呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则的通知
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呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则的通知
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府
呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则的通知
呼政字〔2009〕41号
各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经市政府同意，现将《呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则
第一章总则
第一条为切实加强市政府政务督查工作（以下简称督查工作），使其进一步程序化、规范化、制度化，根据《中共呼伦贝尔市委呼伦贝尔市人民政府关于进一步加强和改进督查工作的意见》（呼党发〈2007〉6号）和《呼伦贝尔市人民政府工作规则》，制订本规则。
本规则适用于全市各级政府及其职能部门的政务督查工作。
第二条督查工作是政府及其组成部门的重要职能，是维护政府权威、保证政令畅通、促进作风转变、提高办事效率、推进各项工作落实的重要手段。各级政府、各部门要高度重视督查工作，凡工作部署，都要做到有检查、有落实、有结果。
第三条领导是督查工作的主体，各级政府、各部门主要领导是督查工作的第一责任人。各级政府、各部门要建立主要领导负总责、分管领导具体抓、指定专门机构专人负责的督查工作责任制度，不断完善督查工作制度，健全督查工作运行机制、效能机制、考核评价机制，加强督查工作机构网络和信息网络建设，尽快形成机构健全、制度完善、管理科学、运转协调、服务高效的督查工作运行机制，形成大督查格局。
第四条市政府办公厅是市政府督查工作的主管部门，负责对全市督查工作的组织、指导、协调、检查，承担对全市各地区、各部门贯彻落实市政府重大决策、重要工作部署及市政府领导批办事项等的督促检查职能。具体工作由市政府督查室和相关处室负责。各旗市区人民政府应设立督查工作机构，配备专（兼）职工作人员，专职督查工作人员应适当高配。市政府各部门应明确一个科室负责督查工作，配备专（兼）职工作人员。
第二章工作任务
第五条督查工作的主要任务：
（一）上级和市政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况；
（二）上级和市政府领导批示件和交办事项的办理落实情况；
（三）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议、全市性工作会议确定事项和市政府重要文件的贯彻落实情况；
（四）市政府系统承办的上级和市本级人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案的办理情况；
（五）“市府热线”交办事项的办理情况；
（六）其他需要督查落实的事项。
第三章工作分工
第六条政府重大决策、重要工作部署的督查。市政府年度和阶段性重点工作任务由市政府督查室负责，根据《政府工作报告》和全市经济工作会议、政府全体会议精神进行分解立项，跟踪督查；专项重点工作任务由市政府各副秘书长及办公厅各秘书处室负责，根据各副市长的要求和政府各专业工作会议精神进行督查。
第七条会议议定事项、文件安排事项的督查。政府常务会议、市长办公会议议定事项，由市政府督查室根据《市政府常务会议纪要》和《市长办公会议纪要》立项督查；市政府专题会议、秘书长会议安排事项以及政府下发文件安排事项，按照“谁主办、谁督查”的原则，由各副秘书长及各秘书处室负责督查。
第八条上级和市政府领导批示、交办事项的督查。上级和市政府主要领导批示、交办事项，根据领导批示意见，由市政府各副秘书长、督查室和各秘书处室负责督查；副市长、秘书长及副秘书长批示、交办的事项，由各副秘书长及各秘书处室归口负责督查。
第九条人大议案、建议和政协提案的督查。市人大议案由市政府办公厅相关秘书处室负责督查，督查室负责答复；上级和市本级人大代表建议和政协提案的办理工作由市政府督查室负责交办、督办、答复。
第十条“市府热线”交办事项由市政府督查室负责督查。
第四章工作原则
第十一条依法督查原则。督查工作要严格依照国家有关法律、法规和政府规章、规定进行，做到依法行政，确保令行禁止，维护政府权威。
第十二条实事求是原则。督查工作要坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地反映和处理问题，防止主观臆断、以偏概全，杜绝弄虚作假和做表面文章现象的发生。
第十三条分级负责原则。督查工作要根据各级政府、各部门职责，实行逐级负责，归口办理，分工协作。
第十四条注重实效原则。督查工作要根据工作需要及时介入，力戒形式主义，讲求实效，确保督查事项的有效落实。
第十五条严格保密原则。督查工作要严格遵守国家《保密法》的有关规定，对涉及党和国家秘密的督查事项，督查工作人员要严格保守秘密。
第五章工作程序
第十六条分解立项。市政府重大决策和重要工作部署下达后，市政府督查室要及时确定督查事项，分解任务，拟定督查要点，制定督查方案，报市政府主管领导批准后实施。督查事项的确立，应突出重点，抓住关键，避免过多过滥。上级和市政府领导批示和交办的事项，市政府办公厅承办处室要根据领导意见及时立项督办。
第十七条分流交办。督查事项确立后，要进行登记编号，下发《督查通知》进行交办，交办时应明确承办单位，确定办理目标和时限要求；需两个以上单位办理的事项，应明确主办单位和协办单位。
第十八条督促检查。督查事项下达后，市政府交办处室应通过文电催办和实地全面督查、重点抽查、明查暗访等形式，及时进行督查督办、跟踪问效，确保督查事项的落实。
第十九条审核把关。对承办单位报来的落实情况报告，市政府办公厅交办处室要严格进行审核把关，不符合办理要求的，退回承办单位重办、重报。
第二十条报告反馈。督查事项办结后，市政府办公厅承办处室要及时汇总督查结果，经办公厅主管领导审定后，报市政府有关领导。
第二十一条立卷归档。督查事项办结后，交办原件、办结报告以及重要基础资料，要按文件管理要求及时立卷归档，妥善管理。
第六章工作制度
第二十二条〓责任制度。全市政府系统督查工作实行分级负责制、督查工作领导责任制和督查人员岗位责任制，做到量化到岗、责任到人。
第二十三条〓请示报告制度。各项督查工作的立项、实施及督查结果的反馈，要严格执行请示报告制度。未经市政府领导批准，不得擅自以市政府名义组织实施督查工作；督查结果要及时向市政府有关领导报告，做到一事一报。
第二十四条〓通报制度。督查结果需要通报的，报经市政府有关领导批准后，以《督查通报》形式向全市或承办单位通报；督查工作开展情况，市政府督查室应按季度向全市通报。
第二十五条〓考评制度。市政府督查事项办理情况实行目标管理，对各地、各部门完成决策督查和专项督办情况、人大议案建议和政协提案以及“市府热线”交办事项情况、督查专报报送情况、督查机构网络和队伍建设情况等，分别进行计分考核，按得分多少依次排序，年底以市政府办公厅名义对成绩突出的予以通报表彰，并将考核结果计入市委、市政府年度实绩考核折算赋分。
第七章承办职责
第二十六条〓承办单位要本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果”的要求，认真办理所承办的督查事项。
第二十七条〓凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并上报书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因；对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况，年终作出书面综合报告。
第二十八条〓需要两个以上单位共同办理的督查事项，主办单位要主动与协办单位衔接、协商，协办单位要积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位书面报告交办单位。
第二十九条〓督查事项办理结果经市政府通报后，各承办单位要认真研究通报文件提出的意见和建议，并将意见和建议的落实情况按要求时限及时报市政府督查室。
第三十条〓为保证承办工作和本地区、本部门督查工作的顺利进行，各旗市区政府和各部门、各单位应选配有实践经验和较高政策业务水平的同志从事专职督查工作，并采取多种形式对督查工作人员进行培训，不断提高其政策水平和业务能力。专职督查队伍应保持相对稳定。
第八章附则
第三十一条〓本规则由呼伦贝尔市人民政府督查室负责解释。
第三十二条〓呼伦贝尔市人民政府和政府办公厅在本规则下发前印发的有关督查工作的文件、规定与本规则不一致的，均以本规则为准。
汕头市基础教育投入保障条例
广东省汕头市人大常委会
汕头市基础教育投入保障条例
（2008年10月28日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障基础教育投入，促进基础教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内国家举办的幼儿园、小学、普通中学和特殊教育学校（以下统称基础教育学校）经费的筹措、使用和管理,适用本条例。
第三条 市、区（县）人民政府统一领导、组织、协调基础教育投入保障工作，组织实施本条例。
市、区（县）人民政府教育行政主管部门负责本条例的具体实施工作。
财政、发展和改革、价格、审计、监察、人事、劳动与社会保障、民政、税务、国土、规划、建设、农业、统计等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好基础教育投入保障工作。
第四条 市、区（县）人民政府应当按照分级管理、分工负责的原则，建立以财政拨款为主、多渠道筹措基础教育经费为辅的体制，逐步增加对基础教育的投入，保证基础教育经费的稳定来源。
镇人民政府（街道办事处）应当采取多种措施，改善基础教育办学条件，发展基础教育。
鼓励村（居）委会积极采取措施，改善学校办学条件。
第二章 来源与使用
第五条 基础教育投入来源：
（一）市、区（县）人民政府的财政拨款，主要包括：年度预算安排的资金，国家、省、市转移支付用于基础教育的资金，教育费附加，地方教育附加费中用于基础教育的部分；
（二）非义务教育阶段学校依法收取的学杂费、保教费、借读费；
（三）基础教育学校通过兴办校办产业、开展勤工俭学和社会服务等形式获取的收入（包括校办产业减免的税、费部分）；
（四）社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人的捐赠；
（五）法律、法规允许的其他基础教育投入。
第六条 市、区（县）人民政府的基础教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。
市、区（县）人民政府用于实施基础教育财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
基础教育学校学生人均公用经费定额标准和预算内学生人均公用经费拨款标准，按不低于省核定的标准执行，并严格开支范围。
第七条 市、区（县）教育行政主管部门应当根据有关规定，结合基础教育学校的学生和师资情况、办学条件以及基础教育的发展需要等因素，提出基础教育经费年度预算，经同级财政部门审核后列入财政预算。
第八条 市、区（县）人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持贫困地区发展基础教育，实施基础教育专项建设，促进基础教育的均衡发展。
教育专项资金应当根据当地经济发展情况逐年递增。
第九条 税务机关应当依法足额征收教育费附加。
教育费附加应当纳入预算管理，主要用于实施义务教育，改善办学条件。
教育行政主管部门应当会同财政部门提出教育费附加的使用方案，经同级人民政府批准后，由财政部门根据项目进度及时拨付资金。
第十条 市、区（县）人民政府应当根据教育事业发展的需要，统筹规划安排资金，按照国家或者省的相关标准用于基础教育学校的建设。
第十一条 市、区（县）人民政府应当根据城市基础设施配套费的增长，逐步增加基础教育学校校舍维护经费。
基础教育学校校舍维护经费的使用计划由教育行政主管部门提出，经同级财政部门审核同意后下达。
市、区（县）人民政府应当优先安排并足额拨付资金，及时维修、改造危房校舍，确保校舍安全。
第十二条 市、区（县）人民政府应当统筹管理基础教育学校的教师工资，依法落实教师工资福利待遇，保障教师工资按时足额发放，并逐步提高。
市、区（县）人民政府应当为基础教育学校配足编制和教师。
第十三条 鼓励社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人向基础教育事业捐赠。
社会组织、企业、华侨、港澳台同胞和其他个人捐赠财产的，依法享受税收优惠；捐赠工程项目的，各级人民政府及其职能部门应当给予支持和优惠。
第十四条 基础教育经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第十五条 基础教育经费的使用范围：
（一）人员经费；
（二）公用经费；
（三）校舍建设和维修改造费；
（四）助学金和家庭经济困难学生的补助；
（五）购置大宗教学仪器、设备和图书；
（六）法律、法规允许的其他支出。
第十六条 学杂费、借读费及其他收入应当全部用于基础教育，其中杂费应当专门用于补充学校公用经费的不足。
第十七条 基础教育学校通过兴办校办产业、开展勤工俭学和社会服务等形式获取的收入（包括校办产业减免的税、费部分），应当主要用于改善办学条件，补充学校公用经费的不足。
财政部门不得因基础教育学校增加收入而减少应当拨付的基础教育经费。
第三章 管理与监督
第十八条 各级人民政府及其财政、审计、监察、价格和教育等行政主管部门，应当按照各自职责加强对基础教育经费筹措、使用和管理情况的监督检查。
第十九条 教育行政主管部门应当会同财政、统计行政主管部门建立地方教育经费执行情况统计公告制度，将执行情况向社会公布。
第二十条 市、区（县）人民政府教育督导机构，根据教育督导制度的规定，依法对下级人民政府基础教育经费的筹措、使用和管理情况进行监督检查和评估。
第二十一条 财政部门应当依法加强对基础教育预算支出的管理和监督。
财政部门应当按照预算和经费使用计划及时、足额拨付基础教育经费，不得因依照本条例筹措的其他教育经费被纳入预算管理，而抵顶教育事业费拨款和平衡财政预算。
第二十二条 各级财政性资金对基础教育学校的投入，涉及政府采购的，实行政府采购统一管理制度；涉及基本建设项目工程的，实行项目审批和招标投标制度。
第二十三条 基础教育学校应当加强对基础教育经费的管理，提高资金使用效益，并接受有关部门的监督检查。
第二十四条 基础教育学校实行收费许可制度、收费公示制度和收费票据管理制度。
基础教育学校收费应当持有价格行政主管部门核发的收费许可证，使用省级财政部门印制的行政事业性收费票据，并按学期在学校张榜或者采取其他方式如实公布收费项目、收费标准、收费范围、收费批准机关以及投诉电话，接受学生、家长和社会的监督。
禁止基础教育学校擅自增加收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条规定，侵占、挪用基础教育经费的，由上级人民政府或者上级人民政府教育、财政、审计和监察等行政主管部门根据职责分工责令限期归还被侵占、挪用的基础教育经费，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第二十一条第二款规定，不按预算和经费使用计划及时、足额拨付基础教育经费的，由市、区（县）人民政府责令限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第二十二条规定，不按规定进行政府采购或者公开招标投标的，由财政、审计、发展和改革、建设、监察等行政主管部门根据职责分工依法处罚，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第二十四条第三款规定收取费用的，由教育行政主管部门责令退还所收费用，给予通报批评；并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
违反价格法律、法规规定的，由价格行政主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本条例自2009年3月1日起施行。
一些案件中可能涉及多个被告人，或者被告人与被害人存在直接或者间接的接触，或者现场的生物检材遭到了外界污染，导致现场的生物检材经过DNA鉴定后得出了混合分型意见。对于混合DNA分型鉴定意见的证明价值，要结合案件情况作出正确的判断，避免DNA证据的解读出现错误，确保准确认定案件事实。
一、结合案件情况分析混合DNA分型可能涉及的人数
现场的生物检材经STR分型检测，在某一基因座发现3个或3个以上等位基因时，可确认为混合斑。每一个体的STR基因座有两个等位基因，混合斑出现的等位基因数，可有效提示其中涉及的人数。一个基因座中，两个个体最多有4个等位基因，如果出现5个或6个等位基因，则提示至少有3个人的DNA混合。
实践中，混合DNA分型既可能是被害人与被告人的DNA混合，也可能是多名被告人的DNA混合，还可能涉及案外其他无关人员的DNA混合。具体需要结合案情和在案证据做出进一步的判断。
二、准确判断混合DNA分型的证明价值
在一些案件中，生物检材经过鉴定后可能发现混合的DNA分型，例如现场可能存在两个或者更多人的血液。通常情况下，需要将各种可能的基因型组合与被害人和/或被告人的基因型进行比对，判定是否与两个样本有一致的等位基因。实践中，一些鉴定机构在鉴定书仅注明案件中存在混合DNA分型，但不列明混合分型的具体DNA数据，以至于无法对混合DNA分型的证明价值进行准确的判断。对于此种情形，应当让鉴定机构补充相关材料。
我国的通说认为，如果在混合DNA分型中能够找到被害人的等位基因，而被告人的基因与剩下的基因组合不符，则可以排除其嫌疑；如果被告人的基因与剩下的基因组合一致，则不能排除其嫌疑，此时需要结合多个STR基因座的分型结果进行进一步的似然率分析。
相比之下，美国DNA技术国家研究顾问委员会的研究报告指出，以VNTR为例，如果混合DNA分型有4个等位基因，且可以确定这些等位基因来自两个人，那么，如果被告人与被害人的等位基因已知，并且分别对应混合分型中4个基因数值的情况下，通常就可以认为，2个基因数值符合其中一人，另外2个基因数值符合另外一人。
需要指出的是，对于强奸或者轮奸案件中的混合DNA分型，可以使用Y染色体STR基因座进行分析。Y染色体为男性所特有，且大多数的Y-STR在一个男性仅有一个等位基因。因此，可以对强奸或者轮奸案件中多个体精斑混合或者多个体男性血迹混合斑进行个别识别认定。由于常见Y-STR基因座的多态性程度不高，实践中通常需要联合检测多个Y-STR基因座。同时，考虑到同父系Y-STR序列结构相同，因此，检材的Y-STR表型相同只能作为参考信息。实践中需要结合案情及在案证据对鉴定意见进行综合判断。
三、对污染导致的混合DNA分型要作出合理解释
一些案件中，现场生物物证经DNA鉴定除发现被告人、被害人的DNA之外，还可能发现其他人的DNA。上述情况之所以出现，很可能是由于现场DNA检材受到了污染。检材污染既可能是在产生过程中受到现场已有生物物质的污染，也可能是因取证乃至鉴定不规范而受到其他生物物质的污染。实践中，一些混合DNA分型的出现，就反映出DNA检材被其他生物物质污染的问题。
例如被告人金某某故意杀人案件。金某某找到卖淫女姚某某到姚某某的出租房进行交易。期间二人发生性关系后产生争执，金某某将被害人掐死后逃离现场。公安人员从现场提取了大量生物物证。经鉴定，现场地面上提取的三个烟蒂、一个水杯、两个桔子核均检出混合DNA分型，现场地面上提取的两个避孕套内侧均检出混合DNA分型，上述混合DNA分型均包含金某某与另一男子徐某某的DNA。公安机关将金某某抓获后，其供认在现场有吸烟、喝水、吃桔子等行为，承认现场提取的避孕套是其使用后丢弃，并称自己系单独作案。后经排查，混合DNA分型中涉及的另一男子系现场房间的前承租人，不具备作案时间条件，故排除其参与作案的可能性。
如果DNA鉴定意见反映出检材可能受到污染，即涉及其他人员的DNA，就需要解释检材污染的原因，有时还需要排除其他人涉案的可能性。
在上述金某某故意杀人案件中，公安机关对现场生物检材得出的混合DNA分型出具说明称，现场地面有多处明显水迹，DNA检材有明显被水浸泡的现象，DNA检材通过地面上的水遭到徐某某此前遗留的生物物质的污染，所以导致混合DNA分型的出现。该案中，因徐某某刚搬离现场出租屋一个月，现场很有可能留有其生物物质，现场的水迹可能导致DNA物质的扩散，当然也不能排除公安人员在取证时操作不规范而造成生物检材污染。该案中徐某某不具备作案时间是排除其参与作案可能性的重要依据。
（作者单位：最高人民法院）
