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国土局


关于实施土地登记持证上岗制度的通知
1996年10月30日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
按《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定，我国实行土地登记制度。十年来，土地登记工作在维护土地社会主义公有制、保障土地权利人的合法权益、规范管理土地市场、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。随着社会主义土地市场的不断发育和完善，社会各界以及土地管理事业的发展对土地登记工作，特别是对土地登记人员的业务素质、规范化的技术操作以及管理手段和工作效率等提出了更高的要求。为了有效地提高土地登记人员的业务技术水平，保障土地登记文件的法律权威性，提高行政效能，根据《土地登记规则》第七十五条的规定，实行土地登记持证上岗制度，现将《土地登记持证上岗管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并就具体实施中的有关事宜通知如下：
一、土地登记持证上岗制度是为提高土地登记人员业务素质，维护土地登记文件的法律权威性而对土地登记人员进行资格认证和监督管理的制度。各级土地管理部门要根据《土地登记持证上岗管理暂行办法》，按我局统一部署，结合当地实际情况，合理安排土地登记人员参加培训、考试。
二、土地登记持证上岗制度采取分阶段实施的方式。1996年底前，我局组织有关专家拟定土地登记上岗资格培训、考试大纲。1997年初至1998年底，我局和各省级土地管理部门将有计划地组织在岗人员进行培训，并参加全国统一考试，考试合格者，由我局颁发《土地登记持证上岗资格证》，优先上岗工作。在此期间新进岗的人员必须先取得《土地登记上岗资格证》后，才能上岗工作。从1999年1月开始，全面实施土地登记持证上岗制度，土地登记人员必须取得《土地登记上岗资格证》后，方可进岗工作。
三、为完善土地登记制度，尽快实施土地登记持证上岗制度，各地要依照土地登记的客观要求，进一步理顺关系，维护土地登记的统一性，确定土地管理部门内部的一个业务机构具体负责办理土地登记，要避免人为地将初始土地登记与土地使用权出让、转让、出租和抵押等变更土地登记分割到不同部门或者土地管理部门内部不同处、科、股的做法。
四、各省、自治区、直辖市土地管理部门要充分认识建立和实施土地登记持证上岗制度的重要意义，加强领导，精心安排，认真组织实施。

附件：土地登记持证上岗管理暂行办法
一、为加强对土地登记人员的管理，提高土地登记人员的业务素质，确保土地登记的准确性、法律权威性，根据《土地登记规则》的规定，制定本办法。
二、本办法适用于按国家有关法律、法规和《土地登记规则》的规定，在各级土地管理部门中从事土地登记工作的人员。
三、土地登记实行持证上岗制度，《土地登记上岗资格证》是土地登记人员上岗资格的凭证，凡参加土地登记上岗资格考试合格，并取得《土地登记上岗资格证》的人员方可从事土地登记工作。
四、国家土地管理局负责全国土地登记持证上岗的管理工作，制定土地登记上岗资格培训、考试大纲；组织土地登记上岗资格考试；制作、颁发全国统一的《土地登记上岗资格证》；监督检查土地登记人员的工作行为。
县以上各级地方土地管理部门按国家土地管理局部署组织本行政辖区内的土地登记上岗资格考试的培训、报名和初审工作以及考试的组织实施；监督检查本辖区内土地登记人员的工作行为。
五、土地登记人员必须具备以下知识：
1、土地管理的法律和法规；
2、土地登记的理论与方法；
3、土地管理基础知识。
六、参加土地登记上岗资格考试的人员必须具备以下条件：
1、坚持四项基本原则，拥护党和国家的各项方针政策；
2、认真履行岗位职责，遵纪守法；
3、具有大专以上学历并从事土地管理工作二年以上，或从事土地管理工作五年以上。
七、土地登记上岗资格考试的报名工作由省级土地管理部门具体负责。报名采用本人申请，单位推荐的方式。报考人员经国家土地管理局审查合格后，委托省级土地管理部门核发准考证。
八、土地登记上岗资格考试由国家土地管理局统一组织，原则上每年举行一次。经考试合格的人员，由国家土地管理局颁发《土地登记上岗资格证》。
九、凡取得《土地登记上岗资格证》的人员，经本人所在单位确定，可从事土地登记工作。
十、土地登记有关表、卡的填写、变更须由取得《土地登记上岗资格证》的在岗人员签字方可有效。
十一、取得《土地登记上岗资格证》并从事土地登记工作的人员，必须严格按国家法律、法规和《土地登记规则》规定及程序进行土地登记工作，保证土地登记成果的客观、公正，并对其承担相应的法律责任。
十二、各级土地管理部门对其管理范围内的土地登记人员的工作行为进行监督检查，对土地登记人员在工作中出现以下错误的，要在其《土地登记上岗资格证》上进行记录：
1、未按规定和程序进行土地登记的；
2、因土地登记人员责任造成土地登记错登、漏登的；
3、因土地登记人员过失造成土地登记文件资料损坏、丢失的。
十三、土地登记人员有以下行为之一的，除承担相应的行政、刑事责任外，由其所在的土地管理部门调离土地登记工作岗位后，报国家土地管理局批准，吊销其《土地登记上岗资格证》：
1、玩忽职守、徇私枉法、滥用职权，给国家和有关当事人造成损失的；
2、利用职务之便索取、收受他人财物，为他人谋取利益的。
十四、《土地登记上岗资格证》有效期为三年，有效期满后并仍在土地登记工作岗位的人员，由本人申请及所在单位同意，经省级土地管理部门对其工作业绩审核后，报国家土地管理局批准换发。
十五、本办法由国家土地局负责解释。
十六、本办法自发布之日起逐步实行，1999年1月1日起全面实行。