东莞市人民政府关于印发《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》的通知

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水利部


水利工程建设监理规定


颁布日期：1999.11.09


水利工程建设监理规定
（1999年11月9日水利部水建管[1999]637号通知发布）



第一章 总则



　　第一条 为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国家有关法律、行政法规，结合水利工程建设特点，制定本规定。
　　第二条 在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理。
本规定中的"水利工程"包括由中央和地方独资或合资、企事业单位投资以及其他投资方式（包括外商独资、中外合资等）兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水资源保护等水利工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程。
　　第三条 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。
　　第四条 水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。
　　第五条 项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。
　　第六条 从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。



第二章 建设监理的管理机构及职责



第七条 建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。
第八条 水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设与管理司。主要职责为：
一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规和规章，并监督实施；
二、审批全国水利工程建设监理单位的资格；
三、负责全国水利工程建设总监理工程师、监理工程师资格的考核、考试、审批和发证以及部直属监理单位监理员的审批发证工作；归口管理全国水利工程监理工程师的注册工作。
四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作；
五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方的关系；
六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。
水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位和有关监理人员资格的审批工作。
第九条 各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，主要职责为：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章；
二、指导、监督、协调流域内水利工程建设监理工作；
三、负责本流域所属水利工程建设监理单位资格初审；
四、负责组织本流域机构所属单位的建设监理工程师资格考试审查和注册工作以及监理员的审批、发证工作；
五、对本流域机构直属的监理单位、监理人员进行管理；
六、指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
七、负责组织本流域机构所属单位建设监理培训管理工作；
八、国家和水利部交办的其他监理管理工作。
第十条 各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）主管本行政区域内水利工程建设监理工作，主要职责为：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施；
二、负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格的初审；
三、负责组织本行政区域内建设监理工程师资格考试审查和注册工作以及监理员的审批、发证工作。
四、对本行政区域所属的监理单位和监理人员进行管理；
五、指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
六、负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。



第三章 建设监理单位和监理人员



　　第十一条 建设监理单位资格等级分为甲级、乙级、丙级；建设监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理员，各类监理人员必须持证上岗。
　　第十二条 申请水利工程建设监理单位资格等级，须报请全国水利工程建设监理资格评审委员会审查，由国务院水行政主管部门批准。
　　从事水利工程建设监理的监理单位必须具备相应的建设监理资格，必须按照批准的等级和核准的经营范围，承担工程建设监理业务。
　　第十三条 监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系；与承包单位是监理与被监理的关系。
　　监理单位应依据合同，按照"公正、独立、自主"的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。
　　第十四条 两个监理单位联合监理承担监理业务时，应签订联合协议书，明确有关责、权、利，确定一个监理单位为责任方，并由责任方负责与项目法人签定监理合同并承担全部责任。
　　第十五条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建项目监理机构，该机构由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他工作人员组成。项目监理机构必须进驻施工现场。
　　第十六条 监理单位不得转让、分包监理业务。
　　第十七条 项目监理机构不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。
　　第十八条 监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的法律责任和经济责任。
　　第十九条 监理工程师实行注册管理制度。
　　监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
　　第二十条 监理工程师不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
　　第二十一条 水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理机构履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。
　　第二十二条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理工程项目的有关文件，项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
　　总监理工程师有权建议撤换承包商的工地项目经理及有关管理人员以及工程建设分包单位。
　　总监理工程师须按合同规定公正地协调项目法人与承包单位的争议。
　　第二十三条 监理工程师在总监理工程师领导下和授权范围内开展监理工作；监理员在监理工程师（监理机构中监理人员较少时在总监理工程师）领导下和授权范围内开展监理工作。



第四章 建设监理合同和监理程序



　　第二十四条 项目法人应通过招标方式择优选定监理单位，并报上级水行政主管部门备案。
　　第二十五条 监理单位承担监理业务，应与项目法人签定工程建设监理合同，其主要内容应包括：合同当事人的名称和住所；监理工程项目名称；监理的范围与内容；双方的权利、义务和责任；应提供的工作条件（包括交通、办公场所设施、食宿条件等）；保密内容及措施；监理费的计取与支付；违约责任；奖励和赔偿；合同生效、变更和终止；争议的解决方式；双方约定的其他事项。
　　第二十六条 监理费在工程概算中作为一级项目费用单独列支。
　　第二十七条 实施建设监理一般应按下列程序进行：
　　一、组建项目监理机构；
　　二、编制工程建设监理规划；
　　三、按工程建设计划进度，分专业编制工程建设监理细则；
　　四、按照建设监理规划和监理细则实施建设监理；
　　五、建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工作报告和档案资料。
　　第二十八条 项目法人必须在监理单位实施监理前，将委托的监理单位、总监理工程师姓名、监理工作内容及所赋予的权限，书面通知承包单位，并报项目主管部门备案。
　　总监理工程师应当将其实施工程监理的实施细则以及对监理工程师、监理员的授权范围，书面通知承包单位。
　　第二十九条 承包单位必须按照与项目法人签定的工程建设合同中的规定接受监理。
　　第三十条 项目法人与承包单位在执行工程承包合同过程中发生的争议，须提交项目总监理工程师协调解决，总监理工程师接到调解要求后，应进行充分调查研究，尽快作出公正处理，并书面通知双方。



第五章 外资和中外合资建设的水利工程建设监理



　　第三十一条 国外公司、社团组织在中国境内独立投资的水利工程建设项目，需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，必须遵守中国的法律、法规，接受中国的水行政主管部门的管理与监督。
　　中外合资兴建的水利工程项目，应当委托中国水利工程建设监理单位进行监理。
　　国外贷款和赠款的水利工程项目建设，应由中国水利工程建设监理单位进行监理。
　　第三十二条 外资、中外合资兴建的水利工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。
　　
第六章 处罚
　　
　　第三十三条 监理单位违反本规定，由下列行为之一者，由监理主管部门给予警告、降级、中止合同、没收违法所得等处罚，情节严重者取消其水利工程建设监理单位资格，收缴其《水利工程建设监理单位资格证书》。
　　一、未取得监理资格而擅自从事监理业务；
　　二、聘用无《水利工程建设监理工程师岗位证书》和《水利工程监理员岗位证书》的人员从事监理业务；
　　三、超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
　　四、转让或分包监理业务；
　　五、承包所监理工程的施工或从事所监理工程的建筑材料、构配件和建筑机械、设备的经营活动；
　　六、故意损害项目法人或被监理单位的利益；
　　七、因工作失误造成重大质量、安全事故。
　　第三十四条 监理工程师违反本规定，由下列行为之一者，由监理主管部门给予警告、没收违法所得的处罚，情节严重者取消其监理工程师资格，收缴其《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
　　一、未经注册，以监理工程师名义承接、从事监理业务；
　　二、一人在两个或两个以上监理单位注册；
　　三、出卖、出借、转让、涂改或以不正当手段取得《水利工程建设监理工程师资格证书》或《水利工程建设监理工程施工单位师岗位证书》；
　　四、在影响公正执行监理业务的单位兼职；
　　五、因个人工作失误造成重大损失。
　　第三十五条 监理员违反本规定的处罚，由各流域机构和各省、市、自治区水行政主管部门根据本规定，结合本单位、本地区具体情况制定。
　　第三十六条 监理人员渎职，与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的，要承担一定的经济责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第七章 附则



　　第三十七条 本规定由水利部负责解释。
　　第三十八条 本规定自颁布之日起实施。

文号：[水建管[1999]637号]


上海市人民政府


上海市内部安全防范工作的若干规定


　　第一条 为了加强工厂、商店、机关、学校、医院和科研所等企业事
业单位内部的安全防范工作，推进社会治安的综合治理，确保国家、集体
、个人财产和职工群众人身安全，维护生产、工作和生活秩序，保障社会
主义物质文明和精神文明建设的顺利进行，特制订本规定。

　　第二条 各单位应把加强安全防范措施，整顿内部治安秩序，保卫内
部安全，作为管理工作的组成部分，列入工作议事日程，并确定一名领导
干部负责分管这项工作。要进一步健全保卫组织，配齐保卫干部，大中型
企业事业单位应设置保卫机构，小型企业事业单位应有专职或兼职的保卫
干部；保卫干部应保持相对稳定，不要随意变动。要整顿和健全治安保卫
委员会、护厂(校)队、联防队等各种形式的群众治安组织，充分发挥这些
组织在内部安全防范工作中的作用。在各级领导干部和各部门工作人员的
岗位责任制中，要包括治安保卫责任。要建立和健全各项安全防范制度，
积极改善安全防范的设施和环境条件。根据以防为主、保障安全的原则，
经常开展“四防”(防特、防盗、防火、防止治安灾害事故)宣传和法制宣
传。在安排生产、工作任务时，要提出安全防范工作要求；在检查生产、
工作任务时，也要检查安全防范工作。要把做好内部安全防范工作列为评
选先进集体、先进个人和评奖的条件之一。

　　第三条 加强现金、票证管理。现金、票证应存放在牢固的有锁箱柜
内，门锁要坚固，窗户要有安全装置。掌管现金、票证的人员对箱柜钥匙
应妥为保管；要严格遵守现金库存限额的规定。遇有大量现金在本单位存
放过夜时，须指派两人以上值班看护。到银行提、送数额较大的现金时，
至少须有两人会同办理。

　　各银行金库应采取严密的安全防范措施，库内必须安装报警设施，设
双人值班持枪守护。接送巨款要用专车，由两名以上持枪人员护送。要加
强对有关人员的安全教育，提高警惕，并采取切实措施，防止发生现金被
盗、被抢、被冒领等事故。

　　第四条 加强金、银等贵重金属的管理。必须坚决按照专项使用、结
余交回的原则，对金、银等贵重金属严加控制。存放金银量大的单位，应
有符合安全要求的专用库房；量小的，应将贵重金属放入保险箱柜。保管
部门必须做到：帐册齐全，帐物相符，双把锁、双人管、双人发、双人收
、双人领。使用部门必须做到：领用有登记，消耗有定额，回收有记录，
交接有手续。使用金银等贵重金属的生产、实验现场，工作人员不得少于
两人，并实行双锁制度，工作人员离开时，务必关锁门窗。

　　第五条 加强物资管理，特别是贵重物资的管理。物资管理部门要严
格执行各类物资的收、发、退、领、核对制度，做到日清月结，帐物相符
，定期检查。有关帐册、提货单据、图章等，必须由专人妥善保管，不准
乱丢乱放。管理人员如发现物资缺损或可疑情况，必须及时报告；单位领
导应及时查明原因，分清责任，提出改进措施，做到情况不查清不放过，
原因不追清不放过，教训不吸取不放过。管理人员离库要关锁门窗，切断
电源。潮汛期要注意防水防潮。货物进出，门卫要检查核对；在运输中途
停歇，要有专人看管。

　　各单位对贵重器材、设备，高档教学用具、生活用品等，要指定专人
保管；录音机、录象机、电视机、照相机、电子计算器(机)、电风扇等，
不得擅自带回家中或宿舍使用。学校放假期间，企业事业单位在关停并转
过程中，对贵重物品要相应集中保管，建立值班守护制度，防止散失、被
盗。

　　第六条 加强文物的安全保卫。凡有文物保存责任的单位，应按照《
中华人民共和国文物保护法》，加强对文物的安全保卫工作。要建立和健
全文物档案制度，做到帐物相符，经常检查。存放珍贵文物的处所，要安
装报警装置，并安排足够的值班守护力量。文物单位、文物仓库和文物展
览馆等，要与有关地区联系和加强治安联防；严格岗位责任制，确保储存
、展出文物的安全。文物收购部门在收购文物时，如发现可疑情况，应仔
细查问，并及时报告公安部门，以堵塞销赃漏洞。

　　第七条 加强危检物品的管理。凡生产、使用、存放、运输易燃易爆
、剧毒危险物品的单位，要严格遵守有关规定，严密安全管理制度，不得
同时存放(或运输)性质相抵触的易燃易爆、剧毒物品和其他物品，并且不
得超过规定的储存、装载数量。要建立“五双”(双人保管、双本帐、双把
锁、双人领发、双人使用)制度，严禁把火种及其他危险物品带入仓库。严
格出入库手续。做到班组日查，保卫、供销部门定期检查，帐物清楚相符
。严格执行易燃易爆、剧毒危险物品的运输规定，包装必须牢固严密，合
乎安全要求；运输中停歇、装卸都要指定专人严加看管、安全操作，防止
失落、被窃和发生意外事故。对有关人员要加强教育、考核和培训。

　　第八条 加强枪支弹药管理。对各种枪支弹药，均须严格执行《中华
人民共和国枪支管理办法》，妥善保管，严防丢失、被盗和发生其他事故
。不应持有枪支弹药的单位、部门和个人，一律不准私藏枪支、弹药，违
者必究。持有枪、弹的单位，要有专人负责、专库(柜)保存；枪支、弹药
必须分开存放。存放枪、弹的场所必须安全，设备必须坚固。因公借用枪
支，必须严格审批手续，专人妥为保管，用毕立即归还。持有枪弹的单位
和人员严禁擅自将枪支、弹药转借他人，对违者应追究责任。使用弹药应
有专册记录，使用后剩余弹药必须点清归还。如发生枪支弹药丢失、被盗
事件，应立即报告公安机关，采取必要的安全措施，并保护好现场；对丢
失、被盗枪支弹药的责任者要追究责任。对民兵训练用的枪支弹药，应按
照一九八二年总参谋部、总后勤部《关于民兵武器装备管理的规定》等有
关规定，严格管理。

　　对生产用刀具、刃具等利器，应严格按照一九八三年国务院批准的公
安部《对部门刀具实行管制的暂行规定》等，加强管理。严禁任何人利用
生产设备、材料非法制造匕首、刮刀、土枪等凶器。如发生这类事件，要
坚决追究有关人员的责任。

　　第九条 切实加强安全防火工作。各单位要严格执行《关于城市消防
管理工作的规定(试行草案)》，建立和健全消防组织和制度，经常开展防
火安全检查。要经常向职工进行防火安全教育，消除隐患，堵塞漏洞。易
燃易爆、剧毒危险物品仓库、物资仓库、油库、放射性物品库及木工场地
等重点防火部位，应设明显防火标记，并有严密的消防措施。如需在易燃
危险部位动用电焊等明火，必须经主管领导审查批准，并须由申请、使用
、消防三个部门落实现场监护等安全防范措施。

　　第十条 加强内部保密工作。要严格执行国家的保密规定，建立保密
安全制度。对机密文件、重要的图纸资料，要指定专人妥善保管，严格收
发、传阅、借用、归档手续。报废或过期的机密文件、重要图纸资料，要
进行登记，经主管领导批准，由专人送往指定的造纸厂监督销毁。对涉外
人员要进行保密和外事纪律教育，严格外事纪律，严防在对外联系、交流
和接待工作中失密、泄密和窃密事件的发生。如发生重大失密、泄密、窃
密事故，要立即报告，认真追查，严肃处理。

　　国防、军工和重要科研项目的研制、试验以及产品的生产、运输过程
中，要按规定做好安全保密工作。

　　第十一条 加强对更衣室、财会室、浴室、食堂、集体宿舍和招待所
等的管理。各单位要确定专人管理浴室和更衣室，更衣室要求做到一人一
箱，按车间班组集中使用。集体宿舍和招待所要建立管理制度，制定文明
安全公约，加强值班看管，禁止违法活动。各单位可建立自行车棚，指定
专人管理，防止自行车失窃。

　　第十二条 加强废旧物资回收的管理。废旧物资收购部门，要坚决贯
彻一九八○年国务院批转的《国家经委等部门关于改进个人拣拾的生产性
废旧金属器材收购工作的报告》的精神，教育收购人员严格执行有关规定
。回收部门和日用品调剂商店的职工要认真做好治安防范工作，注意发现
违法犯罪分子，堵塞销赃漏洞。对来源可疑的物资，应在办理付款手续前
，及时报告公安机关。

　　第十三条 加强要害部位的保卫工作。各单位要明确要害部位的范围
，严密要害部位的各项安全保卫制度。要害部位的工作人员，必须挑选政
治可靠、作风正派、责任心强的人员担任，并建立定期考核制度。要充分
发挥要害部位工作人员在保卫要害部位中的积极作用，经常进行安全检查
，及时消除各种事故灾害的隐患。对于特别重要的要害部位，要组织专人
守护，依靠当地公安部门做好要害部位周围地区的治安工作。

　　第十四条 加强值班巡逻和门卫工作。各单位必须建立和健全夜间值
班巡逻制度，安排必要的值班人员。值班人员要忠于职守，不得擅离岗位
；对本单位要害部位和重点地区夜间要进行巡逻检查；发现问题及时通知
有关部门；发现犯罪分子要奋力捕捉。严格执行门卫出入制度，要挑选责
任心强、身体好的人员担任门卫。

　　第十五条 内部职工犯有盗窃、流氓、打架殴斗、寻衅闹事、投机诈
骗、赌博等行为，情节轻微，公安机关按《治安管理处罚条例》给予处罚
的，所在单位应协助公安部门做好帮助、教育、转化工作。

　　对有轻微违法犯罪行为的职工、学生，要贯彻教育、感化、挽救的方
针，积极热情地做好帮教工作，做到“四包”“三定”(工厂企业包职工、
学校包学生、街道包社会青年、家长包子女，定人、定对象、定任务)，最
大限度地减少犯罪因素。各单位应按照一九八二年市人民政府批转的《市
司法局关于贯彻第一次全国人民调解工作会议精神的情况和意见》的规定
，逐步建立调解组织，积极调解、处理群众之间的纠纷，坚持教育疏导，
防止矛盾激化。

　　第十六条 明确责任，赏罚分明。对有下列表现之一的集体或个人，
应分别给予表扬、奖励或记功：(一)认真执行本规定，预防和制止重大事
故和恶性案件发生的；(二)敢于同坏人坏事作斗争的；(三)在教育疏导违
法人员、侦破案件、捕捉罪犯、抢险救灾、保护国家集体财产和人民生命
安全等方面有功的。

　　对有下列行为之一的集体或个人，应区别情况，分别给予行政处分、
经济处罚、直至依法追究刑事责任：(一)单位或车间、部门领导不重视安
全保卫工作，发现了隐患漏洞不设法解决，或违反安全防范规定强令被领
导人员违章作业，造成严重后果的；(二)经管人员不按规定办事，玩忽职
守，不听教育因而造成损失的；(三)发现隐患漏洞不报告、不改进，因而
造成重大损失的；(四)发现危害治安的苗子，不及时报告，不抓紧教育，
不采取有效措施，因而酿成严重后果的。

　　发生案件、事故多，违法犯罪人员所占比例大，治安秩序乱的单位(部
门)，不得评为先进集体。

　　第十七条 统一领导，分工负责。各项安全防范工作，要在各单位党
政统一领导下，分别由劳动、技术、安全、总务、财务、供销、动力、物
资等部门分工负责，依靠宣传部门和工会、共青团的积极配合。保卫部门
要当好领导的参谋和助手，经常了解本单位安全防范工作情况，发现问题
，提出建议。单位主管安全防范工作的领导要定期召开会议，交流经验，
解决问题，不断改进工作。上级主管部门对所属单位的安全防范工作，要
定期检查督促。

　　第十八条 对于在安全防范管理措施上存在较大隐患漏洞，经提出后
又不重视，不抓紧改正的单位，公安部门可发出《整改通知书》，限期整
改。同时抄告其上级主管部门，共同检查督促，以消除隐患，保证安全。

　　第十九条 各单位在实施过程中，对职工要坚持以教育为主，处罚为
辅的原则。发生了重大事故或恶性案件，必须一抓到底，决不放过，举一
反三，吸取教训，堵塞漏洞，教育职工，改进工作。

　　第二十条 本规定自市人民政府批准之日起执行，由公安机关监督实
施。各单位可根据本规定和各单位的具体情况制订具体实施办法。