珠海市人民政府办公室关于印发珠海市实施技术标准战略工作联席会议制度的通知

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水利部


关于进一步加强病险水库除险加固建设管理工作的通知

水规计[2003]545号


　　原国家计委和我部下发的《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（计投资[2001]2345号），规范了中央补助病险水库除险加固工程项目的建设管理工作，对于确保除险加固工程质量、进度和投资效益起到了非常重要的作用。但病险水库除险加固建设中仍然存在责任制不落实、前期工作薄弱、地方配套资金不到位、监督检查不力等问题。针对各地存在的问题，为进一步加强病险水库除险加固的建设管理工作，现通知如下：

　　一、进一步落实病险水库除险加固责任制
　　我部将按照《关于建立病险水库除险加固责任制的通报》（水建管[2001]258号）精神和首批729座大型和重点中型病险水库除险加固责任人的落实办法，公布第二批中央补助病险水库除险加固项目责任人名单。同时，将与各省（自治区、直辖市）、各计划单列市人民政府，以及新疆生产建设兵团签定病险水库除险加固责任状。各地也要按分级管理的原则，层层签定责任状，明确责任，加强落实和督促检查。

　　二、强化安全鉴定成果核查
　　为进一步加强大坝安全鉴定成果核查，提高核查工作质量，对第二批中央补助病险水库除险加固项目的安全鉴定成果由水利部大坝安全管理中心组织水利部建设与管理总站、长江委水利水电病险工程治理咨询研究中心、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院和水利部水利水电规划设计总院等单位分工承担核查工作，并加强现场核查力度。各单位核查工作完成后，将核查结论送水利部大坝安全管理中心，由其统一出具核查意见书。

　　三、开展初步设计指导巡查工作
　　为进一步提高初步设计成果质量，决定对第二批中央补助项目初步设计进行指导巡查。各省级水行政主管部门要将第二批中央补助项目有关设计资料报水利部建设与管理总站，由该站组织水利部水利水电规划设计总院、各流域机构和直属设计单位的有关专家组成专家组，根据实际需要，对设计力量薄弱、设计质量较差的地区和项目进行指导帮助，对已完成审查批复的项目进行抽查，并将巡查意见报部有关司局、反馈省级水行政主管部门和设计单位。各地各单位要严格按专家组的意见对初步设计报告进行修改、补充和完善。

　　四、落实配套资金，加强建设管理
　　各地要多渠道筹集建设资金，加强督促检查，确保中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。要加强资金管理，严禁挪用。对于资金管理混乱的项目，将暂停中央资金补助，限期整改；对于虚报瞒报、套取中央补助资金的项目，一经查实，将核减直到取消其中央补助资金，造成严重后果的，要追究有关责任人行政及法律责任。
　　病险水库除险加固按照基本建设项目管理，要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。项目法人对除险加固的工程质量、进度和资金管理负总责，项目法人、监理、设计、施工及其他参建单位，要建立健全相应的质量管理体系，确保工程进度和质量。

　　五、加强竣工验收工作
　　病险水库除险加固项目的竣工验收工作，按分级管理的原则，大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；流域机构验收其直管工程项目；其它项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收。验收的有关程序和要求要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223－1999）的规定执行。各省级水行政主管部门要加强对验收工作的领导和监督。验收报告由各省级水行政主管部门每年6月30日和12月31日以前各汇总一次后报我部。

　　六、加强监督检查和稽察工作
　　为加强病险水库除险加固工程建设管理，保证工程质量和投资效益，我部将进一步加大病险水库除险加固项目建设管理监督检查工作的力度，对计划执行、"三制"落实、配套资金、资金管理、工程质量、度汛安全等进行监督检查。我部水利工程建设稽察办公室下一步将把病险水库除险加固项目的稽察作为工作重点，加大稽察力度。

中华人民共和国水利部
二ОО三年十一月十二日


吉林省辽源市人民政府办公室


辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知


各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
　　市民政局制定的《辽源市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十一日



辽源市农村居民最低生活保障实施细则
（市民政局　2005年10月11日）

　　第一章　总　则
　　第一条　为依法保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）〉的通知》（吉政办发〔2005〕37号），结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称农村居民最低生活保障，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的制度。
　　第三条　农村居民最低生活保障应遵循以下原则：
　　（一）属地管理的原则；
　　（二）动态管理的原则；
　　（三）公开、公平、公正的原则；
　　（四）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。
　　第四条　农村居民最低生活保障实行各级政府负责制：　　　　
　　（一）县区民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的实施、审批和管理工作；
　　（二）财政部门负责农村低保资金筹集和管理使用情况的监督检查工作。
　　（三）乡镇政府负责本行政区域内农村居民最低生活保障对象的具体管理和初审工作。
　　（四）村民委员会受当地乡镇政府委托，承担农村低保对象的评议、上报等服务管理工作。
　　第二章　保障范围及保障对象
　　第五条　凡在我市行政区域内持常住农村户口的农村居民，家庭成员年人均纯收入低于625元的，经批准均可享受农村居民最低生活保障。县区民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：
　　（一）主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
　　（二）无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
　　（三）收养或领养孤儿的困难家庭；
　　（四）赡养人无赡养能力且单独居住的老人；
　　（五）因自然灾害导致困难的家庭；
　　（六）因突发事件导致生活困难的家庭。
　　第六条　有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
　　（一）家庭成员有劳动能力、但无正当理由拒绝参加劳动的；
　　（二）法定赡养人有赡养能力但不履行赡养义务的。
　　第三章　家庭收入的核定
　　第七条　家庭收入指家庭成员上年的纯收入，具体包括：
　　（一）家庭经营性收入，主要含种植、养殖等扣除家庭生产经营成本费用部分的总收入；
　　（二）工资性收入，主要含家庭成员外出务工所获得各类工资、奖金、津贴、补贴等劳务所得；
　　（三）财产性收入，主要含房屋租金、物品出售、分红及利息、有价证券等收入；
　　（四）转移性收入，主要含法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费等收入；
　　（五）工商业收入，主要含工业、餐饮服务、商业零售等收入；
　　（六）其它应计算的家庭收入。
　　优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、见义勇为奖励金、义务教育补贴不计入家庭收入。
　　第四章 家庭成员的认定
　　第八条　家庭成员的认定：
　　（一）夫妻；
　　（二）共同生活的父母（祖父母）或成年子女；
　　（三）未成年子女或在外地院校学习无工资收入需要父母供养的成年子女；
　　（四）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员。
　　没有法定赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。
　　第五章　保障标准
　　第九条　农村居民最低生活保障标准：
　　（一）每人每年补差标准为180元，即省财政补助146元，县区财政补助34元；
　　（二）对无家庭收入的农村困难居民，按当地低保的最高补差标准给予补贴；
　　（三）对有一定家庭收入的困难居民按其困难程度，在补差标准内给予补贴。
　　第十条 农村居民最低生活保障标准和补差标准随着社会经济发展逐步提高。
　　第六章　申请、审批程序
　　第十一条　农村居民最低生活保障的申请、审批按以下程序办理：
　　（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供下列证明材料：申请书（包括家庭自然状况、家庭收入、致贫原因）；户主身份证、户口簿；就学证明、残疾证明或患病证明（由相应县级以上部门出具）；在外务工人员的收入证明。如提供不出收入证明，应按本村劳动力上年度人均纯收入的平均值计算。
　　（二）村民代表会议评议。村委会在收到申请之日起7个工作日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，召开村民代表会议进行评议，提出评议意见，并将符合条件且必须实施救助才能保障其基本生活的困难对象名单及有关材料报乡镇政府审核。
　　（三）乡镇政府审核。乡镇政府在收到上报材料之日起15个工作日内对有关情况进行入户核实，核实无误后委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后填报民政部门统一印制的《农村低保对象申请审批表》，报县区民政部门审批。
　　（四）县区民政部门审批。县区民政部门在收到上报材料之日起15个工作日内完成审批工作。对符合低保条件的以户为单位发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民低保证》，登记造册，建立救助档案。对未予批准的送达不予保障的通知。
　　（五）农村居民最低生活保障工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年要核定一次低保对象变化情况。家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县区民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证。
　　第七章　保障资金
　　第十二条　农村最低生活保障所需资金由当地政府列入财政预算，专项管理，专款专用。
　　第十三条　县区民政部门根据本年度农村低保对象人数及经费执行情况提出下年度农村低保资金安排计划，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
　　第十四条　农村低保资金实行专户、专帐管理。
　　第十五条 各级财政预算安排的农村低保资金要及时足额存入低保资金财政专户，在专户内分帐核算，专款专用。
　　第十六条　县区民政部门要设立农村低保资金专帐，准确掌握低保资金下拨和发放情况。县区财政部门依据民政部门提供的低保对象相关材料后，按时足额将农村低保资金拨付乡镇财政部门，实行专账管理，单独核算。
　　第十七条　乡镇民政部门按规定负责低保金具体发放工作。农村低保金每年3月1日前和12月1日前分两次以货币形式发放。有条件的地方可实行社会化发放。对极个别智残或无生活能力的家庭可以发放实物，但数量要严控，避免造成低保资金流失。
　　第八章　监督管理
　　第十八条　各级民政部门要将农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。村委会要把农村低保工作列入村务公开内容，按年度公开，接受群众监督。
　　第十九条　对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入超过最低生活保障标准而继续享受最低生活保障待遇的，要立即取消其保障待遇，并追回已领取的低保金。
　　第二十条　对有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的低保管理工作人员，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门加强对低保管理工作的监督检查，以确保我市农村居民最低生活保障工作健康发展。
　　第九章　附　则
　　第二十二条　本细则由市民政局负责解释。
　　第二十三条　本细则自2005年10月1日起施行。