关于张明楷教授《关于许霆案的思考》的分析/龙城飞将

上一篇: 梁丽案件的“刑疑惟轻”/龙城飞将
下一篇: 私刑——法运行的实际状况/龙城飞将

浅谈国家所有权

1.国家所有权的概念。
　　
　　在我国现阶段，社会主义全民所有制采取国家所有制形式，一切国家财产属于以国家为代表的全体人民所有。因此，民法通则第73条第1款规定：国家财产属于全民所有。由此可见，国家所有权是全民所有制在法律上的表现，是中华人民共和国享有的对国家财产的占有、使用、收益、处分的权利。
　　
　　国家所有权具有所有权的一般特征，但与其他所有权形式比较，又具有自己的特征，体现为：
　　
　　第一，在所有权主体方面，国家所有权具有统一性和惟一性的特征。这是指只有代表全体人民的意志和利益的国家才享有国家财产所有权，中华人民共和国是国家所有权的统一的和惟一的主体。这是国家财产所有权的最基本的特征。
　　
　　国家是国家所有权的统一的和惟一的主体，是由全民所有制的性质决定的。国家财产是社会主义全民所有的财产，其所有权的行使必须根据全国人民的意志和利益，而只有国家才能真正代表人民的意志和利益。同时，由全民所有的财产组成的全民所有制经济是国民经济的主导力量，决定着整个国民经济的发展速度和方向；只有由国家统一行使所有权，国家才能对整个国民经济进行宏观调控，实现组织经济的职能。
　　
　　第二，国家所有权客体的广泛性。这是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不受任何限制。国家所有权的客体既包括土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源，也包括银行、铁路、航空、公路、港口、海洋运输、邮电通讯、广播电台、企业资产等；既包括军事设施、水库、电站等，也包括文化教育卫生科学事业、体育设施和文化古迹、风景游览区、自然保护区等。而且，根据宪法和法律的规定，有些财产只能作为国家所有权的客体，即国家专有，而不能成为集体组织或者公民个人所有权的客体，如矿藏、水流、邮电通讯、军用设施与物资。除此之外，国家还可以根据公共利益的需要，依照法律规定的条件与程序，对于不属于国家所有的财产如土地，实行征用。
　　
　　应当指出的是，国家所有权客体的广泛性，是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不是说任何财产都是国家所有权的客体。另外，这种客体的广泛性特征是与集体组织财产所有权和公民个人财产所有权相比较而言的，并不是说集体组织所有的财产、公民个人所有的财产，国家可以任意取得。
　　
　　2.国家所有权的内容。
　　
　　国家财产所有权的内容，是指国家对国家所有的财产的占有、使用、收益、处分以及排除他人非法干涉的权能。虽然国家是国家财产所有权的统一的和惟一的主体；但是，在一般情况下国家并不直接行使具体的权能，而是根据“统一领导、分级管理”的原则，按财产的性质、用途，把财产分别交给相应的机关、企业、事业单位。这些单位在国家授权范围内行使所有权的权能，但财产的所有权始终属于国家。因此，国家财产的管理原则和权限对于国家财产所有权的行使具有十分重要的意义。
　　
　　国家财产管理的基本原则是“统一领导、分级管理”，这是国家财产所有权的行使必须遵循的原则。国家财产的管理必须实行统一领导，这是由社会主义全民所有制的性质决定的。这种统一领导是指由中央在全局性和长远性的问题上的统一领导和指挥。例如，整个国民经济的发展方向、速度、规模等重大问题，须由中央制定统一的方针、计划和规章制度，国家以法律的形式确定机关、企业、事业单位对于国家财产的权限范围。
　　
　　同时，分级管理也是国家财产管理的一个重要方面。我国幅员辽阔，经济领域广泛，国家财产数量巨大、种类繁多，遍布全国以至世界。以国有企业为例，在我国现实经济条件下，这些企业具有自己的特殊利益，企业本身的条件及其所处的环境也千差万别。因此，国家不可能也没有必要“事必躬亲”，直接或者亲自行使所有权的每项权能；而是应当在中央的集中统一领导下，授予机关、企业、事业单位必要的权限，由这些单位对国家财产进行经营管理。
　　
　　3.国有企业的经营权。
　　
　　国有企业对其财产不享有所有权，只享有经营权。国有企业财产经营权是指对国家授权其经营管理的财产享有占有、使用、收益和依法处分权。民法通则第82条规定：全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护。在我国，没有进行公司化改制的国有企业，其享有的财产权中物权性的权利，性质仍然是经营权。对于已经完成公司化改制的国有企业以及国家投资设立的国有独资公司，依法由各级政府代表国家享有股东权，履行出资人职责，享有所有者权益；企业则对国家所投入的财产享有法人财产权，本质上即为法人所有权。
　　
　　经营权有以下的特征：
　　
　　第一，经营权是占有、使用、收益、处分国家财产的权利。经营权的标的，是国家所有的财产。国有企业并不对其经营管理的财产享有所有权，但它在法律规定的范围内有权占有、使用、收益、处分其经营管理的国有财产。
　　
　　第二，经营权是派生于、从属于国家所有权的权利。国有企业对其经营管理的国有财产可以进行占有、使用、收益、处分，并排除包括国家在内的任何人的非法干涉。但是，这种权利对于国家所有权具有派生性和从属性，主要体现在：国有企业对于其财产享有的经营权是由财产所有权人——国家授权产生的。国家根据管理国有财产的需要，按照财产的性质、用途将之交给一定的国有企业经营管理，授予其一定范围内的占有、使用、收益、处分的权利。
　　
　　第三，经营权是在法律规定的范围内享有的权利。国有企业享有的经营权的内容，是由国家颁布的法律、法规等一系列规范性文件加以规定的。这些规范性的文件限定了国有企业对于其经营管理的国有财产的具体的权限范围，国有企业必须在此范围内行使经营权。国有企业违反法律滥用经营权，应由责任人依法承担法律责任。

作者：美溪区人民法院 赵冶萍
江苏省南京市人民政府


关于出入国（境）人员审批管理的暂行办法
市人民政府



为切实做好出入国（境）人员的审批管理工作，促进南京地区对外经济技术贸易和友好交往的发展，根据省人民政府苏政发［1988］107号文件精神，结合我市具体情况，特制定本暂行办法。
一、审批权限
1、使用市地方留成外汇和中外合资、合作企业自有外汇的对外经济贸易、科技交流的临时出国或赴港澳团组、人员，由市人民政府审批；其中属于国家、省管理的干部，由市人民政府报上级人民政府审批。
2、有对外经营权的企业（包括劳务承包工程企业）的人员，以及外商投资企业的中方人员，因业务洽谈、采购、推销、售后服务等商务活动需要出国或赴港澳地区的，由市人民政府审批；需要一年多次出国（境）的，由企业确定人选，每年上报一次，市人民政府审批后发给多次有效
的批件。此类人员一年内再次出国（境），授权企业自行审批。机电产品出口基地企业和扩大外贸自主权企业，可选定三至五名从事外贸业务或维修服务的专业人员，按年度办理政审和出国（境）任务批件，一年内为同类任务需多次出国，由所在企业自行审批。
3、在国外（不含港澳地区、未建交国家和苏联、东欧国家）设立的企业或企业分支机构，派遣常驻人员，由市人民政府审批并发给常驻国外人员任务批件。到期须延长，应重新办理报批手续。
4、非经济贸易团组、人员出国（境），包括友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团，党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经济贸易代表团和使用国家外汇出国（境）的科研人员以及参加国际会议、非经济贸易性国际活动的人员，由市人民政府报省人民政府审批。
5、邀请与我国有外交关系的国家或港澳地区的副部长及副部长级以上官方人士，前来进行经济贸易、科技交流活动，由市人民政府报省人民政府审核，然后商国务院有关部门报国务院审批；副部长级以下的官方人士，由市人民政府报省人民政府审批；非官方人士，由市人民政府审批
。友好城市及有固定交流关系城市间官方交流计划外的自费来华外宾，由市人民政府审批。
6、与我国未建交国家之间的人员往来，特别是与南朝鲜、南非联邦、以色列、凡蒂冈的人员往来，由市人民政府审核，并由市外办代表市人民政府报外交部审批。
二、审批程序
1、报送出国（境）请示。市属各基层单位的出国（境）请示，报各区县人民政府或市各主管部委办局（公司），由其集体研究同意后转报市人民政府审批。
各区县人民政府、市各部委办局（公司）和直属单位的出国（境）请示，直接报市人民政府审批。未征得市人民政府同意，不得越级上报中央有出国审批权的部门或省人民政府。
国务院各部门和省人民政府各部门在我市的直属企事业单位的出国（境）请示，应报送其主管部门审批，并由其主管部门解决出国用汇指标；有对外经营权的部省属大中型企业或企业集团派员一年多次出国（境），可报市人民政府审批。
中央、国务院、省有关部委及有出国任务审批权的公司和其他省、市、自治区向我市选借调人员，由被借调人员所在单位逐级报市人民政府审批。
出国请示，须在出国前两个月报送；赴港澳地区的请示，须在出境前三个月报送。
2、初审。市外办、经贸委、计委、经委为出国（境）任务的初审部门。
市外办负责非经济贸易团组、人员，包括市派遣的友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团以及党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经贸团组，友好城市交流活动、进修、留学和旅游外联等方面出国（境）任务的初审。
市计委负责对外经济贸易活动中有关计划、基本建设、进口物资等方面出国（境）任务的初审。
市经委负责对外经济贸易活动中工交企业技术改造、技术引进项目等方面出国（境）任务的初审。
初审部门收到出国（境）请示，应于十天内将初审的书面意见报市人民政府。
3、政审。市委组织部、市人事局为出国（境）人中的政审部门。政审部门收到出国（境）请示，应于十天内将政审的书面
4、会审。在有关部门初审、政审的基础上，市人民政府每月安排两次集体会审会议。会议由分管市长或秘书长负责召集，市外办、经贸委、计委、经委、人事局和市委组织部负责同志参加。
经会审同意出国（境）的，由市人民政府下达出国赴港任务批件；需要上级审批的，由市人民政府上报审批；不同意出国（境）的，由市政府办公厅函复。
三、出国（境）请示的要求
1、出国（境）请示，必须写明派遣部门或单位，团组名称，出国（境）任务和工作方案，前往国家或地区名称，出国（境）日期及在外停留天数（含途中天数），带队人及成员姓名、年龄、单位、职务、职称，出国（境）担负的具体任务与返回后工作的关系。
2、出国（境）请示必须写明出国（境）用汇来源（包括外汇额度和用汇指标），人民币负担办法。
3、出国（境）请示必须附前往国家或地区的邀请电，写明邀请人姓名、单位、详细地址、电话或电传号码。
4、经贸方面的团组须在项目建议书获准或签署有关合同、协议之后方可上报出国（境）请示，并附送有关材料的影印件。签署对外经济合同，凡涉及人员出国考察、培训的条款或附件，应事先通过主管部门报市人民政府审查批准，并抄送市有关综合部门。
5、参加国际会议或其他国际活动的出国（境）请党支部，还必须写明会议或其他活动的名称、地点、时间、主要内容、学术水平及主办单位，附送出席会议申请卡片和有关介绍资料，详细说明出国（境）人员的行政职务、学术职称、发表的论文及水平，是否被国际会议采用以及出国
（境）人员的外文听说能力。
6、各区县人民政府和市各部委办局、直属单位的出国（境）请示主送市人民政府十份。经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、经贸委、计委、经委、安全局、人事局，市委组织部各一份；非经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、安全局、人事局，市委组织部各一份，涉及科
技、学术交流的增送市科委一份。所有主送、抄送件必须备齐有关附件。
四、办理政审、护照、签证、用汇等手续
1、办理政审：按省委有关规定进行。
2、办理护照：出国（境）人员接到出国赴港任务批件后，须到市外办填写《申请出国护照签订事项表》、《出国护照卡片》，并送出国赴港任务批件、政审批件，前往国家或地区邀请电等。凡赴美国、加拿大、日本、泰国、新加坡、联邦德国、英国、法国、意大利、瑞士及苏联、朝
鲜、蒙古、古巴、东欧各国的团组、人员，由市外办发电与我上述有关驻外使馆联系，使馆十天内不复电表示异议，即由市外办出具介绍信，到省外办办理护照。凡赴阿曼、港澳的组、人员，分别由市外办征得我驻阿曼使馆、新华社香港分社同意后，出具介绍信，到省外办办理护照。
3、办理一年多次出国手续：经市人民政府审批并下发一年多次出国赴港任务批件的人员，年内再次出国（境），可不再进行政审，不再填写《再次出国人员审查表》，由企业出具公函，经市外办到省外办办理出国（境）签证手续。
4、办理用汇手续：出国（境）团组、人员持出国赴港任务批件和政审批件，到市外管局办理出国用汇预算，由市计委审批外汇额度，财政局审核用汇指标后，外管局核拨外汇。
5、办理来华入境人员签证手续：邀请外国人来华或港澳地区人员入境，经市人民政府审批同意后方可发邀请函电和通知签证函电。
其中属非经贸活动的，由市外办负责办理；属经贸活动的，由市经贸委负责办理；邀请重要团组、人员来华入境，分别由市外办或经贸委报经市人民政府审批同意后，以市人民政府名义发邀请函电和通知签证函电。
五、其他事项
1、出国（境）团组、人员出发前由市外办负责组织学习《出国人员学习材料》，市安全局进行保密教育。出国（境）人员要严格遵守外事纪律和有关规定，忠于职守，严守机密，廉洁奉公，杜绝有损国格、人格的现象发生。
2、出国（境）人员返回后，要集中总结，将完成任务、遵守外事纪律、接受礼品、使用外汇等情况写出书面报告，报任务审批机关和政审机关，抄送市财政局、外管局和有关主管部门，经贸团组另报市经贸委，非经贸团组另报市外办。
3、出国（境）人员返回后即填写《出国外汇核算表》，如实填写《明细单》，出国（境）人员在外的开支，除个人零用费、零星小费等以外，一律凭原始凭证核销。出国（境）团组返回后十五天内未办理核销手续，市人民政府停止审批所在系统其他出国（境）团组、人员。
4、出国（境）人员返回后，由组团单位将护照收齐，并于十五天内交还发照机关。
5、本暂行办法自颁发之日起执行。
6、本暂行办法由市政府办公厅负责解释。



1989年8月7日