杭州市关于实施《中华人民共和国审计条例》若干问题的规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市关于实施《中华人民共和国审计条例》若干问题的规定
市政府令第25号
正文：
(1991年11月16日杭州市人民政府发布)
第一条 为加强对财政、财务收支以及经济活动的审计监督,充分发挥审计监督在严肃财经法纪,调控经济运行方面的作用,根据《中华人民共和国审计条例》(以下简称《审计条例》)及其施行细则,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本市审计机关对本级人民政府各部门、下级人民政府、国家金融机构、全民所有制企业事业单位以及其他有国家资产单位的财政、财务收支的真实、合法、效益,进行审计监督。本市审计工作,除了《审计条例》及其施行细则已有明确规定按其规定执行外,还应执行本规定。
第三条 审计机关依据国家法律、法规和规章办理审计业务。对审计结果的处理意见与本级人民政府的有关决定和指示不一致时,应按上级审计机关的决定执行。
第四条 审计机关、审计工作人员应当依法审计,忠于职守,坚持原则,客观公正,廉洁奉公,保守秘密,严格遵守党和国家以及审计机关为政清廉的各项规定。
第五条 各部门、各单位必须自觉接受审计监督,认真执行审计结论和决定,支持审计机关、审计工作人员依法行使职权,保障审计机关、审计工作人员职权不受侵犯。任何单位和个人不得对审计工作人员进行打击报复。
第六条 审计机关在执行《审计条例》第十二条规定的同时,还应当对本市下列单位的财政、财务收支及其经济活动进行审计监督:
(一)信托投资公司、证券公司以及有国家资产的城市信用社和农村信用社;
(二)供销社及其所属的企业事业单位;
(三)财务隶属关系在本市的跨地区联营企业及各级机关、企业事业单位驻外地的办事机构;
(四)有国家资产的,或者是市、县(市)、区人民政府及其部门管理的集体企业;
(五)全民所有制企业事业单位,市、县(市)、区人民政府及其部门,其他机关、社会团体所扶持兴办的劳动服务公司;
(六)市、县(市)、区人民政府要求审计机关审计的乡镇企业及其他集体所有制经济组织;
(七)国家审计署、省审计局授权本市审计机关审计的世界银行、外国政府及其他国际金融组织贷款和联合国专门机构援助项目的执行单位,以及中央和省属企业事业单位。
第七条 审计机关除执行《审计条例》第十三条规定的审计监督事项外,可对企业承包、租赁经营责任的有关事项进行审计监督。审计机关根据工作需要,可对被审计单位进行定期审计和经常性审计;对企业事业单位内部控制制度及经济效益进行审计;对经济生活中普遍性、倾向性问题以及当地人民政府关注的问题开展专项审计调查。
第八条 审计机关对被审计单位违反财经法规的行为,有权依照国家法律、法规、规章的规定进行处罚。
第九条 审计机关正在进行审计的事项,有关财经管理部门需要同时进行检查的,应商得审计机关同意后配合进行。
第十条 审计机关应当经常了解和及时掌握被审计单位的经济活动情况。被审计单位应当按财务隶属关系,及时向审计机关报送财政预算、财务计划、决算、会计报表以及有关资料。
第十一条 审计机关经县级以上审计机关负责人批准,可以提请国家银行、其他金融机构协助调查或提供被审计单位与违反财经法规有关的存款情况。
第十二条 审计机关在审计过程中,对拒绝提供或者提供虚假的凭证、帐表、文件、资料和证明材料的,销毁帐册隐匿资产的,借故设置障碍,妨碍审计工作人员正常履行职责的,在审计过程中继续进行严重损害国家利益、违反财经法规行为的单位,审计机关认为有必要,经县级以上审计机关负责人批准,可以采取封存有关帐册、凭证、资产等临时措施。
第十三条 审计机关应当根据上级审计机关和本级人民政府的要求,结合经济工作的实际,确定审计工作重点,编制审计项目计划。
第十四条 审计机关确定审计事项后,在实施审计前应向被审计单位发送《审计通知书》。定期审计和经常性审计在第一次审计前发出审计通知书,并注明当年审计的间隔期限。
第十五条 审计工作人员对审计中发现的问题,必须做出详细、准确的记录,并写明资料来源。
第十六条 审计工作人员在审计过程中,对证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等,可以运用复印、复制、拍照及录音、录像等方法取得。
第十七条 审计工作人员收集的证明材料,应当经过当事人核阅、签章和被审计单位及有关部门的签证;对提供证明材料的有关人员拒绝签章的,审计工作人员应当在证明材料上注明原因并签章。
第十八条 审计工作人员对审计事项进行审计后,应当向其所属的审计机关,或者委托其开展本审计项目的上级审计机关提出审计报告。审计报告应当在审计实施结束后的十五日内提出,重大审计事项可以适当延长。
第十九条 审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。被审计单位在规定期限内没有提出书面意见的,视为对审计报告没有异议。
第二十条 审计机关审定审计报告,作出审计结论和决定。上级审计机关可根据需要对授权的审计项目的审计报告进行审定。审计机关对在审计调查中发现违纪违规问题需要处理的,应作出审计处理决定。
第二十一条 审计机关在作出审计结论和决定时,应当把国务院各部门、当地人民政府及其部门在法律、法规、规章规定的权限内制定的,与国家现行法律、法规和规章相符合的有关规定作为审计依据。
第二十二条 审计机关对重大的或本级人民政府交办的审计事项的处理,应当事前报告上级审计机关和本级人民政府。
第二十三条 审计机关对下列重大审计事项作出审计结论和决定前,应当征求有关部门的意见:
(一)审计依据界限不清的;
(二)需要追究地方、部门负责人行政责任的;
(三)需要有关部门采取重大改进措施的;
(四)审计机关认为需要征求有关部门意见的其他重大事项。
第二十四条 审计机关征求意见后,依法独立作出审计结论和决定。有关财经管理部门应当配合督促被审计单位执行,不得随意停止执行或变更决定。
第二十五条 审计机关应当将审计结论和决定通知被审计单位和有关部门,并在规定的期限内执行。
第二十六条 审计机关应当及时检查审计结论和决定的执行情况。被审计单位应当把审计结论和决定执行结果的书面材料及有关证明材料,及时报告审计机关。
第二十七条 被审计单位对审计机关作出的审计结论和决定不服的,可以在收到审计结论和决定之日起十五日内,向上一级审计机关申请复议,上一级审计机关应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。被审计单位对复议决定不服的,可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议期间和诉讼期间,原审计结论和决定照常执行。
第二十八条 经上级审计机关复议或人民法院审判认定确属不该收缴的资金和罚款,由审计机关按照复议结论和人民法院的判决与裁定,通知财政部门予以退款。
第二十九条 本市的内部审计工作和社会审计工作,应依照《审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》、《审计署关于社会审计工作的规定》以及《浙江省内部审计工作暂行规定》执行。
第三十条 本规定由杭州市审计局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。一九八七年十月三日杭州市人民政府发布的《杭州市审计工作暂行规定》同时废止。
关于印发《建设部城市建设司2003年工作要点》的函
建设部
关于印发《建设部城市建设司2003年工作要点》的函
建城综函[2003]6号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；天津市容管理委员会；重庆市政管理委员会、交通管理委员会、各计划单列市建委；深圳市城管办；新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实全国建设工作会的工作部署，现将城市建设司2003年工作要点印发你们，供各地在工作中参考。
附件：建设部城市建设司2003年工作要点
建设部城市建设司
二○○三年一月二十四日
建设部城市建设司2003年工作要点
二○○三年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面实施建设小康社会，开创社会主义建设新局面的重要一年，做好二○○三年的各项工作，意义重大。根据部领导的要求和建设工作会提出的工作任务，城建司今后一个时期的总体工作思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，坚持与时俱进、开拓创新，以促进城市可持续发展为主线，以加快推进市政公用行业市场化和加强城市生态环境建设为重点，以体制创新和机制创新为动力，促进城市基础设施建设，改善城镇居民生活环境质量，更好地适应全面建设小康社会的要求。
二○○三年重点做好以下六个方面的工作：
一、加强对重大战略性问题的研究
按照“完善政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，努力实现从微观管理向宏观管理、从管理企业向市场监管、从直接管理向间接管理的转变。要努力调整思想方法和工作思路，提高工作效率，改进工作方法，集中力量、集中人员围绕城市公用事业资产经营、污水和垃圾处理产业化评价体系、大城市交通组织与管理、轨道交通发展战略、人居环境评价体系、国家公园制度与风景名胜区管理体制等影响城市发展的一些战略性问题，加强调查研究，提出解决措施和方案。
二、完善法律法规体系
加强立法工作，提高立法质量，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求、符合市政公用事业发展要求的法律、法规体系和技术标准体系。今年重点加强风景名胜区、公共交通、节水、污水处理等法规、规章和技术标准的制定、修改和完善工作。争取尽快颁布《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通管理条例》；修改《城市绿化条例》；制定《城市节约用水管理条例》和《城市排水条例》；修订完善城市交通的技术规范、标准体系，尽快完成《城市供水水质标准》编制发布工作。
认真贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，会同有关部门认真研究城市管理领域的相对集中行政处罚权工作，界定好相对集中行政处罚权的范围，科学合理地提出相对集中的具体处罚事项和工作程序，既要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，又要加强城市管理，保证城市正常的生活秩序。
三、加快推进市政公用行业市场化进程
以打破垄断，开放市场，建立公平合理、竞争有序的市场秩序为目标，进一步开放市政公用市场，转变政府管理方式，加快推进市政公用行业市场化进程。
（一）稳步推进城市供热体制改革。明确供热体制改革的指导思想、原则和内容，进一步在全国范围内推动供热体制改革。重点推动供热收费制度改革，规范城市供热价格形成机制，会同国家计委拟定《城市供热价格管理办法》。积极争取世界银行的支持，深入研究热价问题。通过亚行项目“有利于低收入阶层的城市供热收费体制改革的研究”，进一步研究城市供热改革对居民、供热企业的影响因素。制定《城市供热管理办法》，规范供热管理，促进集中供热事业的发展。
（二）加快建立市政公用行业特许经营制度。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，全面开放城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设、运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，建立和完善市政公用行业特许经营制度。根据各地实际情况，分类指导，稳步推进，通过抓试点、及时总结经验教训，引导这项工作规范、有序地开展。
（三）完善市政公用行业价格机制和市场监管机制。既要坚定不移的开放市场，创造良好的市场环境，又要加强对市场的监管，确保社会公众利益和公共安全。今年重点抓好规范供水企业财务核算制度，配合计委做好供水价格审价工作；研究城市供水、污水处理企业资产评估办法，建立资产出让、转让备案制度，加强对现有资产出让转让的指导与监督；尽快完善供水水质督察体系，建立全国城市供水水质分析、评价、公布制度。
四、促进城市污水和垃圾处理产业化发展
（一）制定各类配套政策，加快企业改制工作。组织制定2010年排水与污水处理行业发展规划。积极与有关部委协调，研究相关配套政策，努力推动污水处理、环卫事业单位转企业的改制工作。
（二）全面推行污水和垃圾处理收费制度。贯彻落实建设部和国家计委等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，全面推行污水和垃圾处理收费制度。重点研究推进收费标准到位和提高收缴率问题。制定《城市污水处理收费管理办法》和《城市生活垃圾处理收费管理办法》，加强对污水、垃圾处理收费和使用的监管。
（三）制定完善相关技术标准。规范污水和垃圾处理技术和产品市场，建立适宜设备和技术发布制度；研究污水和垃圾处理产业化评价体系。
（四）抓好区域供水和供排水一体化示范工作。按照市场化、产业化要求，开展区域供水研究，打破行政区划界限，使城市水系统向乡镇一级延伸，促进水资源的合理配置和科学利用。遵循市场经济规律，因地制宜的推动供排水一体化示范工作，培育具有一定规模的跨区域性供排水企业集团。
五、抓好城市生态环境建设
（一）认真贯彻国务院20号文件精神，促进城市绿化工作。贯彻落实《城市绿线管理办法》，督促各地抓好《城市绿地系统规划》编制工作，尚未编制《城市绿地系统规划》的城市要限期完成。在工作指导上“坚持向西部地区城市倾斜，以县级城市为重点”的方针，推动西部地区城市绿化工作。继续抓好创建国家园林城市活动，重点推动县级城市创建国家园林城市工作，同时，对已命名的国家园林城市进行复审，对现有情况已不符合园林城市标准的城市予以警告或摘牌。抓好居住区绿化美化示范点评选，引导城市加强城市中心区和居住区的绿地建设。组织开展国家重点公园评定试点工作。加强生物多样性保护工作。尽快建立风景园林师制度。
（二）进一步加强城市基础设施建设。按照全面建设小康社会的要求，进一步加强城市基础设施建设，增强城市可持续发展能力。全面落实城市环境保护“十五”计划，以城市污水和垃圾处理项目建设为重点，努力提高城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率。与国家计委、经贸委合作开展污水资源化示范项目，加快推进生活垃圾分类收集工作。加强建筑垃圾和工程渣土的管理，提高资源化利用水平。对已建垃圾处理场开展普查和评估，对达不到无害化处理要求的要限期改造。
以开展创建节水型城市为载体，大力抓好城市节约用水工作，重点解决管网漏失问题。改善城市能源结构，做好指导“西气东输”沿线城市利用天然气工作。积极发展城市燃气和集中供热，大力提倡使用清洁能源，降低能源消耗，改善大气环境质量。结合行业管理，抓好安全生产。重点抓好燃气、公共交通、游览设施和游人集散地的安全管理。
（三）整顿规范公交客运市场秩序，促进城市公共交通发展。继续做好出租车等城市公共客运交通的清理整顿工作，深入调查研究，制定城市公共客运交通行业管理的政策建议，规范城市客运市场秩序。研究大城市公共交通优先发展政策，推动公共交通发展，缓解并逐步解决城市交通拥堵问题。指导大中城市编制、完善公共交通专项规划。加强对城市轨道交通建设的参与与指导。对吸引交通流量较大的大型公共建设项目，逐步推行交通影响评价制度。以实施畅通工程为契机，抓好中小城市交通组织管理示范样板。
（四）深入开展城市环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持“以人为本”、“环境优先”的原则，从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度。严肃查处挤占道路等公共设施的行为，坚决清理拆除违法违章建筑。近期要重点完善设施配套建设，弥补设施能力不足，突出解决市政设施失修失养问题，努力提高城市市政设施的良好率。要建立城市桥梁检测评估制度，保证城市桥梁安全运行。
继续搞好人居环境奖评选工作。以“中国人居环境奖”为载体，推动地方政府加大城市环境综合整治力度，促进城市环境改善，提高人居环境质量。
按照部里统一部署，加强对市政公用行业精神文明建设指导工作。重点抓好深化职业道德建设；创建文明行业；文明服务窗口；进一步推进12319城建服务热线等项工作。
六、强化风景名胜区管理
全面贯彻落实国办2002年13号文件和九部委文件精神，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区管理工作。
（一）抓好风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的84个，已完成待批准的8个，正在编制的27个；待修编的13个；第四批的32个在编；合计需编制73个，这些总体规划必须在2003年6月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件的省、市、自治区编制省域风景名胜区体系规划。
（二）划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容量、游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富、保护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇的试点示范工作。
（三）加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。
（四）全面进行综合治理。针对目前一些风景名胜区存在的名称、标牌、标志混乱的状况，以标识、标志、标牌整顿为重点，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理。进一步加强基础管理工作，提高管理水平，树立国家重点风景名胜区的良好形象。
（五）规范经营行为。不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。风景名胜区内旅游服务和设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等项目，可以在严格限定经营内容、范围、方式、条件和具体责任与标准的前提下，通过特许经营的方式由相应的专业公司承担。要研究有关政策，制定相关管理办法。
