境外投资项目核准暂行管理办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 21 号
《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
二○○四年十月九日
境外投资项目核准暂行管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第二章 核准机关及权限
第四条 国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
第六条 中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
第七条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。
第三章 核准程序
第八条 按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
第九条 国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
第十条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
第十一条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十二条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
（四）工作时间计划表。
第十四条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（二）建设地点发生变化；
（三）投资方或股权发生变化；
（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
变更核准的程序比照本章的相关规定执行。
第四章 项目申请报告
第十六条 报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第十七条 报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。
第五章 核准条件及效力
第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；
（四）投资主体具备相应的投资实力。
第十九条 投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
第二十条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
第二十一条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
第二十二条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
第二十三条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。
第二十四条 国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 附则
第二十五条 各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。
第二十六条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十八条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
出入境检验检疫行政复议办法
国家出入境检验检疫局
第 7 号
现发布《出入境检验检疫行政复议办法》，本办法自2000年1月1日起施行。
局长 李长江
一九九九年十一月二十三日
出入境检验检疫行政复议办法
第一章 总 则
第一条 为了保证出入境检验检疫法律、法规和规章的正确执行，防止和纠正违法或者不当的检验检疫具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督出入境检验检疫机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》以及有关出入境检验检疫法律法规，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为出入境检验检疫机关具体行政行为侵犯其合法权益，向国家出入境检验检疫局或者各直属出入境检验检疫局提出行政复议申请，有关出入境检验检疫局受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本办法。
第三条 国家出入境检验检疫局统一管理和指导全国出入境检验检疫系统的行政复议工作。
国家出入境检验检疫局和各直属出入境检验检疫局是出入境检验检疫行政复议机关，其法制工作部门具体办理行政复议事项，履行下列职责：
(一)受理行政复议申请；
(二)向有关单位和人员调查取证，查阅文件和资料；
(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
(四)处理或者转送有关规范性文件的审查申请；
(五)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第四条 出入境检验检疫行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障依法行政。
第二章 行政复议范围
第五条 公民、法人或其他组织对下列出入境检验检疫具体行政行为不服，可以申请行政复议：
(一)对出入境检验检疫机关依据有关法律法规规定作出的行政处罚决定不服的；
(二)对出入境检验检疫机关作出的隔离、留验等限制人身自由的行政强制措施决定不服的；
(三) 对出入境检验检疫机关作出的检疫处理或者卫生处理等行政强制措施决定不服的；
(四)认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关准许出口放行，准许出境或者准许安装、销售、使用进口商品，准许进境，出入境检验检疫机关没有依法办理的；
(五) 认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关颁发质量许可证、检疫卫生注册登记证书、卫生证书、卫生许可证、其他出入境检验检疫证书或者申请出入境检验检疫机关授予使用认证标志资格,申请检疫审批、检疫卫生注册登记、原产地证明书申领注册登记等有关事项，出入境检验检疫机关没有依法办理的；
(六)对出入境检验检疫机关作出的撤销前款列明的许可、注册登记等决定不服的；
(七)认为符合法定条件，申请出入境检验检疫机关认可从事非法定检验检疫、鉴定或委托检验检疫、鉴定以及指定的质量许可和认证商品的检测、企业的评审工作资格，申请从事涉外资产评估和卫生检疫、动植物检疫的除害和卫生处理工作资格等有关事项，出入境检验检疫机关没有依法办理的；
（八）对出入境检验检疫机关做出的撤销前款列明的从业资格等决定不服的；
（九）认为出入境检验检疫机关违法要求其履行义务的；
（十）认为出入境检验检疫机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第六条 公民、法人或者其他组织认为出入境检验检疫机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以对该规范性文件一并提出审查申请。
第三章 行政复议申请
第七条 依照本办法申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。
申请人对出入境检验检疫机关具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的出入境检验检疫机关是被申请人。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议。
申请人、第三人可以委托一至二名代理人参加行政复议。委托代理人须向复议机关提交授权委托书，载明委托事项和权限。
第八条 申请人申请行政复议，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第九条 申请人申请行政复议，一般应当书面申请，如确有困难，也可以口头申请。
书面申请的，应当在申请书中载明申请人的基本情况，行政复议请求，申请行政复议的主要事实、理由和时间，由申请人签字或者盖章。
口头申请的，复议机关应当当场记录上述情况，并由申请人签字或者盖章。
第十条 对出入境检验检疫机关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的出入境检验检疫机关的上一级主管部门申请复议。
第四章 行政复议受理
第十一条 复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本办法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。
除前款规定外，行政复议申请自复议机关法制工作部门收到之日起即为受理。
第十二条 申请人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理的，国家出入境检验检疫局可以责令其受理，必要时也可以直接受理。
第十三条 复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情形之一的，可以停止执行：
(一)被申请人认为需要停止执行的；
(二)复议机关认为需要停止执行的；
(三)申请人申请停止执行，复议机关认为其请求合理，决定停止执行的；
(四)法律规定停止执行的。
第五章 行政复议决定
第十四条 行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者复议机关法制工作部门认为有必要时，可以进行实地调查取证或者向有关单位和人员调查取证，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第十五条 复议机关法制工作部门应当自复议申请受理之日起七日内，将复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。
被申请人应当自收到之日起十日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提交的书面答复和有关证据及材料，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，复议机关不得拒绝。
第十六条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据。
第十七条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，说明理由后，可以撤回；撤回复议申请的，行政复议终止。
撤回复议申请后，申请人无正当理由再次申请复议的，复议机关可以不予受理。
第十八条 申请人在申请行政复议时，对有关规范性文件一并提出审查申请的，复议机关应进行审查或者转送有权处理的机关处理。
应予审查的规范性文件是本局或下属局发布的，应当自受理复议申请之日起三十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
应予审查的规范性文件是上级机关或其他机关发布的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理，有权处理的机关应当自接到报送材料之日起六十日内依法处理，并将处理结果告知复议机关。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第十九条 复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据的规范性文件不合法，该规范性文件是本局或下属局发布的，应当在发现不合法情形之日起三十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
该规范性文件是上级机关或其他机关发布的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。有权处理的机关应当自接到报送材料之日起六十日内依法处理，并将处理结果告知复议机关。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第二十条 复议机关法制工作部门应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，提出意见，经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本办法第十五条规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
第二十一条 复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第二十二条 申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿请求，并应当递交行政赔偿申请书。复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销对财产的封存、截留等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的封存、截留措施，或者赔偿相应的价款。
第二十三条 复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。
对于情况复杂、不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
第二十四条 复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
行政复议决定书应当包括以下主要内容：申请人和被申请人的基本情况、代理人和第三人的情况,案由，申请人申请行政复议的请求和理由，被申请人具体行政行为所认定的事实、法律依据和处理结论，复议机关认定的事实和证据、适用的法律依据，复议结论，权利告知，作出复议决定的日期等。
第二十五条 申请人对复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。法律另有规定的除外。
第二十六条 被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关应当责令其限期履行。
第二十七条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的复议决定，由作出具体行政行为的出入境检验检疫机关申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行。
申请强制执行的，必须自本办法第二十三条规定的起诉期限届满之日起三个月内提出。
第六章 附 则
第二十八条 复议机关及其工作人员、被申请人在复议活动中违反本办法规定的，按照行政复议法和其他有关法律法规的规定处理。
二十九条 当事人对出入境检验检疫机关根据《中华人民共和国进出口商品检验法》作出的处罚决定不服的，应当先行申请行政复议。对复议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼。
第三十条 复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。法律另有规定的除外。
第三十一条 复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取费用。行政复议活动所需的经费，应当列入本局的行政经费，予以保障。
第三十二条 行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
第三十三条 复议机关应当建立行政复议档案管理制度。
行政复议决定书应当报国家出入境检验检疫局备案。
第三十四条 外国人、无国籍人、外国组织在我国境内申请行政复议的，适用本办法。
第三十五条 本办法由国家出入境检验检疫局负责解释。
第三十六条 本办法自2000年1月1日起施行。1995年5月10日原中华人民共和国进出口商品检验局发布的《商检行政复议实施办法》同时废止。
