其他人员；
（二）被申诉的机关是否是作出人事处理决定的行政机关；
（三）申诉事项是否属于受案范围；
（四）申诉请求是否明确、具体，是否有事实根据；
（五）是否属于本机关管辖；
（六）对年度考核定为不称职不服的是否已进行复核；
（七）申诉是否在规定的期限内提出；
（八）申诉书是否符合规定的要求；
（九）申诉材料是否齐备。
第十五条 受理机关收到申诉后，应当在5日内进行审查，并分别做出如下处理：
（一）不符合受理条件的，决定不予立案，并向申诉人发出《不予受理公务员申诉通知书》;
（二）申诉材料不齐备或者有关情况不明确的，应向申诉人发出《公务员申诉补正材料通知书》，限期补正,过期不补正的，视为撤销申诉；
（三）符合受理条件的，决定立案，并向申诉人发出《受理公务员申诉通知书》。
第十六条 受理机关应在立案之日起5日内向被申诉的机关发送《国家公务员申诉案件应诉通知书》和申诉书副本，告知其应在接到《国家公务员申诉案件应诉通知书》之日起10日内向受理机关提交作出人事处理决定的有关材料，并提交答辩书。
受理机关应在接到答辩书之日起5日内，将答辩书副本发送申诉人。
第十七条 受理机关应当组成临时性的公正委员会，负责审理国家公务员的申诉案件。
第十八条 公正委员会由政府人事部门中与申诉事项有关的工作机构的负责人和国家公务员代表组成。必要时，可以吸收政府其他工作部门的有关人员参加。
公正委员会成员的人选，由工作机构提出，由受理机关审定，或由受理机关直接指定。
公正委员会由3人或5人组成。受理机关负责国家公务员申诉的工作机构的负责人担任委员会主任。
公正委员会组成人员和办理国家公务员申诉案件的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规定。
第十九条 受理机关应当在5日内将公正委员会的组成情况以书面形式通知申诉人和被申诉的机关，并告知其有要求公正委员会成员回避的权利。
第二十条 受理机关对涉及国家公务员申诉的事项，可以进行查询和调查。
受理机关可以采取下列方式进行调查：
（一）要求被申诉的机关提交与申诉事项有关的证据、文件及其他必要材料；
（二）要求与申诉事项有关的人员在规定的时间、地点就申诉事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）举行案件调查听证会；
（四）法律、法规允许的其他方式。
受理机关应当依法、全面、客观地收集证据，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。
案件调查结束后，应当制作调查报告。
第二十一条 公正委员会应当审阅案件调查报告及其有关材料，并对下列问题进行评议：
（一）案件事实是否已经查清；
（二）原人事处理决定认定事实是否存在、清楚，主要证据是否充分、确切；
（三）原人事处理决定适用法律、法规和政策是否正确；
（四）原人事处理决定的处理程序是否符合规定；
（五）原人事处理决定是否显失公正；
（六）被申诉的机关有无超越职权或滥用职权的情形；
（七）处理本案适用的法律、法规和政策是否适当；
（八）其他需要评议的问题。
公正委员会认为事实不清或程序严重违法，可以重新调查。
第二十二条 公正委员会评议案件，应当制作笔录，由参加评议的公正委员会成员签名或者盖章。评议中的不同意见，应当如实记入评议笔录。
公正委员会在案件阅卷、评议审查结束后，应根据审理情况提出的处理意见，写出审理报告，提交受理机关。
第二十三条 公正委员会成员在评议案件时，根据少数服从多数的原则提出处理建议。
第二十四条 受理机关应当对公正委员会提交的申诉审理报告进行审核，并作出相应决定：
（一）原处理决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规和政策正确，符合规定程序的，维持原处理决定；
（二）原处理决定所列事实不存在，或者超越职权的，撤销原处理决定；
（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，撤销原处理决定，责成原处理机关重新审理；
（四）原处理决定适用法律、法规、政策不当或者处理明显不当的，责成原处理机关予以变更或者直接变更处理决定。
受理机关做出的处理决定，申诉人和被申诉的机关应当执行。
受理机关做出处理决定后，应制作国家公务员申诉处理决定书。
第二十五条 受理机关应当自受理国家公务员申诉之日起45日内，做出决定。不能按期办结的案件，办理期限可以延长15日，并同时通知申诉人。
第二十六条 受理申诉的机关应当及时将申诉处理决定送达申诉人和原处理机关。
原处理机关应当将申诉处理决定书存入申诉人的个人档案。
申诉处理决定送达后，工作机构应在5日内整理卷宗、归档，并按有关规定备案。
第二十七条 审理申诉案件，不适用调解。受理机关不得以调解方式结案。
第二十八条 国家行政机关不得因提出复核申请、申诉，而加重对复核申请人、申诉人的处理。
第二十九条 在受理机关做出处理决定前，复核申请人、申诉人可以以书面形式提出撤回复核申请或申诉的请求，是否准许，由受理机关决定。
第三十条 行政监察机关受理国家公务员不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。

第三章 控 告

第三十一条 国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。
第三十二条 控告应当由国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第三十三条 国家公务员提出控告应当递交控告书。
控告书应当载明下列内容：
（一）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）被控告机关或领导人员的名称或姓名等基本情况；
（三）控告的理由和要求；
（四）提出控告的日期。
第三十四条 上级行政机关或者行政监察机关收到国家公务员的控告书后，应当在5日内作出是否立案的决定，并书面通知控告人。
第三十五条 受理机关应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序对国家公务员控告案件进行调查、处理，并将处理决定以书面形式送达控告人、控告人所在机关和被控告人、被控告人所在机关。
第三十六条 有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行受理机关的决定，并将执行情况报告受理机关。
第三十七条 受理机关对依照本办法提出控告的国家公务员应当予以保护，任何机关和个人不得歧视、刁难。
受理机关对国家公务员提出的控告，不得置之不理，不得将控告材料转给被控告人。

第四章 责任与处罚

第三十八条 国家行政机关对国家公务员处理错误，造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十九条 国家行政机关对国家公务员处理有误，而且不按上级机关决定给予纠正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，由上级机关追究直接责任人和负责人的行政责任。
第四十条 国家公务员在申诉、控告中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，国家行政机关要根据情节轻重给予批评或者行政处分；触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；给国家和他人造成经济损失的，应负赔偿责任；给他人造成名誉损害的，应公开赔礼道歉，消除不良影响。

第五章 附 则

第四十一条 国家公务员申请复核及申诉控告管理实行备案制度。区县（自治县、市）人事部门、市级国家行政机关应在每年１２月底以前，将本年度国家公务员申请复核及申诉控告的情况报市人事部门备案。
第四十二条 本办法执行中的问题，由市人事部门负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。

附件：一、国家公务员复核申请书
二、国家公务员复核决定通知书
三、国家公务员申诉申请书
四、国家公务员申诉案件登记表
五、不予受理国家公务员申诉通知书
六、国家公务员申诉补正材料通知书
七、国家公务员申诉案件立案审批表
八、受理国家公务员申诉通知书
九、国家公务员申诉案件应诉通知书
十、国家公务员申诉案件答辩书
十一、国家公务员申诉处理决定通知书
十二、受理国家公务员控告登记表







主题词：人事 公务员 诉讼 办法 命令
报送：国务院，市人大常委会。
分送：万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政
府，市政府各部门。
市委各部门，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆
警备区。
重庆市人民政府办公厅 2000年4月20日印发
（共印730份）
附件一：
国家公务员复核申请书
编号：
附件二：
国家公务员复核决定通知书

编号：
同志：
你 年 月 日提出的对
处理决定不服的复核申请，已经复核，并做出复核决定。如对复核决定不服，可以按照《重庆市国家公务员申诉控告办法》有关规定，向有管辖权的政府人事部门或者其他机关提出申诉。

特此通知。
附：国家公务员复核决定书


（受理复核的机关盖章）
年 月 日



附件三：
国家公务员申诉申请书
编号：
附件四：
国家公务员申诉案件登记表
编号：
附件五：
不予受理国家公务员申诉通知书

编号：
同志：
你 年 月 日提出的对
决定不服的申请书收到。经审查认为 ，不符合受理条件。经审批，决定不予立案。

特此通知。


人 事 局
年 月 日





附件六：
国家公务员申诉补正材料通知书

编号：
同志：
你 年 月 日提出的对
决定不服的申诉书收到，经审查认为，申诉材料不齐备（或有关情况不明确），限 年 月 日前将 材料补正。过期不补正，视为不再申诉。

特此通知。


人 事 局
年 月 日




附件七：
国家公务员申诉案件立案审批表
附件八：
受理国家公务员申诉通知书

编号：
同志：
你 年 月 日提出的对
决定不服的申诉书收到。经审查认为符合受理申诉的条件，经审批决定，予以立案，受理申诉。

特此通知。

人 事 局
年 月 日







附件九：
国家公务员申诉案件应诉通知书


：
申诉人不服 ，向我局提出申诉，我局已经立案受理。现随文发送申诉书副本一份，并将有关情况通知如下：
一、在申诉过程中，当事人必须依法行使申诉权利，履行申诉义务，遵守申诉工作秩序。
二、在收到申诉书副本之日起５日内，向我局提供据以作出人事处理决定的有关材料，并提出答辩书二份（正本一份，副本一份）。

人 事 局（章）
年 月 日




附件十：
国家公务员申诉案件答辩书
注：１．答辩书供被申诉的机关提出答辩用，用钢笔、毛笔书写或者印制。
２．答辩中有关举证事项，应具体写明证据和证据来源、证人姓名及其住址。
３．“答辩人”署名栏应写明行政机关全称，加盖单位公章。




附件十一：
国家公务员申诉处理决定通知书

编号：
同志：
你 年 月 日向 提出的对 处理决定不服的申诉，已经复核结束，并做出申诉处理决定，本决定为最终处理决定。
特此通知。
附：国家公务员申诉复核决定书

人 事 局
年 月 日






附件十二：
受理国家公务员控告登记表

编号：

-1-




宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区烟尘污染防治办法

宁政发[1990]54号

第一章 总则
第一条、为防治烟尘污染，保护和发问大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条、凡在我区境内向大气排放烟尘的单位和个人，均应遵守办法。
第三条、各级环境保护部门对烟尘污染防治工作实施统一监督管理。
各级环境保护部门对类尘浓度测定的数据，作为征收或减、免排污费的主要依据。
第四条、城市应逐步建立烟尘控制区。对各种锅炉、窑炉、茶（浴）炉、营业大灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟尘浓度，实行定量控制，防治城市烟尘。
第二章 监督管理
第五条、新建、扩建、改建炉、窑、灶，应实行环境景响评价制度。炉、窑主体应与消烟除尘设备同时设计、同时施工，同时运行使用。工程竣工后，消烟除尘设备应经当地环境保护部门验收合格后，方可投入使用权用。
第六条炉、窑、灶的设计，应符合国家规定的标准
第七条、选购、使用的锅炉燃烧设备，消烟除尘设备应是国家主点厂家生产的合格产品。
经鉴定属于淘汰型号的锅炉，不得转售或易地安装使用。
第八条、对已安装使用的炉、窑实行年检。
消烟除尘设备的检验，由当地环境保护部门负责。经检验符合使用标准的，准许继续使用。
第九条、燃料供应部门要加强燃料供应管理，把低硫份、低挥发的燃料优先供给民用。增加发用、工业型煤和煤气的供应量。
第十第、有炉、窑、灶的单位，应向当地环境保护部门申报烟尘排放设施、消烟除尘设备和在正常条件下排放烟尘的浓度。
停止使用权用或拆降消烟除尘设备时，应生得当地环境保护部门的同意。
第十一条、企业对炉、窑、灶消烟除尘设备的管理，应纳入生产设备管理范围，加强维护和保养。
第三章 污染防治
第十二条、炉窑、灶排放的烟尘浓度，应符合国家或自治区规定的标准。
对因排放烟尘造成大气严重污染的企业、事业单位、应限期治理。
第十三条、对排放的烟尘浓度亏过标准的炉、窑、灶，要进行更新改造改善燃烧和投煤方式。所有以机械加煤的窑，不得手工加煤。
（一）、每小时蒸发量大于或等于一吨的锅炉，应改为机械加煤，并安装消炽除尘设备。
（二）每小时蒸发量小于一吨的锅炉，应采取有效的消烟除尘措施。
（三）、各类灶要推广烧民用型煤，还小限制烧散煤；无条件烧民用型煤的，应烧无烟煤。
（四）推广、发展工业型煤。
第十四条、新建炉、窑的烟囱，其顶部要高出在半么二百米范围内的最高建筑物三米以上。
第十五条、推广集中供热和联片供热，减少烟尘污染。
插建楼房和其它公用设施，由城市规划部门和环境保护部门审定，与其相邻有锅炉供热条件的单位实行联片供热。
第十六条、禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其它易产生有毒草有害烟尘和恶臭气体的物质。特殊情况确需焚烧的，须报经当地环境保护部门批准。
第十七条对大气污染严重的机动车辆，禁止在城市主要街道行驶。
运输散布有毒有害气体和粉尘、异味的物质时，必须采取密闭或庶盖措施。
第四章 奖励和处罚
第十八条凡条款合下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府照管理权限给予奖励；
（一）采取有效措施，治理烟尘污染成绩显著的；
（二）、为防治烟尘污染进行科学研究或技术革新，取得重大成果的。
第十九要对有下列行为之一的单位和个人，由环境保护部门按照下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第一休规定的，责令停止使用，可并处以五面元至二千元罚款；
（二）、未经环境保护部门同意，擅自折除或者停止使用消烟除尘设备，造成炽尘排放浓度超过规定标准的，给予警告，经警告无效者，处以五百元至三千元罚款；
（三）、违反本办法第十六条规定的，给予警告，经警告无效者，处以五百元至三千元罚款；
（四）、违反本办法第十二条规定的，征收超标准热电厂污危害后果，处以三千元至一迈进元罚款，或者责令鹪、关闭；
（五）违反本办法第七条第二款规定的，依照国家或自治区有关规定给予得罚。
第二十条、三千元以下（含三千元（罚款，由县环境保护部门决定并执行。三千元以上罚由地、市环境保护部门决定并执行。
第二十一条对市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业，事业单位的限期治理，由市、县环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。对中央或者自治区人民政府直接管辖的企业、事业单位的限期治由自治区环境保护提出意见，报自治区人民政府决定。
责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；璀中央直接管辖的企业、事业单位鹪、关闭，有报国务安批准。
第二十二条当事人对行政处罚决定不服的，依照《中中华人民共和国大气污染离治法》第三十五条的规定，可在怀到处罚决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十三条本办法由自治区环境保护局负责解释
第二十四条本办法自发布之日起施行。