关于深化公证工作改革的方案
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关于深化公证工作改革的方案
司法部
关于深化公证工作改革的方案
（国务院2000年7月31日批准司法部2000年8月10日印发）
1979年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。
一、公证工作改革的指导思想、目标
（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。
（二）公证工作发展的目标是：
1、力争在2002年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到2010年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。
2、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。
3、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。
4、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。
5、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。
二、建立与市场经济体制相适应的公证机构
（三）加快公证体制改革步伐。
1、现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。今后，不再审批设立行政体制的公证机构。
2、在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。
（四）实行总量控制，合理布局的原则。公证机构的设置和分布，由司法部根据市场经济发展状况和对公证服务的需要，商有关部门下达控制指标，每两年核定一次。
公证业务辖区为公证机构的地域管辖区域，由省级以上司法行政机关根据地区经济发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需要确定。每个公证业务辖区内至少应当设立一个公证机构。
（五）人事、编制、财政、税务等部门要积极支持公证工作改革，根据公证队伍发展规划和公证工作的实际需要，及时核拨公证机构的编制和经费，给予适当的财税优惠政策，保证改制及新建的公证处能够正常运转。改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。改制的公证处正在使用的资产继续划归该公证处使用。对改制及新建的公证处的财税办法由有关部门另行制定。
三、建立高素质的公证专业队伍
（六）改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，由司法部统一组织实施。
（七）鼓励高素质人才进入公证队伍。具备规定条件的高素质人才进入公证机构，经考核合格，可以批准担任公证员。具体办法由司法部另行制定。
（八）实行公证员执业证书和在职培训制度。公证员考试考核合格者，在公证处经过一年的岗前培训和实习合格，由司法部统一授予公证员执业证书。无执业证书者不得执业。执业公证员每年均需接受40小时的在职培训。对培训不合格或一年内出具两件以上错证的公证员，要下岗培训。
（九）公证员实行专业技术职务聘任制度，按照国家专业技术人员管理办法进行管理，并享受相应待遇。
四、规范和完善公证处内部运行机制
（十）建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制。建立合理的分配机制，实行经费全部自理的公证处可以实行效益工资。
（十一）建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。
（十二）完善公证预算管理制度。按事业体制运转的公证处实行事业单位预算管理制度。其定额或者定项补助标准根据各公证处收支状况及国家财政政策和财力确定。非财政补助收入大于支出的公证处，可以实行收入上缴办法或者企业化财务管理制度。具体办法由各级财政部门与同级司法行政部门制定。
（十三）建立完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证机构及其工作人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。自本《方案》实施之日起，公证机构应从每年业务收入中提取3％的份额作为赔偿基金，用于理赔。公证赔偿的具体办法由司法部另行制定。
本《方案》实施以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定办理。
五、建立有中国特色的公证管理体制
（十四）实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观管理。公证员协会主要负责具体事务管理。
（十五）加强公证管理工作的法制化建设。争取《中华人民共和国公证法》尽快提交全国人大审议，并及时研究、制定与之配套的法规规章，力争在2010年基本完成公证法律体系的建设工作，进一步明确公证的法律地位、效力和法定公证的事项，使公证工作纳入法制的轨道。
（十六）加强公证队伍的精神文明建设，健全执业监督检查制度。各级司法行政机关和公证员协会要加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，严禁利用不正当手段招揽业务。要推出一批文明服务示范窗口公证处和优秀公证员，树立公证行业的良好形象。司法行政机关要继续做好公证机构及执业公证员的登记和年检注册工作，未进行登记或未通过年检注册的，一律不得执业。
（十七）建立完善公证惩戒制度。对违法违纪违规的公证机构和公证人员要严肃处理。对公证机构的惩戒措施包括：撤销机构、停业整顿、停止部分业务、警告、罚款等。对公证人员的惩戒措施包括：开除、吊销执业证书、暂停执业、记过、警告、罚款等。
六、强化公证效力，充分发挥公证的职能作用
（十八）公证对维护经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率具有重要意义。各级政府部门要充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。
（十九）充分利用公证的强制执行效力，稳定经济秩序、防范金融风险。要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能、规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，维护社会公正和市场经济秩序。
（二十）保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。
七、改革和优化公证工作方式、方法
（二十一）公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。
（二十二）积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高工作效率和质量。要建立公证业务委员会，对重大疑难案件实行集体讨论制度。
（二十三）积极推行要案式公证书。使公证书真正达到《中华人民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的标准。
公证工作改革是我国机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。地方各级司法行政机关要充分发挥职能作用，在当地党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，积极探索公证组织的新形式并做好试点工作，确保公证工作改革积极、稳妥、顺利进行，实现公证改革工作的整体推进，为公证工作跨世纪的发展奠定坚实的基础。
齐齐哈尔市酒类管理条例
黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会
齐齐哈尔市酒类管理条例
齐齐哈尔市第十二届人民代表大会常务委员会
（１９９８年９月２５日齐齐哈尔市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 １９９８年１２月１２日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强酒类经营管理，促进生产，搞活流通，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒类生产、批发、零售活动的企业和个体工商户，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称酒类包括各种白酒、黄酒、果酒、啤酒、食用酒精和含有食用酒精的饮料。
第四条 本市酒类的生产、批发、零售实行许可证制度。
第五条 市、县（市）、区酒类专卖管理部门是同级政府对辖区内酒类生产、销售、运输、质量、价格进行协调和监督检查，实施专卖管理的部门。计划、工商、税务、物价、技术监督、卫生、轻工、公安等部门按各自职责予以配合，共同做好酒类产销经营管理工作。
第二章 生产管理
第六条 从事酒类生产，应当具有符合国家规定的生产规模，同时具备相应的产品质量检验手段和保证产品质量的生产环境、生产条件、卫生条件和管理制度，批量生产的产品经检测机构考核合格。
第七条 从事酒类生产的企业，应当持有《酒类生产许可证》。
第八条 申请《酒类生产许可证》，应向酒类专卖管理部门出示下列审批文件：
（一）计划部门的批准文件；
（二）行业主管部门的批准文件；
（三）技术监督部门的企业标准备案证明和产品检验合格证；
（四）卫生行政部门的卫生许可证；
（五）法律、法规规定的其他应具备的审批文件。
具备上述文件的，经市、县（市）酒类专卖管理部门审核，在三十日内报省酒类专卖管理部门颁发《酒类生产许可证》。
第九条 持有《酒类生产许可证》的企业，应按规定到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后，方可进行生产。
第十条 严禁生产假冒伪劣酒，严禁使用危害人体健康的工业酒精、甲醇等兑制酒类产品。
第三章 流通管理
第十一条 经营酒类批发、零售业务的企业或者个体工商户，应当持有相应的《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》。
第十二条 申请从事酒类批发、零售业务的，应当在取得《卫生许可证》后，向市、县（市）酒类专卖管理部门提出书面申请。经审核批准，由市、县（市）酒类专卖管理部门在十五日内颁发《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》。
第十三条 持有《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》的企业或者个体工商户，应当按规定到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后，方可进行经营。
第十四条 酒类批发、零售实行一店一证办法，持证经营。
第十五条 从省外购酒实行质量报检制度。由酒类专卖管理部门会同技术监督部门检验合格后，方可销售。
酒类专卖管理部门应当会同有关部门对酒类批发市场、批发单位、零售商店进行定期抽查。
第十六条 酒类生产企业不得向无《酒类批发许可证》的企业和个人销售酒类商品。酒类批发企业不得向无《酒类零售许可证》的企业和个人批发酒类商品。酒类零售企业不得变相进行酒类批发。
第十七条 铁路、农场系统在本市行政区域内从事酒类批发、零售业务的，应当按本条例有关规定办理审批手续。
第十八条 外埠企业在本市行政区域内设置酒类批发机构，从事酒类批发业务，应当按本条例有关规定办理审批手续。
第十九条 严禁销售假冒伪劣酒类商品和自行兑制酒类商品。
第四章 监督管理
第二十条 酒类生产、批发、零售企业和个体工商户，应当在许可证核准的经营范围内开展生产和购销活动。
第二十一条 酒类专卖管理部门对已颁发的酒类经营许可证每年审检一次，每三年换发一次。
严禁伪造、涂改、买卖、转借、租赁各类酒类经营许可证。
第二十二条 酒类专卖管理执法人员在检查或纠正违法行为时，应当主动出示省人民政府统一印制的行政执法证件，说明执法依据，听取当事人陈述，履行法定职责。
第二十三条 利用广播、影视、报刊、路牌等媒体发布酒类广告，发布前必须经市、县（市）酒类专卖管理部门审查。未经审查，不得发布。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，由市、县（市）、区酒类专卖管理部门依照职权按下列规定处罚：
（一）违反本条例第六条规定，不具备法定条件从事酒类生产的，责令其停止生产，限期整顿改进。整顿期满仍不合格的，吊销其《酒类生产许可证》。
（二）违反本条例第七条规定，没有生产许可证从事酒类生产的，没收违法所得，并处以已生产产品价值１５%至２０%的罚款。
（三）违反本条例第十条规定，生产假冒伪劣酒的，责令其停止违法行为，没收违法产品和违法所得，处以生产总额５倍的罚款，造成严重后果的，吊销其许可证。对危害人体健康和人身安全的产品予以销毁。
（四）违反本条例第十一条规定，没有经营许可证，从事酒类销售的，没收违法所得，并处以销售额１５%至２０%的罚款。
（五）违反本条例第十五条规定，未经检验从事酒类销售的，责令停止销售，处以销售额１０%的罚款。
（六）违反本条例第十六条规定，销售酒类产品的，处以购进或者销售总额２０%的罚款。
（七）违反本条例第十七条、第十八条规定，未办理审批手续从事酒类销售的，处以１０００元以上３０００元以下罚款。
（八）违反本条例第十九条规定，销售假冒伪劣酒和自行兑制酒的，责令其停止违法行为，没收违法商品和违法所得，处以购进或者销售总额３倍的罚款。
（九）违反本条例第二十一条第一款规定，许可证不按规定年审和换发的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
（十）违反本条例第二十一条第二款规定，涂改经营许可证的，处以４００元以上２０００元以下罚款；买卖、转借、租赁经营许可证的，没收违法所得，处以６００元以上３０００元以下罚款；伪造经营许可证的，没收违法所得，处以２０００元以上５０００元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第二十三条规定，擅自发布酒类广告的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国广告法》进行处罚。
第二十六条 按照本条例进行罚款处罚，应当使用省财政部门统一印制的票据，罚款全额上缴同级财政部门。
第二十七条 酒类专卖管理人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，索贿受贿的，按有关规定处理。
第二十八条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十条 本条例由齐齐哈尔市人民政府负责应用解释。
第三十一条 本条例自１９９９年２月１日起施行。
松原市鼓励招商引资和改善投资环境的规定
吉林省松原市人民政府
松原市鼓励招商引资和改善投资环境的规定
各县(区)人民政府,市政府各委、办、局:
《松原市鼓励招商引资和改善投资环境的规定》已经2002年7月18日市政府第29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。
二OO二年八月十四日
松原市鼓励招商引资和改善投资环境的规定
第一条 为了创建一流的法制环境、一流的政策环境、一流
的服务环境、一流的人文环境、一流的信用环境,广泛吸引外资
和域外投资者,促进经济跨越式发展,实现建设经济强市的奋斗
目标,特制定本规定。
第二条 固定资产投资额在100万元以上的生产型、基础设
施建设型及社会公益型项目的土地出让金、城市市政公用设施
配套费按照《松原市人民政府关于印发松原市鼓励投资城区改造
和开发建设若干规定的通知》(松政发〔2002〕4号,以下简称
《通知》)执行。
第三条 对域外投资企业的各项行政事业性收费按规定的最
低标准收取,并采取先办理手续、后交有关费用的办法执行。域
外投资额超过1000万元(含1000万元)的生产型建设项目,有关
收费除执行《通知》(松政发〔2002〕4号)外,其它各项行政
事业性收费减半收取。
第四条 对域外投资企业收费时,收费人员应出示物价部门
核发的《收费许可证》和《收费员证》,填写《企业交费登记
卡》,并使用财政部门统一印制的收费票据,否则企业有权拒绝
交纳。
第五条 对域外投资企业不得随意检查,禁止重复检查和交
叉检查,确需检查时须经同级招商引资工作领导小组办公室许可;
对合资、合作、外资企业和域外投资企业的合法权益予以重点保
护,任何单位和个人不得侵犯,其合法权益受到侵犯时,可向同
级招商引资领导小组办公室进行检举和投诉。涉及的有关部门应
及时受理,必须在规定的时限内办理完毕,并及时向相关企业反
馈处理结果。
第六条 禁止任何单位和个人以任何名义和形式向域外投资
企业进行各种摊派,不得强迫或者变相强迫域外投资企业提供各
种赞助、捐赠。
第七条 域外投资企业与市内其他企业享有同等的权利。凡
固定资产投资额在8万元以上的投资者,其本人及配偶、子女户
口可免费落入市区或城镇,并就地、就近妥善安排子女入学、入
托。
第八条 对积极引进资金及兴办合资、合作、外资企业,并
为增加地方财政收入做出贡献的单位和个人给予奖励。奖励金额
按有关奖励办法兑现。
第九条 对引进符合国家产业政策、投资额度大(超过3000
万元)、科技含量高的域外投资项目,可采取一事一议的办法,
并给引资者更优厚的奖励。
第十条 本规定由市招商引资工作领导小组办公室负责解
释。
第十一条 本规定自发布之日起30日后施行。2001年3月19
日《松原市人民政府关于印发〈松原市鼓励招商引资和改善投资
环境若干规定〉的通知》(松政发〔2001〕6号)同时废止。
