市人民政府关于发布《办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
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市人民政府关于发布《办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《办理人大代表建议和政协提案工作规则》经2011年第4次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年五月十二日
办理人大代表建议和政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强人大代表建议和政协提案的办理工作，使之规范化、程序化、制度化，提高办理工作质量和效率，根据《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《政协全国委员会提案工作条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称建议，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间，向本级人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议，包括经大会主席团决定转为建议处理的议案。
本规则所称提案，是指政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），在政协全体会议期间和闭会期间，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会（提案审查委员会,下同）审查立案，交承办单位办理的书面意见和建议。
第三条 建议和提案办理工作要尊重人大代表、政协委员的民主权利，为积极推进全市经济、政治、文化、社会建设和构建和谐鄂州服务。
第四条 办理建议、提案应遵循以下原则：
（一）分级负责，归口办理。各级人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门，湖北省驻鄂州单位和有关机关、组织（以下统称承办单位），按照管辖范围和职责分工，办理建议和提案。
(二)依法办理。办理建议、提案，应当依据法律、法规和有关规章制度的规定，认真执行党的路线、方针、政策，严格按照规定的程序、时间办理。
(三)实事求是办理。办理建议、提案，应当坚持一切从实际出发，实事求是地研究办理和答复。对有条件解决的，应抓紧落实解决；因条件限制短时间内不能解决的，应积极创造条件，订出计划，逐步解决；不符合法律和政策规定的，应说明情由，做好解释工作；超越本级政府、部门和单位职权范围的，应积极向上级反映，争取解决。
(四)注重办理实效。办理建议、提案,承办单位应紧紧围绕全市的中心工作，抓住事关全局、事关国计民生以及人民群众关心的“热点”、“难点”问题，不断改进办理方法，切实解决实际问题，努力提高办理工作质量和效率。
第五条 各承办单位应加强对建议和提案办理工作的领导，不断增强公仆意识、法制意识和民主意识,高度重视建议和提案办理工作。
第二章 办理范围和职责
第六条 各承办单位具体承办范围为：
（一）承办本级人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间提出的、经本级人民代表大会常委会代表工作机构提交的建议；
（二）承办本级政协委员、参加政协的各单位在本级政协全体会议或闭会期间提出的，经本级政协提案委员会审查立案后提交的提案；
（三）承办上级政府交办的人大代表建议和政协提案。
第七条 市人民政府办理建议和提案工作在市长领导下开展，由一名副市长分管。市人民政府办公室是市人民政府办理建议和提案工作的主管机关，其主要职责：
（一）贯彻落实中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和省委、省人大常委会、省人民政府、省政协以及市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关建议和提案办理工作的政策和规定，制订办理建议和提案工作的规章制度；
（二）组织、指导和督促检查市人民政府各部门、有关机关、组织和下级人民政府的建议和提案办理工作，协调处理建议和提案办理工作中存在的问题；
（三）会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会提出需重点处理的建议和提案，督促有关承办单位抓好落实；
（四）办理须由市人民政府或市人民政府办公室办理的建议和提案；
（五）加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与人大代表和政协委员的联系，听取建议人和提案者对办理工作的意见和建议；
（六）组织承办单位认真总结办理工作，交流、推广办理工作先进经验；
（七）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
（八）代表市人民政府向市人大常委会报告年度建议办理工作，向市政协常委会通报年度提案办理工作；
（九）配合有关部门开展建议和提案办理的宣传报道工作。
第八条 市人民政府各部门及其他承办单位，应认真贯彻执行党和国家关于建议和提案办理工作的法律法规和政策，办理由市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会交办的建议和提案；走访建议人和提案者，听取他们对办理工作的意见和建议；制订本单位办理建议和提案办理工作制度；向交办单位报送办理工作进度和总结。
第九条 各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处应把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，确定一名领导分管。主要领导应亲自办理重点建议提案，亲自审定重点建议提案的复文，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况；分管领导负责对办理工作进行组织部署、检查督促，对答复意见审核把关，组织现场办理活动和与建议人、提案者见面工作，确保建议和提案办理工作有序、高效进行。
第三章 办理程序和要求
第十条 收集和分办。市人民政府办公室在市人民代表大会和市政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议和提案的收集、登记、整理、分类、分办等工作，根据建议、提案的内容和相关单位的职责确定承办单位。
承办单位办理建议和提案的方式分为独办、分办、会办三种方式。独办是指建议、提案只需一个单位单独办理；分办是指需要两个以上单位根据各自职责分别办理；会办是指需要两个以上单位会同办理。对会办件交办单位应当确定主办单位和会办单位，主办单位有组织和协调会办单位办理的义务。
第十一条 交办。
（一）每次市人民代表大会和市政协全体会议闭幕后，由市人民政府会同市人大常委会和市政协联合召开建议提案交办会，在市人民政府分管领导对办理工作提出明确要求后，向各承办单位交办市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议和提案。各承办单位分管领导应到会承接办理任务。
（二）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议和提案，由市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会向承办单位发书面通知交办。
第十二条 接收。承办单位对本单位办理的建议和提案，应认真进行清点和核对，办理签收手续。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接收单位应在收到建议和提案7个工作日内，填报交办回执单，向交办单位说明理由，提出调整建议，经交办单位同意后退回，由交办单位重新确定承办单位。承办单位不得擅自处理或自行转办。
第十三条 承办。承办单位接收建议和提案后，应逐件研究分析，结合本单位工作实际，认真研究办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求；办理工作量较大的单位要召开交办会，将办理任务落实到具体承办科室和工作人员。承办单位应做到：
（一）在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作，做到办复率100%，与建议和提案主要提出人见面率100%，首次书面反馈意见满意和基本满意率95%以上。
（二）加强与建议人和提案者的沟通、联系，在办理前与建议人和提案者见面，准确理解其建议和提案的意图和要求，办理中或办理后，征询其对办理工作的意见；对代表或委员联名提出的建议或提案，承办单位应与领衔的代表或委员见面；对党派、人民团体及政协专门委员会提出的提案，应由承办单位的负责人与之见面，听取意见。
（三）按要求重点办理市人大常委会、市人民政府、市政协确定的重点建议和提案；对专业性、技术性较强的建议和提案，承办单位可组织专家、学者讨论办理工作方案；对建议和提案中提出的特殊、紧迫问题，承办单位应列为急件尽快办复；建议和提案所提问题涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
第十四条 答复。对所承办的市人大代表建议和市政协提案，承办单位应当自建议、提案交办之日起5个月内，将办理情况予以书面答复建议人、提案者。对问题复杂在规定期限内答复有困难的，在报经交办单位同意后，在规定期限内先向建议人或提案者说明情况，再作正式答复，正式答复最迟不得超过8个月。
（一）向建议人和提案者作出答复的应是市人民政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会直接交办的承办单位，承办单位不得交其内设机构或下属单位直接答复建议人或提案者。
（二）由市人民政府办公室转办的省人大代表建议和省政协委员提案，承办单位应在规定期限内将办理意见报送市人民政府办公室，由市人民政府办公室综合汇总，报市人民政府领导审定后答复建议人和提案者，各承办单位不需直接答复建议人或提案者，但可以与建议人或提案者沟通、联系。
（三）主（会）办的建议或提案，主办单位应主动与会办单位协商，会办单位应积极配合，在收到建议或提案之日起2个月内，将会办意见提交主办单位；主办单位汇总各会办单位的意见后，提出办理意见统一答复建议人或提案者，并将复文抄送会办单位；主办单位与会办单位意见不一致的，主办单位要积极与会办单位沟通、协商，取得一致意见后作出答复；必要时，会办单位可与主办单位共同听取建议人或提案者意见，联名书面答复。会办单位不直接答复建议人或提案者，但可与建议人、提案者沟通、联系。
（四）分办的建议或提案，各承办单位应当针对建议或提案所提的问题和建议，结合本单位工作职责，将办理情况直接分别答复建议人或提案者。内容相同的建议和提案，承办单位可以并案办理，但应分别答复建议人和提案者。
（五）复文应使用单位公函纸，按照规定的格式行文，由承办单位分管领导审签，加盖单位公章，并附上承办单位主管领导和经办人员的姓名、联系电话。
复文内容应符合国家法律法规和党的方针政策，符合工作实际，做到事实准确、内容完整、语气诚恳、行文流畅。复文应有针对性，对建议和提案所提意见、建议应逐条明确回答，不得答非所问、敷衍塞责。办理中需要向上级请示、报告的问题，承办单位应按隶属关系及时向上级请示、报告，但不得以请示、报告代替答复。为了向建议人和提案者进一步说明情况，承办单位可在复文时附有关文件供其参阅。
（六）办结分类。根据办理结果的四种分类情况，承办单位应在复文首页右上角分别标明类别：
1、建议提案所提问题当年可以落实或基本落实的标 “A”；
2、建议提案所提问题正在落实，但年内不能办完的标 “B”；
3、建议提案所提问题因条件限制暂时无法落实但列入计划待以后落实的标“C”；
4、建议提案所提问题因条件限制不能解决但作了解释说明的标“D”。
第十五条 审核。复文由经办科室起草后，先送科室负责人初审，再送办公室负责人核稿，最后报承办单位分管领导审定签发。重要复文须经承办单位主要领导或单位领导集体研究审定。
第十六条 寄送复文。
（一）承办单位应及时将复文寄送建议人和提案者。对代表或委员联名提出的建议或提案，复文应标明领衔代表或委员，并寄送联名的每一位代表或委员；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，复文寄送提案单位；界别、小组提案，复文寄送召集人。
（二）承办单位在向建议人或提案者寄送复文的同时，各附寄一份《办理情况征询意见表》。
（三）承办单位须将建议复文及《办理情况征询意见表》报送市人大常委会代表工作机构2份，提案复文及《办理情况征询意见表》报送市政协提案委员会2份；所有复文及《办理情况征询意见表》均须报送市人民政府办公室2份。
（四）市人民政府承办的省人大代表建议的复文须抄送省人大常委会办公厅和省人大常委会；承办的省政协提案复文须抄送省政协提案委员会；所有复文均须抄送省政府办公厅。
第十七条 跟踪落实。承办单位向建议人和提案者作出答复后，对答复中承诺的事项要认真兑现，对列入规划逐步解决的事项要制订明确的落实计划和当年工作目标，并抓紧落实。办理工作有了一定进展或情况发生变化的，承办单位应及时向建议人或提案者作出补充答复，并报送交办部门。对往年承办建议、提案的未落实事项，也应跟踪办理。市人民政府办公室每年年底会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，有重点地督查建议、提案的跟踪落实情况。
第十八条 总结。承办单位应在每年9月底以前向市人民政府办公室报送建议和提案办理工作总结，并抄送市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，内容包括建议和提案提出的主要问题的处理情况，办理工作措施、经验和取得的成效，办理过程中征求建议人和提案者意见的情况，存在的问题及改进工作的意见。
第十九条 存档。承办单位在当年建议和提案办理工作结束后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将有关办理材料立卷和归档，以备查阅。
第四章 办理制度
第二十条 承办工作责任制度。各承办单位应当建立健全建议和提案办理工作制度，实行承办单位主管领导、经办科室负责人和具体承办人员分级负责制。应严格办理程序，在建议和提案的接收、登记、分办、承办、催办、审核、答复、见面、落实、总结、奖惩、存档等各个工作环节实行定领导、定人员、定任务、定时限、定标准，对办理进度、答复率、见面率、落实率、满意率进行量化考核，将办理工作情况列入单位目标管理和个人年终考核的重要内容之一进行考核。
第二十一条 检查督办制度。市人民政府办公室应会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，采取电话联系、下发催办督办通知书、编发办理建议提案工作通报、到承办单位和工作现场检查、召开专题会等形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题。各承办单位也要做好内部督办工作。
第二十二条 与建议人和提案者联系制度。各承办单位应加强与人大代表和政协委员及党派、人民团体、政协专门委员会的联系，采取登门走访、邀请建议人和提案者座谈、参加现场办理活动、电话联系、寄送资料等多种方式，征求他们对办理工作的意见，确保与建议和提案的主要提出人见面率达到100%。
第二十三条 重点建议提案办理制度。
市人民政府办公室在对每年建议和提案进行综合分析的基础上，会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，将部分党和政府亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用且具有可行性的建议和提案列为重点建议提案，报送市人民政府领导阅批或领办，交由有关承办单位重点研究办理，并采取多种方式加强督办，促进落实。各承办单位都应确定本单位重点办理的建议和提案，由主要领导亲自负责研究办理，促进建议和提案办理工作深入开展。
第二十四条 意见反馈制度。各承办单位应采取与建议人和提案者见面、寄送《办理情况征求意见表》等多种方式，征求建议人和提案者对办理工作的意见。市人民政府办公室应将建议人和提案者在《办理情况征求意见表》上反馈的意见，向有关单位通报。承办单位要虚心接受建议人和提案者的意见，不断改进办理工作。
第二十五条 对不满意件重新办理制度。建议人和提案者对建议或提案办理工作明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，主要领导应亲自过问，并提出重新办理的指导意见。承办单位或具体承办科室负责人应与提出不满意意见的建议人或提案者见面沟通，直接听取和交换意见，制订和落实改进工作的措施．对不满意件重新办理，在收到不满意意见2个月内再次作出书面答复，直至建议人或提案者表示满意或理解。
第五章 考核与奖惩
第二十六条 市人民政府将建议和提案办理工作作为对单位责任目标考核的内容进行考核（具体考核办法附后）。
第二十七条 对办理建议和提案成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励，表彰和奖励每2年进行一次，由市人民政府办公室组织实施。
第二十八条 对办理建议和提案工作具备下列情形之一的，由市人民政府办公室予以通报批评，并视情节依法对承办单位领导和承办人员实施行政问责：
（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；
（二）敷衍塞责，办理工作质量差，退回重办仍达不到要求，建议人、提案者意见较大的；
（三）互相推诿、久拖不办，贻误办理工作的；
（四）承办责任制度不健全，承办人员不负责任，遗失建议或提案文本的；
（五）超过规定时限未办理完结而无正当理由的。
第六章 附 则
第二十九条 本规则自2011年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。《市人民政府关于印发〈鄂州市承办人大代表建议和政协提案工作暂行办法〉的通知》（鄂州政发〔2002〕20号）同时废止。
办理建议提案工作考核办法
为了充分调动各承办单位对建议提案办理工作的积极性、主动性和创造性，努力提高执行力，优质高效地完成好每年的建议提案办理任务，提高建议提案的办理落实率。根据目标考核评估方案具体内容，特制定考核办法如下：
一、考核原则
考核过程坚持实事求是、客观公正的原则。
二、考核对象
每年年初建议提案交办会上确定有建议提案承办任务的单位。（无承办任务的单位不作为考核对象，在目标考核评分时，此项评分原则上不扣分。）
三、考核内容及细则
考核内容主要包括：建议提案办理完结率、办理效果、办理规范性、办理时效性等四项，整个考核评分按百分制计算。
1、办理完结率考核（40分）
承办单位如将该单位承办建议提案全部办理完毕，则此项得40分。如在规定时间内，有部分建议提案未办完，则根据已办件数X与应办件数A比例来折合给分（实得分=40*X/A）。
2、办理效果考核（40分）
办理效果好坏由建议提案提出人评定，根据办理情况征求意见表上满意、基本满意率评判。如在规定时间内，建议提案办理情况征求意见表有部分未签字或签不满意，则根据已签（基本）满意件数Y与应办件数A比例来折合给分（实得分=40*Y/A）。
3、办理规范性考核（10分）
办理规范性按照建议提案办理回复的标准格式来评定，每发现一处格式问题扣2分，直到10分扣完为止。
4、办理时效性考核(10分)
按照每年交办会要求办结完成的时间，在规定时间内报送建议提案的答复函与征求意见表，如每件建议提案每晚报一天则扣0.1分，直到扣完10分为止。
待四项分值累加后得出累计分B，再转换为目标考核实际分值C(C=2*B/100)。
太原市消防条例
山西省太原市人大常委会
太原市消防条例
(2011年4月26日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2011年7月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准)
目 录
第一章 总 则
第二章 消防安全职责
第三章 火灾预防
第四章 消防组织
第五章 灭火和应急救援
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国消防法》、《山西省消防条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，消防业务经费列入财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当建立消防工作联席会议制度，设立消防安全委员会，定期分析消防安全形势，研究并协调解决消防工作中的重大问题。
消防安全委员会由市、县（市、区）人民政府主管消防工作的负责人和同级人民政府有关部门负责人及相关专家组成。消防安全委员会下设办公室，办公室设在市、县（市、区）公安机关消防机构。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的消防工作。
市、县（市、区）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关消防机构负责具体实施。
政府有关部门按照各自的职责，依法做好消防安全的相关工作。
开发区、园区等政府派出机构负责本辖区内的消防工作。
第六条 市、县（市、区）人民政府或者有关部门应当对在防火、灭火和应急救援等工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。
对因参加火灾扑救、应急救援或者在消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，市、县（市、区）人民政府应当按照国家规定给予医疗、抚恤；应当评残、追认为烈士的，由有关部门依法及时办理。
第二章 消防安全职责
第七条 市、县（市、区）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）组织制定消防发展规划，落实消防安全责任；
（二）制定消防宣传教育计划，组织开展经常性的宣传教育；
（三）按照国家规定建设以公安消防队、专职消防队为主体，志愿消防队等为补充的多种形式的消防组织,落实配套设施；
（四）建立应急救援预案、消防战勤保障、区域性消防物资装备储备体系，完善灭火救援协作机制和联合演练机制，做好火灾事故的善后处理工作；
（五）对重大火灾隐患实施政府挂牌督办，督促、协调有关部门和单位采取措施消除火灾隐患；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
开发区、园区等政府派出机构应当依照前款的规定履行消防安全职责。
第八条 公安机关消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；
（二）依法实施消防监督检查，及时查处消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患；
（三）组织、指挥火灾扑救和应急救援，调查、处理火灾事故，统计火灾损失；
（四）编制城乡消防规划，组织开展消防宣传教育；
（五）确定消防安全重点单位，并向社会公示；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）加强农村消防基础设施建设，落实乡（镇）和村庄消防规划，改善农村消防安全条件；
（二）建立消防工作制度，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施；
（三）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患；
（四）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十条 居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）确定消防安全管理人，制定并公布防火安全公约，督促居（村）民遵守；
（二）开展消防安全宣传教育，普及消防安全常识；
（三）建立志愿消防组织，配备必要消防装备；
（四）定期组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（五）协助公安机关消防机构开展火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故调查工作；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十一条 公安派出所应当履行下列消防安全职责：
（一）督促和指导居（村）民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施；
（二）开展日常消防监督检查，依法处理消防违法事件；
（三）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查，维持火灾现场周边秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人；
（四）开展消防安全宣传教育；
（五）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第三章 火灾预防
第十二条 市、县（市、区）公安机关消防机构应当根据政府的安排，会同规划、发改、住建、城管等部门共同编制城乡消防规划，经本级政府批准后向社会公布实施。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自调整变更城乡消防规划。
第十三条 市、县（市、区）人民政府应当按照城乡消防规划，组织有关部门建设消防站、消火栓、消防水鹤、消防车通道、消防通信等公共消防设施。
公共消防设施应当与其他市政基础设施同步规划，同步设计，同步建设。
规划部门对依法批准的城乡消防规划中确定的消防站和设施用地，应当予以控制预留。任何单位和个人不得随意改变用途或者占用。
第十四条 负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持公共消防设施的完好有效。有关部门和单位因修建道路以及停电、停水、切断通信线路有可能影响灭火救援的，应当提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。
公共消防设施需要拆除、迁移的，应当经当地公安机关消防机构同意。拆除、迁移以及修复、重建公共消防设施的费用，由建设单位承担。
第十五条 建筑物密集、耐火等级低且公共消防设施不适应防火和灭火需要的城中村，市、县（市、区）人民政府应当有计划地组织实施改造。
第十六条 居民住宅区应当建设符合国家消防技术标准的消防车通道，不得设置影响消防车通行的障碍。
物业服务企业应当建立消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，开展防火检查、巡查，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
高层建筑消防扑救面的室外应当划定供大型消防车作业的场地。施工单位、产权单位或者物业服务企业应当保证作业场地不影响灭火救援。
第十七条 依法经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，建设单位办理消防设计审核后，应当向施工单位提供消防设计审核证明文件。未取得消防设计审核证明文件的，建设单位、施工单位不得施工。
建设、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核或者备案抽查合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当重新报公安机关消防机构审核或者备案。
第十八条 依法无需取得施工许可，亦无需进行消防设计审核、消防验收的建设工程，建设单位应当在开工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。
前款规定的建设工程竣工后，建设单位应当在使用前报公安机关消防机构备案。
第十九条 对涉及消防安全有关事项的审批，应当执行下列规定：
（一）不符合城乡消防规划要求的建设项目，规划部门不得核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设项目，未经审核或者审核不合格的，住建部门不得核发施工许可证；
（三）依法应当进行消防验收的建设项目，其竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房产部门不得颁发房屋权属证书；
（四）拟开办教育、医疗、文化、体育、社会福利等事业的公共场所的消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，有关部门不得批准；
（五）对不具备消防安全生产条件的危险物品生产、经营、储存和运输企业，安监部门不得颁发安全生产经营许可证。
对前款第四项、第五项规定的许可事项需要进行年检的，有关部门应当将公安机关消防机构的意见作为年检条件。
第二十条 建设工程施工现场应当遵守下列规定：
（一）设置消防车通道，满足消防车通行、停靠和作业要求；
（二）设置与建设工程建成高度相适应的消防供水设施，在重点防火部位和在建高层建筑的各个楼层配备必要的消防设施和灭火器材，满足施工现场火灾扑救要求；
（三）办公区、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；临时性办公、生活建筑应当采用不燃或者难燃材料；
（四）不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；
（五）组织防火巡查。
第二十一条 建设工程外保温材料及外墙装饰材料应当按照国家有关规定采用不燃或者难燃材料。
建筑外墙上设置的广告牌、条幅应当采用不燃、难燃材料或者采取防火保护措施，不得影响人员逃生或者灭火救援。
第二十二条 物业服务企业管理区域内的共用消防设施和器材的维修、更新、改造所需经费，保修期内由建设单位承担；保修期满后，按照国家和省有关规定在物业专项维修资金中列支。
未设立物业专项维修资金或者专项维修资金不足的，前款规定的经费由业主按照约定承担；没有约定或者约定不明确的，由业主按照房屋权属证书登记的面积占建筑物总面积的比例分摊。
第二十三条 宾馆、饭店、商场、超市、集贸市场、客运车站候车室、民用机场候机厅、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，建设单位或者使用单位在使用或者营业前应当向有管辖权的公安机关消防机构申请消防安全检查，未经消防安全检查或者经消防安全检查不合格的，不得使用或者营业。
前款规定的依法投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称的，应当申请办理消防安全检查许可变更；扩建、改建（含室内装修、用途变更）的，应当重新申请消防安全检查。
依法投入使用、营业的公众聚集场所，每年应当向公安机关消防机构提交消防安全年检报告。公安机关消防机构应当对其消防安全主要事项进行书面审查；对年度内有消防安全违法记录的，可以进行现场核查。
第二十四条 设置火灾自动报警系统的单位，应当按照国家有关技术标准与城市消防远程监控系统的监控中心联网。
建筑内的安全出口考虑防盗要求不能常开的，应当设置逃生门锁系统。
第二十五条 对建筑自动消防设施和电气设施实行先检测后验收和年度定期专业检测制度。设有自动消防设施和电气设施的单位在建筑物投入使用之前，应当委托具备相应资质的消防技术服务机构进行检测，取得的合格检测文件应当在十五日内报公安机关消防机构备案。
承担建筑自动消防设施和电气设施检测的消防技术服务机构，应当按照有关法律、法规的规定和技术标准实施检测，不得漏检，不得在检查测试中出具虚假、失实的检测文件。
第二十六条 消防技术服务机构不得出租、出借或者以其他方式转包技术服务业务，不得接受与其有隶属关系或者其他利害关系单位的服务事项。同时具备检测与维修保养资质的消防技术服务机构，不得承担同一建筑的检测和维修保养服务。
第二十七条 各类机动车辆应当根据吨位、装载物性质、载员数量，配置相应种类、数量的消防设施、器材；各类停车场（库）应当根据停车规模配置一定数量的消防设施、器材。
禁止消防安全设施配备不全的公共交通车辆上路载客；禁止在公共交通车辆上携带、存放易燃易爆危险品。
第二十八条 单位的消防控制室应当实行二十四小时昼夜值班制度，每个班次的值班、操作人员不得少于两人。
单位的自动消防系统损坏或者出现故障，不能正常运行时，自动消防系统的值班、操作人员应当及时书面记录，并立即向消防安全责任人或者消防安全管理人报告；单位应当组织消防技术服务机构及时修复。
自动消防系统的值班、操作人员应当持消防职业资格证上岗。
第二十九条 下列人员应当依法接受消防安全专业培训：
（一）单位消防安全责任人、消防安全管理人和防火检查员；
（二）具有固定经营场所的个体工商户主及其涉及消防岗位的人员；
（三）建设工程的消防设计、施工、工程监理人员，建筑内部装饰、装修的设计、施工技术人员；
（四）消防技术服务机构的负责人及技术人员；
（五）易燃易爆危险品的生产、保管、运输、经营、装卸人员；
（六）从事具有火灾、爆炸危险工作的管理、作业人员；
（七）寄宿制学校、幼儿园学生宿舍的管理人员；
（八）居（村）民委员会负责人，专职消防队、志愿消防队负责人；
（九）法律、法规、规章规定的其他人员。
第四章 消防组织
第三十条 市、县（市、区）、乡镇人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织。
公安消防队数量和布局达不到消防规划要求的，应当建立政府专职消防队。
第三十一条 高速公路的管理单位应当根据高速公路特点建立单位专职消防队。
第三十二条 企事业单位应当加强专职消防队建设，落实业务经费，根据单位的火灾危险性配备消防车辆、器材装备和专职消防队员。专职消防队员享受高危特殊工种的工资、福利待遇。
单位专职消防队除承担本单位火灾扑救和应急救援工作外，应当服从公安机关消防机构的调动，参加社会火灾扑救和应急救援工作。
撤销单位专职消防队或者停止单位专职消防队执勤的，应当报市公安机关消防机构批准。
第三十三条 市、县（市）人民政府应当根据经济社会发展水平和消防工作的需要，适时征招合同制消防人员，合同制消防人员所需工资、保险、福利待遇等经费由本级人民政府予以保障。
第三十四条 属于消防安全重点单位的公众聚集场所应当建立消防应急疏散分队，在工作期间佩戴专用标识，负责平时防火巡查和紧急情况下的疏散、救人、灭火工作。
第五章 灭火和应急救援
第三十五条 市、县（市、区）人民政府应当建立灭火应急救援装备和物资储备制度，将灭火应急救援装备纳入应急管理项目。组织有关部门和单位储备器材装备和物资，并制定相应的保障预案。根据国家标准和灭火救援工作的需要，配备和改善灭火应急救援装备，保障灭火应急救援经费。
第三十六条 市、县（市、区）人民政府应当每年组织公安消防队、政府专职消防队与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位和其他应急救援队伍的演练。
第三十七条 任何单位和个人发现火灾，应当立即报警。
任何单位发生火灾，必须立即组织扑救，临近单位应当给予支援。
居民住宅发生火灾，相邻居民应当协助扑救。
第三十八条 公安消防队、政府专职消防队接到火警后应当立即赶赴现场，进行火灾扑救和抢险救援。
第三十九条 公安消防队、政府专职消防队依法履行灭火和应急救援职责，单位专职消防队根据公安机关消防机构的调动参加其他地区、单位的灭火和应急救援过程中，给单位或者个人造成损失的，不承担赔偿责任。
第四十条 火灾扑灭后，公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾事故现场，任何单位和个人不得扰乱火灾事故现场调查秩序。未经公安机关消防机构同意，不得擅自进入、清理火灾事故现场，不得擅自移动火灾事故现场物品。
第四十一条 公安机关消防机构应当对火灾事故进行认定。认定火灾事故，应当告知当事人拟做出认定的事实、理由和证据，听取当事人的陈述和申辩；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第四十二条 公安消防队、政府专职消防队承担危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸事件和群众遇险事件中以抢救人员生命为主的应急救援工作。
在不影响完成前款规定工作的情况下，公安消防队、政府专职消防队可以参加群众非遇险事件的社会救助工作。
第六章 监督检查
第四十三条 市、县（市、区）人民政府应当落实消防安全责任制，实行消防工作政府问责制和火灾事故责任追究制。
市人民政府与县（市、区）人民政府、市人民政府派出机构、大型企业，县（市、区）人民政府与乡(镇)人民政府、城市街道办事处，各级人民政府与所属部门，政府部门与其管理行业的消防安全重点单位，乡(镇)人民政府、城市街道办事处与居（村）民委员会签订消防工作目标责任书，每年进行一次检查考核，并将检查、考核情况予以通报。
第四十四条 市、县（市、区）人民政府应当对下列消防工作情况进行检查、考核：
（一）政府有关部门履行消防安全职责情况；
（二）消防宣传教育情况；
（三）城乡消防规划编制和实施情况；
（四）重大火灾隐患整改落实情况；
（五）消防和应急救援经费保障情况；
（六）消防组织建设情况；
（七）较大以上火灾事故责任追究情况；
（八）法律、法规规定的其他消防安全职责落实情况。
第四十五条 市、县（市、区）人民政府有关部门和单位应当定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患，将检查情况通报同级公安机关消防机构。
第四十六条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡安全布局不符合消防安全要求的，应当提出调整、完善的意见，发现公共消防设施、消防装备不足、损坏或者不适应实际需要的，应当提出增建、改建、配置、修复或者技术改造的方案，并向同级人民政府报告。人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门，予以整改。
第四十七条 产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，公安机关消防机构应当自检查发现之日起三个工作日内抄告产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当及时查处，并在处理后五个工作日内告知公安机关消防机构。
第四十八条 公安机关消防机构对消防产品进行随机抽取检验，不得收取检验费用。
公安机关消防机构在实施消防产品监督检查时，可以对消防产品质量进行现场抽样判定；不能现场判定的，可以委托具有法定资质的检验机构进行检验。
第四十九条 对依法投入使用的建筑物、场所，公安机关消防机构应当依据建筑物、场所建造或者改造时的消防技术标准强制性要求，对建筑物或者场所进行消防监督检查。建筑物、场所符合建造或者改造时的消防技术标准强制性要求，但不符合现行消防技术标准强制性要求的，公安机关消防机构应当出具消防安全改正建议书。
对未经消防设计审核、验收或者备案投入使用的建筑物、场所，公安机关消防机构应当依据现行消防技术标准的强制性要求，对建筑物或者场所进行消防监督检查。
第五十条 公安机关消防机构对危及公共消防安全的易燃易爆化学物品有权采取转移、封存等措施，有关单位和个人应当予以配合。
第五十一条 公安机关消防机构有权发布下列信息：
（一）设计、施工、建设单位违反国家消防技术标准要求进行消防设计、施工拒不改正的；
（二）单位存在重大火灾隐患或者有火灾隐患拒不改正的；
（三）违法生产、销售、使用消防产品的；
（四）消防技术服务机构、执业人员不具备资质、资格，擅自从事消防技术服务或者出具虚假、失实文件的；
（五）属于火灾事故及调查处理情况的；
（六）属于消防安全违法行为的行政处罚、刑事责任追究情况的。
第五十二条 公安机关消防机构应当公开办事制度、办事程序，自觉接受社会监督；公布举报电话，受理公民对消防执法行为的举报投诉，并及时调查核实，反馈查处结果；实施消防监督检查时，行政执法人员不得少于两人，并出示执法证件。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例规定，县（市、区）人民政府及其工作部门、政府派出机构、乡镇人民政府、街道办事处未履行消防安全职责的，由上级人民政府予以通报批评，并责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；酿成火灾事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本条例第十六条第三款、第二十条、第二十一条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款；造成严重后果的，处二万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第二十五条规定，设有建筑自动消防设施、电气设施的单位，对建筑自动消防设施、电气设施等安全设备不进行年度定期专业检测的，由公安机关消防机构责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第二十六条规定的，由公安机关消防机构责令停止违法行为，可以并处一万元以上五万元以下罚款，对其主要负责人可以并处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第五十七条 违反本条例第二十八条、第三十二条第二款、第三十七条第二款、第四十条规定的，由公安机关消防机构责令改正；拒不改正的，处一千元以上二万元以下罚款。
第五十八条 被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。
当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。
第五十九条 公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，依法给予处分：
（一）违法实施消防行政处罚或者采取强制措施的；
（二）对危害消防安全的举报，未及时处理，造成严重后果的；
（三）接到火警后，不立即赶赴现场的；
（四）索要、接受被检查单位或者个人财物的；
（五）向被检查单位或者个人强行摊派各种费用的。
第八章 附 则
第六十条 本条例自2011年9月1日起施行。2004年10月29日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2004年11月27日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《太原市消防管理规定》同时废止。
国家文物局主要职责内设机构和人员编制规定
国家文物局
国家文物局主要职责内设机构和人员编制规定
《国家文物局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，主要内容如下：
国家文物局（副部级）为文化部管理的国家局。
一、职责调整
（一）取消已由国务院公布取消的行政审批事项。
（二）加强文物行政执法督察职责。
二、主要职责
（一）拟订文物和博物馆事业发展规划，拟订文物认定、博物馆管理的标准和办法，组织文物资源调查，参与起草文物保护法律法规并负责督促检查。
（二）协调和指导文物保护工作，履行文物行政执法督察职责，依法组织查处文物违法的重大案件，协同有关部门查处文物犯罪的重大案件。
（三）负责世界文化遗产保护和管理的监督工作，组织审核世界文化遗产申报，协同住房和城乡建设等部门审核世界文化和自然双重遗产申报，协同住房和城乡建设部门负责历史文化名城（镇、村）保护和监督管理工作。
（四）负责管理和指导全国考古工作，组织、协调重大文物保护和考古项目的实施，承担确定全国重点文物保护单位的有关工作。
（五）负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设，拟订文物和博物馆公共资源共享规划并推动实施，指导全国文物和博物馆的业务工作，协调博物馆间的交流与协作。
（六）负责文物和博物馆有关审核、审批事务及相关资质资格认定的管理工作。
（七）组织指导文物保护宣传工作，拟订文物和博物馆有关人才队伍建设规划。
（八）编制文物和博物馆科技、信息化、标准化的规划并推动落实，组织开展重大文物保护科技创新工程，促进文物保护科技成果的转化和推广。
（九）管理、指导文物和博物馆外事工作，开展文物对外及对港澳台的交流与合作，负责文物进出境有关许可和鉴定工作。
（十）承办国务院及文化部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，国家文物局设5个内设机构（副司局级）：
（一）办公室（外事联络司）。
负责机关文电、会务、机要、档案和保密、信访、政务公开工作；负责机关财务、基建等工作，指导监督事业单位财务工作；负责文物和博物馆业务统计工作；承担对外和对港澳台的交流与合作工作。
（二）政策法规司。
拟订文物和博物馆事业发展规划，研究提出政策建议；参与起草相关法律法规草案；承担组织文物保护宣传和新闻发布工作；承办有关行政复议、行政应诉工作。
（三）督察司。
拟订文物行政执法督察和案件查处的有关规定；组织开展文物行政执法、文物和博物馆安全保卫督察工作；组织查处文物违法重大案件，协助配合有关部门查处文物犯罪重大案件。
（四）文物保护与考古司。
协调、指导文物保护、考古工作和重大项目的实施工作；组织开展文物资源调查工作；承担文物保护与考古有关审核审批事务及相关资质、资格认定工作；承办全国重点文物保护单位的审核工作；依法承担文化遗产相关审核报批工作。
（五）博物馆与社会文物司（科技司）。
指导博物馆工作，承担全国博物馆管理制度规范和业务指导工作；承担文物和博物馆科技、信息化、标准化规划的拟订和推动落实工作；承办国家一级文物藏品的有关审核审批事项；协调博物馆间的交流与协作；指导民间珍贵文物抢救、征集工作；承担文物拍卖、进出境和鉴定管理工作。
机关党委负责机关和直属单位的党群工作。人事司与机关党委合署办公，一个机构两块牌子，承担机关和直属单位人事管理及机构编制工作；规划文物、博物馆专门人才的培训；负责机关离退休干部工作。
四、人员编制
国家文物局机关行政编制为84名。
五、其他事项
所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
六、附则
本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
