大庆市人民政府办公室关于印发大庆市少数民族发展扶持资金管理办法的通知

上一篇: 农村危险房屋鉴定技术导则（试行）
下一篇: 关于动员广大科技人员服务企业的意见

湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知

十政办发[2002]159号
市政府各部门：
　　经市政府研究同意，现将《市政府部门目标责任制实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月二十九日

　　　　　　　　　　　　　市政府部门目标责任制实施办法

　　为不断适应社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，强化政府部门的工作责任意识，提高政府的管理水平和工作效率，建立科学、规范、严格的政府部门工作目标考核体系，特制定本办法。
　　一、目标责任制实施范围
　　市政府部门目标责任制的实施对象，是以市政府组成部门为主体。同时，为确保全市经济和社会发展事业的全面推进，有选择性地将部分与经济和社会发展密切相关的部分市政府直属事业单位、市政府部门管理单位、省直管单位纳入市政府目标责任制管理范围，其构成如下：
　　（一）市政府工作部门（30个）：
　　市政府办、计委、经贸委、科技局、教育局、宗教局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土局、建设局、交通局、农业局、林业局、水利局、外经贸局、文体局、卫生局、计生委、审计局、环保局、统计局、粮食局、法制办、旅游局、外侨办。
　　（二）市政府直属事业单位（8个）：
　　市移民局、畜牧局、农机局、房产局、广电局、乡镇企业局、蔬菜办、招商局。
　　（三）部门管理单位（9个）：
　　市物价局、扶贫办、规划局、园林局、能源办、安监局、经管局、体改办、政企共建办。
　　（四）省管单位（6个）：
　　市人民银行、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局。
　　市政府部门目标责任制实施的范围，根据工作需要，可进行适当调整。
　　二、责任制目标任务的构成、归集和编制
　　（一）责任制目标任务由共性目标和职能目标两部分构成。总分按100分计分，其中共性目标按20分计分、职能目标按80分计分。
　　（二）共性目标由市政府目标责任制领导小组办公室负责收集和提出，主要反映贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政、精神文明建设和党风廉政建设以及完成市委、市政府重要工作任务等内容。
　　（三）职能目标由实施目标责任制管理的部门（单位）收集和提出，主要反映上级部门下达的业务工作指标、《政府工作报告》提出的工作任务、行政服务中心要求的效能目标、本部门职能工作计划等内容。
　　（四）市政府各部门（单位）对职能目标收集整理后，于每年的2月底前报送市政府办公室有关职能科室，经审核整理后送分管秘书长、分管市长提出意见。再由市政府目标责任制领导小组办公室进行修改综合后提交市政府常务会议审定。
　　（五）目标责任制的编制工作由市政府目标责任制领导小组办公室组织实施，市政府信息督查室具体负责日常工作。
　　三、目标责任制考核
　　由市政府目标责任制领导小组办公室从县市区政府办、市直有关部门抽调人员组成考核组，采取到被考核单位听取汇报、召开座谈会和查证有关资料等方式进行考核。考核计分按聚类分析原理，以百分制加权计算考核总得分（附：市政府部门目标责任制考核示意图）。
　　（一）共性目标（分值20分）的考核
　　共性目标得分由综合考核分、市直部门专项考核分构成。
　　1、对共性目标的专项考核
　　（1）由市纪委、监察局、“六一O”办、综治办、安监局、计生委、法制办、市委办、保密局对领导班子、机关职工违纪情况、“法轮功”练习者转化情况、刑事犯罪和安全事故情况、计划生育落实情况、依法行政情况、市委通报批评情况和落实督查工作情况、保密情况进行考核，并向市政府目标责任制领导小组办公室提供计分依据。
　　（2）市政府信息督查室负责对报告工作、落实督查工作、市政府通报批评、办理建议提案、政务信息报送采用情况进行考核打分。
　　2、对共性目标的综合考核
　　由考核组按《市政府部门目标责任制共性目标评分标准》（附后）对未列入专项考核的其他13项指标进行考核打分。
　　（二）职能目标（分值80分）的考核
　　职能目标的考核工作，由考核组按目标责任制所列的职能目标要求进行考核。
　　1、量化指标的考核。
　　（1）目标实际完成值大于或等于目标值的，直接得指标分，不另奖分。
　　（2）目标实际完成值小于目标值的按下列公式计算得分：
　　量化指标得分=目标实际完成值÷目标值×指标分
　　（3）目标实际完成值纳入市统计局统计指标体系的，以市统计局数字为准。
　　2、非量化指标按目标责任制的要求考核。
　　四、目标责任制奖惩
　　（一）由市政府目标责任制领导小组办公室对考核情况进行整理汇总，对拟表彰对象征求市纪委（监察局）、综治委办公室、计生委、610办公室、经管局的“一票否决”意见，并在《十堰日报》公示后，呈报市政府常务会议审议通过，并在新闻媒体上通报表彰。
　　（二）根据考核结果，对得分名列前3名的部门（单位）分三等进行表彰。
　　1、一等奖1名，市政府授予一等奖匾牌，奖励单位主要负责人2000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励400元。
　　2、二等奖1名，市政府授予二等奖匾牌，奖励单位主要负责人1500元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励300元。
　　3、三等奖1名，市政府授予三等奖匾牌，奖励单位主要负责人1000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励200元。
　　（三）对考核总分在后3名且总分低于75分的或被市委办公室、市政府办公室当年累计通报批评达4次以上的被考核单位，在下年度公务员考评时按10%（下限）确定本单位优秀名额，单位的主要领导不能被评为优秀公务员并扣发年度奖金。
　　附：市政府部门目标责任制考核示意图
　　注：对有加重农民负担行为的也实行一票否决。

　　　　　　　　　　　市政府部门目标责任制共性目标评分标准

序号　　　　考 核 项 目　　　　分值　　　　考 核 内 容　　　　评 分 标 准
一、按照“三个代表”要求，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设；　3分；
　　1、班子团结，民主集中制坚持得好，班子的凝聚力、战斗力较强（1分）；
　　召开两次民主生活会的得0.4分，有整改措施的得0.2分，落实情况好的得0.4分；落实情况一般的得0.2分；不落实的不得分。
　　2、坚持领导班子定期学习制度，全年集中学习讨论不少于6次，总时间不少于12天（1分）；
　　有制度的得0.1分，有记录的得0.1分，有讨论的得0.1分；达到6次的得0.3分，达到12天的得0.4分。
　　3、全年进行形势政策教育或请专家学者讲授现代科技、市场经济、法律法规、世贸规则及相关业务知识不少于2次（1分）；
　　已进行形势教育的得0.4分；请专家学者讲课1次的得0.3分，讲课2次以上的得0.6分。

二、落实党风廉政建设责任制，无违纪行为；　2分；
　　1、领导班子成员以身作则，廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，无违反纪律的行为（1分）；
　　市纪委考核，提供考核依据。领导班子成员有违纪者（以处分年份为准），年终取消表彰资格。
　　2、机关党员干部职工无受党纪政纪处分人员，无涉嫌公款消费情况（1分）；
　　市纪委、监察局考核，提供考核依据。干部职工中有违纪者不得分（以处分年份为准），3人以上违纪的年终取消表彰资格，涉嫌公款消费的不得分。

三、努力改进工作作风，为群众办好事办实事（3分）；　3分；
　　1、领导班子成员结合各自分管工作深入基层调研不少于3个月，形成1份调研报告（0.5分）；
　　各班子成员都有调研报告或工作文件的得0.5分；每缺1份扣0.1分。
　　2、重视和解决群众关心的热点、难点问题，全年解决1—2个群众反映较为突出的问题（0.5分）；
　　为群众解决落实1个突出问题的得0.4分；落实2个的得0.5分。
　　3、年度考核领导测评称职率在90%以上（0.5分）；
　　班子集体成员考评称职在90%以上的得0.5分；称职率在80%—90%的得0.3分；称职率在80%以下的不得分。
　　４、大力精减会议、文件，精减幅度达30%以上（0.5分）；
　　会议比上年减少30%的得0.25分，文件（下行文）比上年减少30%的得0.25分。
　　5、进一步强化目标管理，建立责任追究制度，加强督办检查，切实把各项工作落到实处（0.5分）；
　　制定了目标责任制的得0.1分，建立了追究制度的得0.1分，进行了检查督办的得0.1分，得到了落实的得0.2分。
　　6、建立推行办事时效记分制（0.5分）；
　　建立了办事时效记分制的得0.1分，坚持推行的得0.2分，实行了奖惩的得0.2分。

四、积极开展文明创建活动，重视机关党的建设和综合治理工作；　2分；
　　1、积极开展文明创建活动（0.4分）；
　　有创建规划或报告的得0.1分；是区文明单位的得0.1分，是市以上文明单位的得0.2分；单位内部在开展文明创建活动的得0.1分。
　　2、加强对干部职工的思想政治教育，单位无尚未转化的“法轮功”练习者（0.4分）；
　　市委“610”办考核，提供考核依据。
　　3、全年专题研究机关工作不少于2次（0.4分）；
　　达到2次以上且有记录的得0.4分，只有1次且有记录的得0.2分。
　　4、无刑事犯罪案件和安全事故发生（0.4分）；
　　市综治办、安监局考核，提供考核依据；被综合治理一票否决的取消年终表彰资格。
　　5、认真落实计划生育国策，全面履行计划生育工作职责（0.4分）；
　　计生委考核，提供考核依据；被一票否决的取消年终表彰资格。

五、坚持依法行政；　2分；
　　1、严格按照法律、法规和政策规定处理政务，认真贯彻落实执法“两制”工作（1分）；
　　市法制办考核，提供考核依据。
　　2、无重大渎职、失职行为，无行政诉讼败诉和行政复议错案（1分）。

六、落实市委、市政府重要工作任务；　8分；
　　1、抢抓国家西部大开发、南水北调中线工程启动、新阶段扶贫开发和省“一特五大”城市建设的机遇，认真实施东引西联、项目兴市和大市场战略（1分）；
　　制定了实施意见的得0.5分，组织实施一般的得0.2分，组织实施较好的得0.5分。
　　2、采取得力措施，着力营造良好的投资软环境（1分）；
　　制定了措施的得0.5分，措施得力的得0.2分，落实较好的得0.3分。
　　3、每月按时以书面形式向市政府报告主要工作（1分）；
　　市政府信息督查室根据工作记录考核，漏报1次扣0.1分，迟报1次扣0.05分。
　　4、及时办理、落实和反馈市委、市政府交给的督查工作任务（1分）；
　　根据市委督办室、市政府信息督查室工作记录考核，未及时反馈的每次扣0.1分。
　　5、无被市委办公室和市政府办公室通报批评的情况（1分）；
　　根据两办通报考核，每被通报批评1次扣0.25分，累计被两办通报批评达4次以上，列入后3名，按《实施办法》惩戒。
　　6、认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率均达100%，满意率达到95%（1分）；
　　市政府信息督查室考核，办结率达到100%的得0.5分，见面率达到100%的得0.2分，满意率达到95%以上的得0.3分。
　　7、完成政务信息报送任务，有一批信息进入领导决策圈（1分）；
　　市政府信息督查室考核，完成政务务信息报送得0.4分，采用12条以上的得0.4分，市以上领导批示1条以上得0.2分。
　　8、严格执行各项保密制度，无失密、泄密现象（1分）；
　　市保密局考核，提供考核依据。




浅析股东大会以决议方式收回部分股东股权的法律后果

案情回顾:
2005年7月6日，泸州实业(集团)有限公司召开第二届股东大会,会议作出了《第二届第一次股东大会决议》，决议中第二条载明：“对给公司造成经济损失或者侵占股东利益的分公司负责人和责任人在公司的股份，属个人缴纳的现金股份，由公司将作为赔偿股东损失收回其股份，属公司所配股份，由公司无条件收回”的决议，由35个股东签字认可。其后，公司管理层根据该决议将公司名下的八个个人股东的股份予以收回，并将决议书送达被收回股份的八个股东，其中被收回股权的股东张应萍在该公司的股份1340386.44元，被公司按决议予以收回。对此，股东张应萍不服，要求公司法定代表人收回霸王决议，但遭到拒绝。为此，股东张应萍找到上级主管局反映情况，要求公司改变错误的决定，但公司以收回股份是股东会决议的决定为由，拒绝改变其对部分股东的股权予以收回的决定。股东张应萍经多方努力，仍不能使自己的股权得到保护的情况下，考虑到股份继续留在公司已无意义，2005年7月26日张应萍按公司的要求，到公司签收了决议书。明确表示股份可以给出，股金应予给付。
由于公司强行收回股东张应萍1340386.44元股份，张应萍于2005年8月向法院提起了民事诉讼，诉请泸州实业(集团)有限公司支付1340386.44的股金。泸州实业(集团)有限公司在收到法院传票后，自知理亏，便于法院决定的开庭日前即2005年11月15日以《第届第二次股东大会决议》的形式，撤销了第一次会议中关于公司可以单方没收股东股份的内容（实际所谓第二次会议并没有召开，已未通知被收回股权的股东参加，张应萍出庭前也不知道有这次会）。最后法院在处理本案中，以：被告收回原告张应萍的股份，“并未实际执行，后被告又以股东大会决议的形式撤销了前述决议内容。原告作为被告股东，并未发生变化，所占股份也未减少，被告股东大会决议没有给原告造成任何实际损失”为由，驳回了原告的诉讼请求，并判决案件受理费19712元原被告各承担50?，为此，原告不服已提起上诉。
分析：
笔者认为，一审法院的判决存在以下两个值得商榷的问题：一、是股东大会的决议能否随意撤销？二、决议作出后的执行与否的标志是什么？
就这两个问题，笔者根据公司法及相关的法律的规定，谈谈自己的看法：
一审法院认为：“股东大会作为公司的权力机构，代表公司行使法定的和公司章程所规定的职权，其行为属于公司的法人行为”，亦即该决议的作出是公司法人行为，一级法人所实施的行为属于有效的民事法律行为，其决议一经作出，公司就应当对其实施的民事法律行为承担法律后果。在司法实践中，公司强行收回股东股份的情况确实不多见，怎样承担法律责任也无案例可查，特别是经被收回股东的签收同意后，被侵权股东的权利怎样获得保护，也是本案的特殊情况。但笔者认为，该决议是不能随意撤销的？该行为经被收回股东同意就是股东和公司的平等主体之间的双务行为，即一方要收回股份，另一方表示同意你有收回，而且该行为经双方签字同意（全体股东和被收股东签字表示认可），就形成了股权让与行为，该行为已经具备了《合同法》的要约和承诺的全部要件，而《公司法》也没有对股权转让的合同的成立设立特定的要求，即没有书面要求的特定形式，只要当事人之间有股权变更的合意，双方认可即可成立，《公司法》确实没有对股权强行收回股东股份的法律后果的具体规定，但可以比照前述股份转让的有关法条予以认定。
故股东大会的决议涉及收回股东股份，公司不能随意性撤销，因其决议是有效的民事法律行为，又经被告收回股东的签收，构成了双务合同的性质，其撤销行为，也应经被收回股东的认可，或者协商下形成合意才能变更，而一审法院却将该决议的界定为可以由一个单位作出的单方的法律行为，因而判定可以不经决议相对人同意，就可擅自单方撤销，同时不承担任何法律责任，其认定缺乏法律依据，是值得商榷的。
二、公司收回股东股份的执行标志是什么？
对股份的收回或转让不同于一般商品买卖，它应该是经过工商变更或重组股东股份，并经有效的形式载明，即工商变更后的股东姓名及股份表格等，应当视为有效变更。依据《公司登记管理条例》的规定，有限公司的股东属于法定登记事项（7条）股东的变更应办理变更登记（31条）均有明确规定。但在司法实践中，不是每个股份有限公司的实际股东的变更都经过了工商变更记名，特别是小额股东的股权变更。现实中普遍存在的是：由于诸种原因，有些实际股东特别是小额股东是未经工商登记而存在于公司和股东的协议和股权证明上，有些是隐性股东，两个或几人合股为一个名下。这些股东难道不应当视为有效持股人吗？故公司法虽强调了变更登记的形式要求，但公司法第36条及《公司登记管理条例》均无“应当办理登记手续才能生效的含义”。即无论是隐性的股东，还是接受股份转让变成的新股东，抑或本次争议的公司收回股东股份的个案，其生效的标志应当为双方认可。至于公司收回后什么时候分配、什么时侯变更登记，不影响认定类似本案中的股权收回行为已实际实施完毕的实质。判断公司收回股份的决议是否执行问题，应当是在公司收回的决议一径作出并向相对人送达决定内容后，就应当视为已经实施完毕，公司就应当承担相应的法律后果。
综上所述，本案中公司的收回股东股份的行为，因为荒唐鲜有案例可供参考，所以在实际处理这类纠纷中不应当简单的以公司收回股份的行为是否给股东造成经济损失来确定其行为的性质和判定是否应当承担相应的法律后果，而应当以其行为本身的性质来确定是否应当承担相应的民事法律后果，才能体现法律所要体现的公正、公平的法制精神。所以，笔者认为，应当支持原告的诉讼主张。


作者：冯祥泸
单位：四川泸州神马律师事务所
联系电话：0830-2508176
手 机：13002868892