关于品牌培育试点工作暨召开培训研讨会的通知

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福建省厦门市海沧区人民政府


厦海政〔2006〕2号
厦门市海沧区人民政府关于印发《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》的通知

区直各办、局，各镇、场，各有关企事业单位：

　　《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年一月十六日

厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为规范和加强海沧区小额财政性投资建设项目的管理，简化审批程序，提高效率，推进项目顺利实施，保证按期竣工，根据相关法律法规,并结合我区实际制定本管理试行办法。

　　第二条　本办法所指小额财政性投资建设项目（以下简称项目）指的是由区财政或上级部门投资或补助的项目总投资（含自筹资金，以下简称总投资）在100万元及以下的建设项目，且不涉及规划选址和办理用地红线的非房屋建筑工程项目，其余项目按一般基建程序执行。

　　第二章　项目组织实施单位

　　第三条　建成区范围内的项目由区政府（行业主管部门）指定的代建单位负责组织实施。镇村地域范围内的项目原则上由镇政府负责组织实施，农林场地域范围内的项目原则上由农林场负责组织实施，区政府（行业主管部门）另行指定代建单位的除外。

　　第四条　发改部门在安排年度财政性基建计划中，除特殊情况外，应按以上第三条规定明确项目组织实施单位。

　　第五条　项目组织实施单位对办理项目建设手续、开展项目前期工作、工程组织实施、工程（质量、安全、进度等）监督管理、资金筹措拨付、工程竣工验收、决算、财务结算及资产移交等工作负总责。项目组织实施单位应采取有效措施，确保项目依法组织、顺利实施，按期完成目标任务。

　　第三章　项目立项审批

　　第六条　行业主管部门、镇政府、农林场及代建公司等相关单位每年根据实际情况调查提出建设项目并开展项目前期工作，明确建设内容、规模、标准、工程量和投资估算后申请列入区级年度基建计划，其中涉及村、居委会的项目在申请时须由镇政府、农林场盖章确认后上报。申请的项目经部门会审并报分管区领导同意后，按程序列入区级年度基建计划，列入计划的项目，以计划代立项，不再进行项目立项审批。

　　未列入年度基建计划而确需临时增加的建设项目、年度基建计划下达后改变或增加建设内容而突破原投资计划的项目，由项目组织实施单位填写《小额财政性投资建设项目报建会审表》报行业主管部门和建设、财政、发改部门初审、分管区领导审核后，提交区政府研究确定。项目投资中区财政投资部分由区财政性年度基建计划中“不可预见费”或区财政其它经费列支。

　　第七条　项目需扩大建设规模，总投资超过100万元的，按一般立项审批程序办理。

　　第八条　项目立项批准的总投资估算或概算作为项目实施过程中的资金控制上限，项目预算不得超估算或概算。

　　第四章　项目勘测设计

　　第九条　简化设计步骤，项目勘测后，可直接进行施工图设计。项目设计标准按国家规定的标准和行业主管部门的要求执行。涉及安全、保密或技术复杂的工程和项目总投资达50万元及以上的工程，须委托正规设计单位按常规设计。项目设计方案、勘测资料须报区行业主管部门审查，区行业主管部门应在五个工作日内出具勘测设计审查结论。

　　第十条　项目组织实施单位根据区行业主管部门审定的设计方案，编制项目预算报区财政审核所审查，区财政审核所应在五个工作日内出具预算审查结论。预算审查结论核定的工程造价作为工程招标采购的控制价。

　　第五章　项目施工管理

　　第十一条　项目按照公开、公平、公正的原则，采取招标、竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。其中采用直接委托的项目，报区政府研究确定，项目的合同价由项目组织实施单位编制预算报财政审核所审核并按规定下浮确定。

　　在建或建成半年内的项目的小额附属工程也可按主体工程中标价下浮幅度确定合同价后直接委托原中标单位实施。

　　项目也可采取由区财政审核所审定控制价或类似工程中标价（即为合同价），由通过资格审查的投标单位抽签确定施工单位。

　　第十二条　施工招标和工程材料采购工作由项目组织实施单位负责按规定具体实施。

　　第十三条　除由镇政府、农林场负责组织实施的项目和直接委托的项目外，总投资20万元及以上的建设项目应进入招投标中心进行施工招标、竞争性谈判、议价。

　　总投资50万元以上的项目，参加竞标的施工单位须持有施工资质证书；总投资50万元及以下的项目，参加竞标的施工单位须持有工商行政管理部门核发的符合工程施工经营范围的有效营业执照且具有两年以上施工经验。

　　第十四条　严禁个人承包工程，进行招标的项目禁止中标施工单位对工程进行分包或转包。

　　第十五条　施工合同签定后，合同价应一次性包干，原则上不得再申请追补。若遇特殊情况需增补的，须逐级报项目分管领导、建设、财政分管领导及区主要领导批准后方可实施。

　　施工合同应于签订后5日内报建设局和财政审核所备案。

　　第六章　项目开工

　　第十六条　项目原则上须经立项审定、现场勘测、设计及预算审查通过、签定施工合同后方可开工建设。

　　第十七条　项目确定开工日期后应于开工前报告区建设局和行业主管部门。

　　第十八条　建设、安全、消防、环保等各相关主管部门应在各自职责范围内进行监督、检查和指导。项目组织实施单位应加强管理，按合同约定节点验收工程质量，并定期不定期对项目进行监督检查。

　　第十九条　国家法律、法规明文规定须报批后方可开工建设的，须依法执行。

　　第七章　资金拨付和使用管理

　　第二十条　区财政及上级部门投资或补助资金的拨付对象为项目组织实施单位，由镇组织实施的项目，资金拨至镇财政所。区财政及上级部门投入资金占项目总投资50%以下的项目，在完成招标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，将区财政及上级部门投入的资金一次性拨付到位，区财政及上级部门投入和资金占项目总投资50%以上的项目，资金分两次拨付，首次在完成招投标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，按财政投资或补助的50%预拨，余款待工程决算审核后拨付。

　　第二十一条　对突发事件、特殊紧急事项或区领导现场办公确定的小额投资项目，财政部门本着特事特办、实事求是的精神，根据区领导批示或办公会议纪要，可先办理拨款手续，事后由项目组织实施单位补报有关报批手续。

　　第二十二条　项目组织实施单位应预留5%的工程保修金于工程保修期满后拨付。

　　第二十三条　项目组织实施单位必须严格遵守各项财经制度，建立健全财务监管制度，加强会计核算和财务监督工作。财政部门对已拨付资金的使用情况进行跟踪检查，如发现项目组织实施单位截留、滞留财政性基建资金或挪作它用的，财政部门则停止拨付未拨付的资金，并报区政府收回已拨付的项目资金。

　　第二十四条　工程竣工决算审核后，若决算价低于合同价，组织实施单位为镇政府及农林场的，财政性节余资金经区财政部门批准后，可用于其它建设项目。

　　第八章　竣工验收和决算

　　第二十五条　项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合竣工验收条件的，项目组织实施单位必须及时组织验收，区建设管理部门、业务主管部门和相关单位派人参加。

　　第二十六条　项目组织实施单位在工程竣工验收后须建立和完善工程竣工验收档案并报区建设主管部门备案。

　　第二十七条　项目组织实施单位应在工程竣工验收后1个月内编制好决算书，连同立项审定、审查通过的设计图纸、勘测资料、工程中标通知书、施工合同、工程预算、竣工验收证明等材料报区财政审核所审核，区财政审核所应在一个月内出具工程决算审核文件，办理项目竣工结算手续。

　　第二十八条　项目竣工验收合格交付使用后，项目组织实施单位、代建单位、施工单位及相关单位应及时办理财务结算和资产交接手续。

　　第九章　奖惩

　　第二十九条　项目按计划和进度要求实施并验收合格的单位，在下年度的项目建设申请中优先考虑安排。不能按照下达的年度计划及进度要求及时组织实施、延误项目建设的，由区行业主管部门报发改部门及时调整项目计划。

　　第三十条　未按照下达的年度投资计划及进度要求实施或因管理不善、弄虚作假，造成超预算、质量低劣、损失浪费或者出现责任事故的单位，由区政府予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　项目组织实施单位自筹资金未到位和未按照规定拨付工程款的的，区发改部门有权停止审批该单位下一年度的建设项目。

　　第三十二条　区审计局负责对项目预决算执行情况进行审计监督。

　　第三十三条　施工单位毁约、违约或拒不履行合同约定义务的，依法承担相应的法律责任。

　　第三十四条　严格审核控制小额项目的建设规模及投资总额，严禁任何单位及个人将投资总额一百万元以上的项目拆分为小额项目或化整为零，违反者按有关法律法规严肃查处。

　　第十章　附则

　　第三十五条　项目组织实施单位应根据本办法制定管理细则，建立健全监督管理制度。

　　第三十六条　本办法由海沧区发展和改革局负责解释。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。



福建省厦门市人民政府


厦门市民营科技型企业管理暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为调动广大科技人员的积极性，促进科技成果商品化，发展高新技术产业，根据国家科委、体改委《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》精神，结合厦门市的实际，制定本暂行规定。
第二条 民营科技型企业是以科技人员为主体，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和技术密集产品的研制、生产、销售为主要业务，实行自愿组合、自主经营、自负盈亏的科技型企业。包括国有民营经济、集体经济、合作经济和股份制经济，以及个体、合伙、私营和外资经
济成份。
第三条 民营科技型企业，含民有民营和国有民营两类。民有民营是指由非在职科技人员遵照“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”的方式创办的科技型企业；国有民营包括如下类型：
（一）国有科技机构、高等院校、大中型企业用国有资产创办，由科技人员按民营运行机制管理的科技型企业；
（二）改革中通过订立长期承包、租赁、委托经营协议等形式，由科技人员经营的企业。
第四条 设立民营科技型企业按下列程序办理：
（一）除国家规定的特殊行业须经有关部门批准之外，按工商行政管理部门的有关规定申请办理企业登记注册手续。
（二）向税务部门申请办理税务登记。
（三）在办理税务登记手续一个月内，按技术市场管理的有关规定，向科委办理民营科技型企业认定手续，经认定后，发给《技术贸易资格证》，方可享受民营科技型企业和特区技术贸易的优惠政策。
第五条 民营科技型企业的变更、歇业、宣告破产等，在原登记主管机关办理相应的手续后，报科委备案。
第六条 从事科技开发与生产的民营科技型企业，经营期限定为十年以上的，经税务机关核定，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第七条 民营科技型企业的减免税暂比照全民所有制科技机构的有关规定办理：属中试产品，按规定给予减免所得税。
第八条 民营科技型企业，可参照高新技术企业和科研院所外贸经营权的有关规定，向国家有关部门申请，可赋予自营进出口权和境外投资权，允许到国外、境外设立分支机构和销售网点，组建跨国公司。
第九条 民营科技型企业可向科委申请科技计划、成果鉴定、成果评奖、高新技术企业认定。属高新技术企业的，可享受国家和特区有关的优惠政策。
第十条 鼓励归国留学人员到厦门市创办民营科技型企业。创办民营科技型企业或在民营科技型企业工作的归国留学人员，可以根据特区引进人才的有关规定，享受相应的优惠待遇。
第十一条 鼓励企事业科技人员创办民营科技型企业或到民营科技型企业工作。这些人员可申请办理停薪留职，并享受相应的优惠待遇。
第十二条 银行对有还贷能力、管理制度健全的民营科技型企业，应给予支持，优先安排贷款。
第十三条 民营科技型企业的负责人和科技人员，因业务需要出境或出国的，按有关规定给予办理出境或出国手续。由人事档案管理部门审核，报有关部门审批。
第十四条 民营科技型企业科技人员的职称评定，有关外语和科研成果的考核条件可适当放宽。按系列申报专业技术职务任职资格，专业技术职务的聘任由民营科技型企业自行确定。
第十五条 符合国家法律、法规和特区的有关规定，民营科技型企业可向有关管理部门申请改为股份合作制企业；有条件的大中型民营科技型企业可按规定申请成立股份制公司。有条件的可申请成立企业集团。
第十六条 市科委对民营科技型企业履行认定、监督、协调和服务的职责。
第十七条 民营科技型企业应建立健全财务管理制度和现金管理制度，有合格的财会人员。
第十八条 民营科技型企业可根据自身发展的需要，通过市人才流动管理机构，自主招聘专业技术人员。招聘人员的人事关系由市人才流动管理机构管理。
第十九条 民营科技型企业聘用工作人员及其有关的事项，可参照“三资”企业管理办法。
第二十条 民营科技型企业在接受工商行政管理部门依法实行年检后应向市科委提交年检合格的企业法人营业执照复印件及有关材料，经认定后，方能继续享受民营科技型企业及技术贸易的优惠政策。
第二十一条 本规定由市科委负责解释；本规定自公布之日起施行。



1993年12月6日