《青海省人民政府决定取消的行政审批项目目录》和《青海省人民政府决定调整的行政审批项目目录》

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北京市政府


关于防治牲畜五号病的若干规定
市政府


为了贯彻执行国务院和全国防治牲畜五号病总指挥部关于在三、五年内扑灭牲畜五号病的要求，实现本市到一九八五年扑灭五号病的规划，特制定本规定。

一、贯彻预防为主的方针
（一）扑灭牲畜五号病要坚决贯彻“预防为主”的方针，采取行政、技术、经济手段相结合的综合性防治措施，在生产、收购、运输、加工、储存、销售等各个环节上，搞好防疫、消毒、灭源工作。
（二）防疫、检疫对象主要是猪、牛、羊等偶蹄动物及其主、副产品。重点是农村乡镇和肉联厂、农贸市场的疫源。要做到及早发现，立即扑灭，防止传播。

二、健全组织机构
（一）县级以上政府要成立防治牲畜五号病指挥部，吸收有关单位参加。有防治牲畜五号病任务的部队、企、事业单位也要有相应的机构，并接受所在地指挥部的统一指挥，认真做好本部分、本系统的防治工作。
（二）各级指挥部要统一组织力量，深入发动群众，开展防治工作。指挥部要抽调人员组成办公室，负责制定防治计划，掌握疫情动态，及时上报疫情，检查防治工作情况。
（三）各级畜牧兽医站要在防治牲畜五号病指挥部的领导下执行防疫、检疫任务。农村防疫员要在乡畜牧兽医站的领导下，有组织地进行畜禽防疫、检疫工作。

三、防疫检疫
（一）养畜单位和养畜户
1、养畜要有圈，不准撒养、不准在养畜场附近堆放垃圾，对牲畜的圈舍、场地、用具要经常清扫、洗刷、消毒，保持清洁。对牲畜要定期注射疫苗。
2、外购牲畜要有检疫证明，不得从疫区购买牲畜。买进牲畜要隔离饲养十五天，并注意观察。
3、不准私自宰杀和销售病畜及其产品。
4、不准用洗肉水和生泔水喂猪，不准用生垃圾垫圈。
（二）售前检疫∶
1、养畜户、养畜单位在出售、宰杀牲畜前，必须经当地兽医人员进行检疫。
2、严禁乱开、乱发检疫证。签证后二十四小时内发现牲畜五号病的，要追查检疫人员责任。
3、检疫证由市、县（区）农牧部门统一印制，检疫部门盖章生效，有效期两天，过期作废。
（三）收购、调运、屠宰、加工∶
1、计划收购、均衡调拨。收购部门库存活畜不超过三十六小时。
2、收购牲畜时要严格验证，对无证或证件过期者，要重新检疫，并按规定加收检疫费。对检出的病畜按百分之七十作价，对同样牲畜按百分之九十五作价。
3、肉联厂、屠宰场、收购站，发现病畜及同车、同圈、同群畜要紧急屠宰。病畜肉及头、蹄、内脏要高温处理后出售，一律不准鲜销。对病畜和健畜不准混宰、混放。市肉联厂和冷库中的肉、头、蹄、下水一律不返销农村。大油炼制后可以销往农村。
4、重大节日期间，各地区要组织有关部门做好计划，将活猪留够，就地屠宰、就地销售、不得跨供应地区调肉。
5、运输肉品、血料、皮张、杂毛等的车辆，不得撒汤、漏水。运牲畜及上述产品的车辆每次用完必须及时清洗消毒。
6、肉联厂、屠宰场、收购站要做好牲畜粪便和圈舍的清理消毒工作。要建立经常性的消毒制度。
（四）农贸市场检疫
1、以畜牧兽医部门为主，会同工商行政管理、卫生防疫部门联合成立畜禽检疫组，负责农贸市场的检疫验证工作。
2、在农贸市场出售牲畜必须持有产地检疫证，由市场检验人员检验合格后，才能交易。
3、对无证牲畜及其产品由市场兽医检疫人员进行现场检疫，加收检疫费。发现病畜立即送指定地点扑杀、处理，损失由货主负担。
4、自宰或个体屠宰户，在活畜屠宰前必须检疫，宰后的肉品经过检验合格加盖印戳，方可出售。
（五）运输检疫、道口检疫
1、各县（区）根据情况在主要交通道口设立检疫站，负责牲畜过境检疫。
2、凡进入我市的活畜和肉品，必须来自非疫区并持有检疫证明。
3、运输途中或到站后发现病畜，要及时报告兽医部门，在兽医指导下送指定地点扑杀，连同病畜粪便进行消毒处理。车辆用具要做好消毒工作。费用由货主负担。
4、道口检疫站对来往牲畜要验证，对无证者要重新检疫并加收检疫费。发现病畜送指定地点扑杀、处理，费用由货主负担。

四、疫情处置
（一）建立和完善疫情报告制度。各牲畜的饲养、收购、运输、加工单位和个人发现牲畜五号病时，应在十二小时内向当地指挥机构或畜牧兽医站报告，同时上报县指挥部或县畜牧兽医站。县指挥部要按期向市指挥部汇报，重大疫情立即上报。
（二）及时拔除疫点，严防疫情扩散
1、发现疫情应迅速采取措施，查清疫源，划定疫点、疫区，严格进行隔离、封锁，彻底消毒，严防扩散。对零星散发的疫点，应立即采取扑杀措施，迅速拔除疫点，按市防治牲畜五号病指挥部京防指字〔84〕1号通知规定给畜主以适当补助。
2、疫情严重的养畜场、肉联厂应报上级人民政府和主管部门根据实际情况采取严密措施进行处理，并通知邻近地区和部门，严防扩散。
3、封锁的疫点最后一头病畜在死亡、扑杀或处理痊愈后十五天，不再出现病畜，经彻底消毒，由上级畜牧兽医部门检查验收，方可解除封锁。
（三）市、县（区）扑灭牲畜五号病的“标准”按国办发〔1984〕86号文件及市有关规定执行。

五、奖惩办法
对执行以上规定成绩优异的单位和个人，给予奖励。对违反上述规定的单位和个人应视情节轻重，给予批评教育、经济制裁、行政处分、直至追究法律责任。
（一）奖励由各级指挥部主持，进行民主评定，每年一次。对防治工作有贡献的单位和个人，可给予精神和物质奖励。
（二）凡阻碍和拒绝防疫、检疫或者涂改、借用检疫证明者，应根据情节轻重进行批评教育，并处以五至五十元的罚款。
（三）凡检疫人员不按规定检疫，徇私开具检疫证明，收购人员无证收购，屠宰人员无证宰杀牲畜者，应责令检讨，扣发奖金，并根据情节轻重，酌情处以罚款。
（四）凡私人非法出售病畜肉的，没收刀具及非法所得收入。
（五）食品部门或肉联厂不准销售未经处理的病畜肉（包括头、蹄、内脏、下水），违反规定造成经济损失的应由销售单位承担，并追究领导和当事人的责任，给以行政处分和经济制裁。
（六）上述奖惩，国营和集体企事业单位，由当地指挥部执行，农村由县区指挥部授权当地畜牧兽医部门执行，其中行政处分，可由指挥部建议上级主管部门处理。
北京市防治牲畜五号病指挥部



1984年11月20日
承租人以出租人名义从事经营活动或者出租人对承租人的经营行为统一管理，而承租人在经营过程中侵犯他人商标权的，出租人是否应负法律责任及应负何种法律责任——对此，司法实践中观点不一。

笔者认为，出租人对承租人在商标侵权案件中的责任和租赁关系的类型相关。

１.对于承租人以出租人名义从事经营活动的情形（指出租人主动为之和默许，不包括其不知情的情形），应视为出租人的行为　在此情况下，承租人经营中如有商标侵权行为，应由出租人承担责任。关于这点，无论是从行为外观抑或从行为人过错方面进行考察，让出租人承担责任都是合理的。首先，从行为外观上看，承租人是以出租人名义进行经营，特别是在商标侵权案件中，消费者很可能是根据出租人的声望选择消费。尤其是商场或酒店大厅向消费者出售了涉案侵权产品，并由商场或酒店为消费者统一结算并开具发票，消费者有理由相信商场或酒店系侵权商品的实际销售者。而且，在商场或酒店销售商品肯定要比在小摊小贩处销售同样商品要更加能吸引消费者，这也增加了消费者产生混淆的可能性。其次，从出租人过错来看，既然出租人同意承租人以出租人名义进行经营，那么就应该对承租人的经营行为进行监管，而且其实际上对销售商品的种类以及日常规范等方面进行了管理，不属于善意出租人，其主观上有过错，应当对承租人的经营行为是否侵权承担较重的注意义务。

２.对于承租人以自己名义从事经营活动，但出租人对承租人的经营活动统一管理(如要求统一着装、统一开具发票等等)的情形，出租人的行为是对承租人侵犯商标权的一种帮助行为，应和承租人一起负连带责任　商标法第五十二条第五款规定的商标侵权行为 “给他人的注册商标专用权造成其他损害的”是一个兜底条款，《商标法实施条例》第五十条规定的“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的”，属于商标法第五十二条第五款所称的侵犯注册商标专用权的行为，该条款是商标侵权中关于帮助侵权的规定。根据侵权责任法的一般原理，成立帮助侵权应具备以下几个要件：（1）帮助人实施的帮助行为通常是积极行为；（2）帮助行为与侵权行为造成的损害后果之间具有因果关系；（3）帮助行为均出于故意。结合《商标法实施条例》第五十条规定来看，“提供便利条件”，是指促使进行某种行动或完成某项职能的外部因素，包括但并不仅限于仓储、运输、邮寄、隐匿行为。出租人对承租人的统一管理，客观上形成了方便承租人商标侵权的外部行为，主观上对承租人的商标侵权行为具有过错，该种行为应属于实施条例第五十条规定的侵权行为，也符合侵权责任法上的帮助侵权构成要件。

３.承租人以自己名义从事经营，出租人不干涉承租人的任何经营活动，则出租人不应承担任何侵权责任　承担责任的前提是负有义务，无义务则无责任。因此，对义务的界定是确定责任的重要基础。对于纯粹的租赁关系，我国合同法概括性地规定了出租人就房屋出租所承担的义务，包括提供符合约定要求的房屋及其附属设施和及时检查、维修房屋及其附属设施，除此之外，没有任何其他义务。德国法也认为，一个人只有法律上和实际中有义务且有能力对该活动进行控制才能被判令承担法律责任。因此，出租人没有监管承租人的销售行为是否侵犯他人商标权的义务，也就不应当承担侵权责任。


（作者单位：重庆市第五中级人民法院）