鲜活货物运输规则
铁道部
鲜活货物运输规则
铁道部
第一章 总 则
第1条 凡在铁路运输中需采取特殊措施，以防止腐烂变质或病残死亡的货物，均属鲜活货物。
托运的鲜活货物必须是品质新鲜、无病残，有能保证货物运输安全的必要包装，使用的车辆和装载方法要适合货物性质，并根据需要采取预冷、加冰、上水、押运等措施，以保持货物的质量状态良好。
铁路应适应鲜活货物季节性强、运量波动大、时间要求快的特点，坚持“四优先”的原则：优先安排运输计划、优先进货装车、优先取送、优先挂运，按货配车，做好途中服务，与发、收货人密切配合，确保鲜活货物运输质量。并不断改善和加强运输鲜活货物的技术设备和车辆，以满
足人民生活需要，保证外贸出口任务，为四个现代化服务。
第2条 鲜活货物分为易腐货物和活动物两大类：
（一）易腐货物包括肉、鱼、蛋、水果、蔬菜、冰、鲜活植物等，按其热状态又分为（1）冻结货物，（2）冷却货物，（3）未冷却货物。常见品名见“易腐货物运输条件表”（附件一）。
（二）活动物包括禽、畜、兽、蜜蜂、活鱼、鱼苗等。
第3条 铁路在鲜活货物运量集中的区段，应逐步组织开行快运列车或鲜活货物直达列车，编制快运货物列车或鲜活货物直达列车组织方案。发货人应按方案的要求落实货源；铁路应落实日常配空、装车、留轴挂运、中转衔接、编车等工作，并加强调度指挥，组织实现。
第4条 铁路为确保易腐货物运输质量和快速运输，各级调度对鲜活车应重点掌握，防止中途积压，确保鲜活货物质量良好地运抵到站。
第5条 铁路不办理零担鲜活的冷藏、保温、加温、通风运输。但鲜活货物装一般货车短距离运输时，在自局管内由各局确定；跨局运输的，仅限能以沿途零担车或组织直达整零直接运抵到站的，方可按零担办理（未装容器的活动物除外）。具体条件由铁路局规定。发货人必须保证零
担鲜活货物在规定的运到期限内不致腐烂、变质和死亡。
第6条 铁路和发、收货人都必须认真执行本规则的各项规定。铁路车站应负责与发、收货人和机械冷藏车乘务组联系，并组织各方密切配合，共同做好鲜活货物装运工作。
经常办理鲜活货物运输的车站，应会同有关部门组成鲜活货物运输研究小组，通过试验，总结提高鲜活货物运输质量的经验。
第二章 易腐货物运输
第7条 不同热状态的易腐货物不得按一批托运。
按一批托运的整车易腐货物，一般限运同一品名。但不同品名的易腐货物，如在冷藏车内保持或要求的温度的上限（或下限）差别不超过3℃时，允许拼装在同一冷藏车内按一批托运。此时发货人应在货物运单“发货人记载事项”栏内记明：“车内保持温度（或途中加冰掺盐）按品名
××的规定办理。”
第8条 发货人托运易腐货物，应在货物运单“货物名称”栏内填记货物的名称，并注明其品类顺号及热状态，同时在“发货人记载事项”栏内注明易腐货物容许运送期限。如货物的容许运送期限小于铁路规定的运到期限时，发站不得承运。
发货人托运需检疫运输的禽、畜产品和鲜活植物时，应按规定提出检疫证明书，并在货物运单内注明其号码。检疫证明书退回发货人或随同运单代递到站，交收货人。
第9条 发货人托运易腐货物时，货物的质量、温度、包装和应选用的车辆，均须符合“易腐货物运输条件表”的规定。
承运货物的质量、包装是否符合规定，由发站负责检查。使用机械冷藏车装运时，发站可会同机械冷藏车乘务员对承运货物的温度进行抽查。
发货人要求不按规定的条件运输易腐货物时，在发货人确认货物不致腐烂变质的条件下，可与车站另行商定条件运输。商定的条件应在货物运单“发货人记载事项”栏内注明，货物的运输质量由发货人负责。
发货人托运附件一表内未列的易腐货物时，应在货物运单“发货人记载事项”栏内注明具体运输条件，经车站承认，即可承运。使用机械冷藏车时要通知乘务组，并在乘务报单和冷藏车作业单内注明。
第10条 冷藏车应用于装运易腐货物，但无包装的水果（西瓜、哈密瓜、南瓜、冬瓜除外）、蔬菜、卤鱼和能损坏车内设备的易腐货物不得用冷藏车装运。
装运需用冷藏车冷藏、保温或加温的非易腐货物时，车站应逐级报请铁道部承认后，方可使用。
机械冷藏车组，可组织同一到站卸车的两站分装或同一发站装车的两站分卸（Ｂ19型除外）。两站应为同一径路，距离不得超过400公里。第一装车站的装车数或第二卸车站的卸车数均不得少于全列车的一半（枢纽地区除外）。
机械冷藏车组工作车前部或后部各车，应装载同一品类要求温度相同的货物，但前部、后部温度可不相同。
机械冷藏车的总装载量，不准超过车辆的标记载重。
第11条 使用冷藏车运输易腐货物时，发货人应按附件一规定的条件或与车站另行商定的条件，在货物运单“发货人记载事项”栏内具体注明“途中加冰”、“途中制冷”、“途中加温”、“途中不加冰”、“途中不制冷”、“途中不加温”、“不加冰运输”等字样。
对需要在途中加冰的冷藏车发站应在货物运单的“经由”栏内依次填记应加冰的各加冰所站名。
对需在途中加冰的冷藏车，如最短径路上未设加冰所，不能确保易腐货物质量时，发货人可要求铁路绕路运输，此时发站应在货物运单的“经由”栏内依次填记绕路运输经由的各加冰所站名（不打乱加冰所的分工）。中途加冰所站名见附件二。
易腐货物发站应在货物运单、货票、封套、车牌和列车编组顺序表内分别填记△标记。对票据、表报标有△的货物和货车，铁路应加快办理作业，做好途中服务，确保易腐货物质量。
第12条 发站同发货人应商定易腐货物进货、装车事项和车辆取送时间。
使用机械冷藏车运输时，发站在机械冷藏车到达后，应将装车时间、地点、货物品名、吨数、到站等事项填记在“机械冷藏车装车通知单”（格式一）内，一式两份，一份交乘务组做为准备装货的通知，一份自站存查。
机械冷藏车装车通知单，应在装车前12小时交给乘务组。
第13条 装车单位应在易腐货物装车前（加冰运输的在加冰前）检查冷藏车的冰箱、排水座、排水管、排水碗、车门及车内设备是否齐全良好，车内是否清洁卫生，车内不卫生时要组织洗刷。不能保证货物质量的车辆，严禁使用，铁路应及时调换车辆。
第14条 用冷藏车运输易腐货物时，在装车前必须预冷车辆，车内温度降低后，才能装车。
加冰冷藏车装运冻结货物，车内应预冷到＋6℃以下，达不到时，可预冷6小时；装冷却或未冷却货物，车内应预冷到＋12℃以下，达不到时，可预冷3小时。
机械冷藏车车内预冷温度：冻结货物为0℃～3℃；香蕉为＋12℃～＋15℃；菠萝、柑桔为＋9℃～＋12℃；其它易腐货物为0℃～＋3℃。
车站应根据洗车、加冰、预冷、装车的实际需要安排好作业时间，做好上、下班的衔接。
第15条 加冰冷藏车始发加冰工作需要的冰、盐和劳动力由发货人准备和组织。发站有供冰条件，经协商，可由铁路供应。劳动力及冰、盐费用由发货人负担。无冰、盐的车站由发货人指定将冷藏车回送到有供冰条件的车站加冰。并按规定核收货车回送费。
始发加冰应加足冰箱定量，必要时应在挂车前再次补冰，以保证冷藏车运行到前方第一加冰所时，冰箱内存冰不少于百分之二十。始发加冰质量应由发站检查验收。
当冷藏车运行到前方第一加冰所时（相距150公里以内），经检查，如发现发站应加冰而没有加冰或加冰不足时，除进行补足冰、盐外，应用电报通知发站促其注意（由于铁路责任，车辆运行缓慢时除外），并由发站向发货人补收冰、盐费用。
第16条 给加冰冷藏车加冰时，冰要清洁无泥土、炉灰碴、杂草等。冰块大小以0．5～1公斤为宜。掺盐要按规定比例掺匀（掺盐比例和方法，要考虑货物的热状态及前方加冰所和到站气温）。加冰掺盐后要捣实，但不得损坏冰箱。开闭冰箱盖不要乱砸硬撬。途中补冰要加满加足
。补冰前必须检查车内温度。
寒季是否补冰及补冰数量，可根据需要，由各加冰所确定。标记载重三十吨或四十五吨的加冰冷藏车装运易腐货物，始发加冰超过六吨时，Ｂ11仍可装到二十四吨，Ｂ8可装到三十吨，Ｂ6可装到三十八吨。
第17条 易腐货物应按附件一规定的方法装载。经过预冷的冷藏车装车时，应采取措施，保持车内温度。在装（卸）车作业中应使用不致损坏车内设备的工具，并不得挤碰循环挡板和汇水槽。上层货物距循环挡板，最少应留出五十毫米的空隙。开关车门时，严禁乱砸硬撬。采取保温
、防寒、防湿等措施时，不得以钉钉等方式损坏冷藏车车体。
第18条 车站和发（收）货人应加强装（卸）车的组织工作，缩短装（卸）时间。加冰冷藏车每辆装（卸）车作业时间（不包括洗车和预冷时间）不得超过三小时；机械冷藏车：Ｂ16型每组不得超过16小时；Ｂ16小列、Ｂ17、Ｂ18、Ｂ20型每组不得超过12小时；Ｂ19型每组不得
超过6小时。每一车的装车时间不得超过3小时。在特殊情况下，以部调度命令承认。由于发（收）货人的责任超过规定的装卸时间，应核收货车延期使用费，机械冷藏车还应核收制冷费。车辆送到后，由于发货人责任取消运送时，车站应按三百运价公里第七号运价率向发货人核收冷藏车
回送费，已经预冷的还要加收制冷费。
第19条 使用加冰冷藏车运输易腐货物，装车单位必须按车填写“冷藏车作业单”（格式二）随车递送。使用机械冷藏车运输时，对同一到站和要求同一温度的货物可不限车数填写一份，交机械冷藏车乘务组递交到站。
第20条 发货人要求使用加冰冷藏车加温运输时，由铁路供应火炉，燃料由发货人自备。需要通风或加温运输的加冰冷藏车，可以将前进方向左侧车门开启并固定。
用棚、敞车通风运输的易腐货物，可将棚车的门窗开启或将敞车侧板吊起捆牢，并用栅栏将货物档住。冷藏车车门开启固定或敞车侧板吊起捆牢时，最外突出部位，从车辆纵中心线起，不得超过1750毫米。
第21条 发站、编组站、区段站对装有易腐货物的车辆应快速编解取送，及时中转挂运，除中间站装（卸）车可编入摘挂列车外，均应根据作业计划编入快运列车或直达、直通、区段列车。对需要中途加冰的易腐货物车辆，各站必须按指定的经路挂运，编入到达前方加冰站解体或终
止的列车内。易腐货物车辆的中转停留时间，原则上不得超过车站有关去向有调中转停留时间，需加冰所补冰的冷藏车，在站停留时间原则上最长不得超过12小时。
装有易腐货物的车辆，在运送途中不得保留积压。遇有特殊情况，保留站应立即向调度所报告，及时采取措施转送就近加冰站或采取其它妥善处理办法。因未及时处理造成事故时，要追究责任。
第22条 需要中途加冰的冷藏车，发站或加冰所应用电报依次向前方加冰所及其所在站预报（必要时用电话辅助通知），并抄知次一加冰所，最后一个加冰所应向到站预报。
预报电文内容和代号如下：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜开 车｜ ｜车型 ｜货物 ｜ ｜ ｜
｜内容｜ ｜车次 ｜ ｜ ｜到站 ｜收货人｜
｜ ｜月、日｜ ｜车号 ｜品名 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜代号｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）在电文首部冠以“加冰预报”、“上水预
报”字样。
（2）整列运输时，代号（3）只报车型、车数，不
报车号。代号（6）由最后一个加冰所向到站
预报。
机械冷藏车途中需要上水时，乘务员应用电报向上水站发出上水预报。
第23条 中途加冰所接到加冰预报后，应做好加冰准备，冷藏车到站后，加冰所应立即检查残存冰盐，测量车内温度，同时检查车辆外部及排水管状态是否良好，货物有无腐烂变质迹象，发现问题应及时妥善处理。在补冰的同时，应对需要通风的货物进行通风。加冰作业完了，应及
时通知运转挂车，并认真填记“冷藏车作业单”和“加冰工作日志”（格式三），同时发出加冰预报。
中途加冰所应按冷藏车加冰的需要，备足冰、盐，并保持加冰设备经常良好。
第24条 车站应会同机械冷藏车乘务组，对装卸车作业进行技术指导。发现问题应联系发、收货人共同解决。货物装车完毕，机械冷藏车乘务员应检查车门关闭是否严密，并及时记录车内温度，及时开机制冷。
机械冷藏车乘务组应按附件一规定保持车内温度。对未冷却的易腐货物应在最短时间内把车内温度降到规定的度数。在运输途中，每隔两小时应记录一次各车内的温度，每6小时填写一次冷藏车作业单。
第25条 到站对易腐货物应及时组织卸车和交付。在货场卸车的易腐货场要严防污染变质，车站应联系收货人采取措施，随卸随搬。冻结货物、冷却货物和寒季运送的保温、加温货物，收货人应准备防护用品及搬运工具，组织直接卸车。
第26条 卸车单位卸完易腐货物后，应负责将车辆清扫干净。装过鱼、肉及被易腐货物污染的车辆，卸车单位必须彻底洗刷，使车内没有残留的污水、秽物，必要时还应进行消毒。洗刷、消毒后适当通风、晾干再关车门。卸车单位及车站没有洗车条件时，车站应根据调度命令填写“
特殊货车及运送用具回送清单”（简称回送清单，以下同），向本局内指定的洗刷站回送。机械冷藏车洗后须经车站和乘务员检查验收，加冰冷藏车及棚、敞车洗后须经货运员检查验收。洗刷费用均应由收货人负担。
清扫洗刷干净的加冰冷藏车，应填写“回送清单”向局指定的冷藏车保管站回送，或根据调度命令向装车站回送。
调往装车的冷藏车必须状态良好，车内清洁卫生应符合装运条件，机械冷藏车应在送装前上好水、补足油料。
加冰冷藏车自保管站往装车站调送时应填写“回送清单”回送。
机械冷藏车临时备用时，为便于检修和管理，尽量停留在有上水条件的枢纽地区或车站。
为加强对加冰工作的分析，各有关站要按月向主管分局、铁路局和铁道部货运局报送“加冰工作月报”（格式四）和制冰工作月报（格式五）。
第三章 活动物运输
第27条 发货人装运活动物时，必须交验规定的检疫证明书。没有检疫证明，发站不得承运。
发货人应在货物运单内注明凭证文件的名称、号码和押运人的姓名。检疫证明书应随同货物运单递交到站交收货人，也可由押运人自带。
第28条 发货人托运猛禽、猛兽（包括演艺用的兽）时，应与发送铁路局商定运输条件和运输防护方法。跨局运输时，发送局应将商定的事项通知有关的铁路局。
第29条 装运活动物必须选用家畜车、家禽车、活鱼车以及清扫干净、未受毒害品污染的棚、敞车，但不得使用无车窗的棚车。装运牛、马、骡、驴等大牲畜，不得使用铁底货车。发往深圳北的活牛，应用棚车装运。装车单位对拨配的车辆应认真检查，发货人认为不适合装运时车站
要给予调换。拨配装运蜜蜂的车辆，是否适合装蜂一律由发货人检查确定。
第30条 禽、畜可单层或多层装载，每层的装载数量由发货人根据季节、运输距离、活动物的体积及选用的车种等情况确定。
蜜蜂装车时，应留通风空隙，装敞车时应分层压缝，堆码稳固，高出车厢部分，必须用绳索捆绑牢固，以防蜂箱坠落。
活鱼、鱼苗应使用木箱、鱼篓、帆布桶等容器盛装，使用帆布槽盛装时，应备有坚固的金属支架。
装运活动物的车辆可开启门窗，对棚车开启的车门和敞车吊起的侧板，均必须捆绑牢固，并用栅栏挡住。
第31条 装运活动物时，发货人必须派熟悉动物特性的押运人随车押运，负责做好动物的饲养、饮水、换水、洒水、看护和安全等工作。押运人每车以一至二人为限，发货人要求增派押运人时，须经车站承认。但增派人数不得超过五人。租用的家畜、家禽车回空时每次准许派两个押
运。押运人必须持有本单位填发的身份证明，并应遵守铁路规章的有关规定。严禁押运人在车内吸烟、生火、做饭、用明火照明和乘坐其它车辆。
押运人携带物品只限途中生活用品和途中需要的饲料和饲养工具。押运人携带物品的重量（不包括饲料及饲养工具），每人不得超过40公斤，超过部分按铁路货物运价规则核收运费。发现押运人携带违反政令限制的物品和危险品时，车站应移交当地有关单位处理。
蜜蜂押运人携带蜜蜂饲料每车不得超过800公斤。蜜蜂押运人的帐篷、床做为养蜂工具办理。
为放蜂需要带的狗和自行车按整车附零办理。但狗必须装在笼内，要交验检疫证。
铁路应对押运人宣传安全注意事项。严禁蜜蜂押运人乘坐在上层蜂箱上，防止发生伤亡事故。
第32条 运输活动物要加强货源组织，做好车、货衔接并及时组织装车和挂运。
车站对装有活动物的车辆，除中间站装（卸）车的可编入摘挂列车外，应根据作业计划编入快运货物列车或直达、直通列车。在编组站、区段站中转停留时间原则上不得超过本站方向别的中转停留时间。
第33条 装运活动物，发站应在货物运单、货票、封套、装载清单内注明“活动物”字样。
活动物在中途上水，由铁路指定的供水站免费供应。供水站应配备上水用具，同时派人管好用具，做好供水工作。车站对挂有活动物车辆的列车，应接入备有上水设备的股道。对需要中途上水的活动物，发站或上水站应用电报向前方上水站进行预报。上水站所在站名见附件三。预报电
文内容和代号见本规则第22条。
活动物的粪便应由押运人在铁路指定站或到站清除，不得中途随意向车外处置。
途中发现疫情，押运人要及时向当地防疫部门报告，并妥善处理。患有传染病的禽畜和死禽畜不许出售和随意乱扔，应按防疫部门规定处理。
蜜蜂在运输中不办理放蜂和变更到站。
第34条 对到达的装有活动物的车辆，应及时组织卸车和搬出货场。货车和货位必须认真清扫和洗刷，必要时还应进行消毒。
蜜蜂卸车后不得在车站范围放蜂。对租用的家畜、家禽、活鱼车卸后应立即办理回送。
（附件略）
1982年2月23日
甘肃省人民政府关于印发甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法的通知
甘肃省人民政府
甘政发[2008]54号
甘肃省人民政府关于印发甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法的通知
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法》已经2008年7月13日省政府第8次常务会议讨论通过，现予印发。适用范围为国务院抗震救灾总指挥部《汶川地震灾害范围评估结果》确定的“重灾区”中我省的8个县区和“一般灾区”中的32个县区（名单附后）。请结合实际，认真贯彻执行。
甘肃省人民政府
二○○八年八月一日
甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，结合我省实际，特制定本实施办法。
第二条 地震灾后恢复重建工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，发扬甘肃精神，尊重自然，尊重科学，在国家支持的基础上，充分调动和发挥受灾地区广大干部群众的积极性，立足自力更生、艰苦奋斗，全面夺取我省灾后恢复重建工作新胜利。
第三条 灾后恢复重建工作必须坚持明确政策、统筹规划，科学论证、因地制宜，突出重点、分类指导的原则，把国家和省上支持、社会援助、生产自救结合起来，综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复工农业生产，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力布局，逐步恢复生态环境。
第二章 主要政策措施
第四条 统筹协调、高效使用灾后恢复重建资金。
在争取中央投入、加大省级投入的同时，统筹使用受灾地区财政投入、对口支援、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金，引导各类捐赠资金合理配置、规范使用，提高资金使用效益。
第五条 规范省级财政灾后恢复重建支出政策。
按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的原则，采取对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等方式，对城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产和重建等给予支持。
(一)倒塌毁损民房恢复重建。对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，按省政府已确定标准执行。对房屋倒塌或严重损坏的城镇居民和其他城镇无房可住居民(包括中央在受灾地区的机关、企事业单位职工)住房建设，除中央财政给予投资补助外，各级财政部门都要安排相应的资金，给予配套补助。
(二)公共服务设施恢复重建。对教育、卫生、基层政权等公共服务设施，恢复重建资金原则上由中央、省级和受灾地区财政按比例负担，其中中央垂直管理部门(含直属事业单位)由中央财政负担。同时，对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生和社会福利等公共服务设施建设。
(三)工商企业恢复生产和重建。运用市场机制，鼓励企业开展生产自救。同时，按照企业隶属关系，省级财政对省属国有重点骨干企业生产、生活设施的恢复重建，采取按因灾毁损恢复重建投资的一定比例注入资本金并通过项目投资补助或贷款贴息给予支持，其中注入资本金资金从省级国有资本经营预算收入中安排，项目投资补助和贷款贴息资金从争取中央财政资金和省级预算中安排。
对市县所属工商、旅游等企业生产、生活设施恢复重建所需投资，除市县政府负责统筹安排资金支持外，省级财政对重灾区的重点行业和企业给予项目投资补助和贷款贴息支持。省政府通过项目投资补助支持重灾区农村信用社等金融机构恢复重建。
(四)农业、林业恢复生产和重建。在中央财政对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理以及受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和服务基础设施、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制方面，采取项目投资补助、贷款贴息方式给予适当支持的同时，省级财政每年预算安排的相关专项资金，向受灾地区倾斜，资金分配比例要高于其他地区。
(五)基础设施恢复重建。在争取中央财政对破坏严重需整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设施给予项目投资补助的基础上，省财政对需要整体搬迁的乡镇市政设施给予项目投资补助。对行政村特别是自然村，应根据人口规模，确定不同的补助标准。对经营性或有收费(收入)来源的城镇市政设施恢复重建给予贷款贴息。省发改委、省建设厅在安排基本建设投资、城市维护费和小城镇建设资金时，对受灾市州要给予适当倾斜，支持比例要高于其他地区。
对灾区交通基础设施恢复重建，以车购税专项收入资金为主、省内资金为辅，在安排资金时，予以倾斜。
在安排受损水库、病险水库除险加固中央专项资金和省级配套资金时，对受灾地区的水库从项目数量及资金额度上予以倾斜。按照国家病险水库除险加固工程的要求，市县财政也要积极筹措资金，做好病险水库除险加固工程项目。省级财政对重灾区的其它水利设施，以项目投资补助方式给予适当支持，特别是对保护村庄、耕地的河道治理项目，要给予重点支持。
(六)其他恢复重建。密切监控，科学防范，努力排除恢复灾后重建可能产生的地质灾害隐患和环境污染风险。除中央财政给予项目投资补助外，我省各级财政要安排专项资金对震后地质灾害治理、环保监测设施给予一定的项目投资补助。
第六条 实施税收优惠政策。
(一)促进企业尽快恢复生产的优惠政策。
1．自2008年7月1日起，对重灾区实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。国家限制发展的特定行业除外。
2．对重灾区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税；企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；对受灾地区企业取得的救灾款项以及与抗震救灾有关的减免税收入，免征企业所得税。
3．对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，需进口直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。
(二)减轻个人税收负担的优惠政策。
1．因地震灾害造成重大损失的个人，可自地震灾害发生之日起2年内减征50％的个人所得税。
2．对受灾地区个人取得的各级政府发放的救灾款项、接受捐赠的款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
(三)支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的优惠政策。
1．由政府为受灾居民组织建设的安居房免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。由县级以上政府出具政府组织建设安居房的批文，按规定程序报批。
2．对地震中住房倒塌的农民重建住房的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3．由政府组织建设的安居房，所签订的建筑安装、销售、租赁合同，免征印花税。由县级以上政府出具政府组织建设安居房的批文，按规定程序报批。
4．因地震灾害损坏住房而重新购买住房的，由纳税人向征收机关提出申请，经征收机关审核后可免征契税；对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。
5．经省政府批准，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。
6．经有关部门鉴定，对毁损不堪居住和使用的房屋、危险房屋，在停止使用后，可免征房产税。
7．房屋大修停用半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。
(四)鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的优惠政策。
1．对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门无偿捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2．对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3．财产所有人将财产(物品)捐赠给受灾地区所书立的产权转移书据，凭受灾地区有权接受捐赠的部门和单位出具的财产(物品)捐赠证明，免征应缴纳的印花税。
4．已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人凭县级以上交警和车船管理部门的证明，到当地主管税务机关申请办理退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的车船税；对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。
5．对外国政府、民间团体、企业、个人等向我省境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。
(五)促进就业的优惠政策。
1．重灾区企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数每人每年4800元的定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
2．重灾区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的，按每户每年8000元的限额扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
以上优惠政策中，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明优惠期限的，一律执行至2008年底。
第七条 减免政府性基金和行政事业性收费。
为了减轻重灾区企业、单位和个人基金、收费负担，3年内减免部分政府性基金和行政事业性收费。
(一)减免部分政府性基金。除国务院规定减免的属于中央收入的三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金及属于中央和地方收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加外，对我省执行的散装水泥专项资金、育林基金、森林植被恢复费、残疾人就业保障金、公路客货运附加、文化事业建设费、新菜地开发建设基金予以减免。
(二)减免部分行政事业性收费。减免因地震需换(补)发的户口簿及居民身份证工本费；消防设施产品质量监督检查费；地震破坏需要重建的建筑物，免收城市房屋拆迁管理费、城市房屋安全鉴定费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、城市基础设施配套费、新型建筑体系科研技术开发费、防空地下室异地建设费；免收集贸市场管理费和个体工商户管理费；免收环境监测服务费和排污费；因地震破坏受损需要重新安装的免收有线电视建设费，对灾区县城以下的乡镇农村居民免收有线电视收视维护费；对运往地震灾区抗震救灾物资的运输车辆凭县级以上民政部门所开运送救灾物资证明免收车辆通行费；对地震灾区的收费许可证年审费及餐饮、娱乐、修理业登记评审费予以免收；对受灾地区从事个体经营的有关人员免收个体工商户注册登记费、收费监督卡工本费、税务证照费。
第八条 金融支持政策。
(一)支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能。
1．各银行金融机构要根据省上灾后恢复重建规划，加快修复和合理布设基层营业网点，尽快恢复正常营业，做好受灾居民集中安置点的金融服务工作。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下到受灾地区设立分支机构。
2．继续开通救灾资金绿色通道；加强发行基金、发行库安全管理工作，确保现金供应；全面推广实施国库直接拨付补助金到户工作；认真做好灾区征信系统企业和个人的贷款分类认定工作；适当减免金融业收费，为全省灾后恢复重建提供优质的金融服务。
(二)鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放。
1．对重灾区实施优惠信贷政策，金融机构适当降低信贷准入条件，加大信贷资金投入，保证灾区恢复重建资金需求。
2．采取灵活有效措施，把灾区重点基础设施重建和重点企业、支柱产业恢复生产作为信贷支持重点，优先满足其信贷需求。同时，对信用良好和吸纳因灾失业人员、受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，给予必要的贷款扶持。
3．加大对受灾地区“三农”发展的信贷支持力度。省信用联社在满足资本充足率等要求的前提下，准备一定数量的资金，支持恢复重建信贷需求，大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款、农户联保贷款和扶贫贴息贷款，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。
4．实行受灾地区住房信贷优惠政策。对政府组织的临时安置区群众住房，各银行金融机构可以简化贷款手续，加快贷款审批速度，优先给予贷款支持；对地震中住房倒塌的农户重建住房的，给予住房贷款贴息支持。
(三)支持受灾地区金融机构增强贷款能力。
1．人行兰州中心支行根据灾后重建信贷资金需求，及时向人民银行总行申请增加我省再贷款和再贴现额度，支持灾区金融机构增强贷款能力；各银行业金融机构要积极向总行申请贷款额度，为灾后重建提供强有力的资金支持。
2．认真落实支农再贷款的优惠政策，支农再贷款利率在现行利率水平上再降1个百分点。
3．对灾区地方法人金融机构执行倾斜的存款准备金政策；重灾区的地方法人金融机构按照人民银行总行的规定，暂不上调存款准备金利率。
4．允许已在人民银行办理特种存款的农村合作金融机构提前支取特种存款，增加农村合作金融机构的信贷资金来源。
5．人行兰州中心支行要根据灾区金融机构短期头寸和票据融资情况，及时安排办理再贴现，解决灾区金融机构短期流动性需求。
(四)加强受灾地区信用环境建设。
保护受灾地区客户合法权益；对符合现行核销规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销；推进受灾地区信用体系建设。
第九条 加大产业扶持力度。
(一)恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、农副产品加工业、大型发电设备基地、高新技术、环保建材等产业以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对重灾区允许生产空心粘土砖，新建水泥生产项目及新建水泥磨粉站，适度放宽准入标准。把旅游业作为先导产业，加快重点旅游景区、景点的恢复重建。
(二)调整产业结构。产业恢复重建要高起点、高标准、高水平，发展循环经济，加强节能减排，提高技术水平。坚决淘汰高耗能、高污染企业以及不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。省级财政对淘汰“两高一资”落后产能给予适当奖励。
(三)优化产业布局。对不适宜原地重建的企业要异地迁建。形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集中区。
(四)改善产业发展环境。在恢复重建期内，按灾后恢复重建规划要求，适度调整煤炭新建项目规模限制。实行直购电试点。
第十条 实行土地和矿产资源优惠政策。
(一)实行特殊土地政策，全力保障灾后重建用地，优先核定重建用地规模，多途径保障建设用地计划，建立用地审批快速通道，加大损毁耕地整理复垦力度。
(二)对重灾区为安置受灾居民新建各类安置住房和行政机关、学校等事业单位、各类企业、人民团体、社会团体等单位因地震造成房屋倒塌、毁损，需要在原地区进行重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。
(三)对利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾居民建设非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地；规划异地重建村庄确需用地；按规划需要整体搬迁并收回其原有土地的工商企业用地，实行划拨土地。
(四)按照从快从简的原则，对重灾区以行政审批方式批准设置灾后重建建筑急需所用砂石、粘土、石灰岩、块石采矿权，采矿权人可以边生产边办理手续。
第十一条 实行就业援助和社会保险政策。
(一)加大就业援助。
除前面所列鼓励就业的税收和金融政策外，加大对受灾地区的就业援助力度。
1．优先扶持灾区零就业家庭。对地震灾害造成的零就业家庭，劳动保障部门要指定专人帮扶，综合运用各项就业服务措施和扶持政策，优先保证至少1人就业。
2．开发公益性岗位。灾区各级劳动保障、财政部门要按照当地政府的统一安排，将本地就业困难人员(不含志愿者)正在参与的抗震救灾工作，如卫生防疫、伤员看护、物资搬运、抢险抢修、环境清理、雇工、治安维护等纳入公益性就业岗位认定范围，时限为3个月。同时，结合抗震救灾和灾后重建工作的进程，继续开发一批公益性岗位，优先安置受灾“援助对象”。对从事公益性岗位工作的“援助对象”，要落实就业援助相关政策，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。
3．鼓励企业积极吸纳“援助对象”。灾区受灾企业重建中吸收“援助对象”的，可按规定享受税费减免等优惠政策，并按规定给予相应的社会保险补贴。省内其他地区企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受相关优惠政策。
4．从事灵活就业的“援助对象”，按规定享受社会保险补贴政策。符合有关残疾人就业优惠政策规定条件的，按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
5．鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业。个体工商户因灾中断营业后重新开业的，按国家有关规定给予小额担保贷款扶持。
6．在确保失业人员失业保险待遇按时足额享受的前提下，对受灾地区的企业实行灾后重建期间优惠政策，将企业失业保险缴费比例下调为1.5％，期限为3年。
7．开展受灾职工劳务派遣工作。因灾停产停业的企业职工和“援助对象”，劳务派遣机构可将其派遣到用工单位进行安置。企业重建和恢复生产后再返回原企业。
8．做好小额担保贷款工作。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。对地震灾区和其他市州重建恢复生产时开办的符合国家规定微利项目条件的贷款人员，灾区就业服务机构及小额担保贷款工作机构要协调经办银行给予贷款，贷款额度可提高到5万元。对受灾停产申请小额担保贷款的中小企业，在吸纳“援助对象”就业后由就业服务机构及担保机构商经办银行确定额度。
9．对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支。
(二)保障工伤保险待遇支付。
1．在地震灾害中受伤的干部职工，包括国家机关、各类企事业单位工作人员和其他职工受到伤害的，要及时认定为工伤；对在工作场所和工作时间内，或因工外出期间，因地震灾害受到伤害，也应及时认定为工伤。
2．凡被认定为工伤的，要按有关规定及时落实相关待遇。对在抗震救灾中牺牲的干部职工和地震灾害中工亡的职工，要及时向其遗属支付一次性工亡补助金和其他工亡补助。已参加工伤保险的由工伤保险基金支付，未参加工伤保险的，由所在单位解决。对因支付在地震灾害和抗震救灾中因工伤亡职工工伤保险待遇，出现基金缺口的地方，应及时调用工伤保险储备金或调剂金，确保工伤人员保险金及时足额支付。
(三)保障养老保险待遇支付。
1．对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可按《国有企业富余职工安置规定》(国务院令第111号)有关规定办理内部退养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续，享受相应的养老保险待遇。
2．对重灾区暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费。但解雇员工超过2008年4月份用工总数20％的企业，不享受缓缴政策。已经批准缓缴的企业如在缓缴期间解雇员工超过20％的，应中断实施缓缴政策。实施缓缴社会保险费的时间为12个月。在批准的缓缴期内，缴费单位缓缴的社会保险费不列入欠费，不征收滞纳金。缓缴期满后，企业应如数补缴社会保险费。职工个人应缴纳的社会保险费不得缓缴。
3．对因灾关闭破产企业欠缴的社会保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销(职工个人账户部分必须一次性清偿)。核销工作要经破产企业参加基本养老保险社会统筹所在地市级社保经办机构同意、劳动保障部门审核、财政部门复核，经市州政府上报省政府批准核销后，由省级社会保险经办机构、劳动保障部门、财政部门备案。
(四)保障受灾困难人员基本生活。
对受灾地区符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，按规定纳入城市低保范围，享受城市低保待遇；符合享受农村最低生活保障条件的人员，按规定纳入农村低保范围，享受农村低保待遇；符合享受临时生活救助条件的人员，按规定实施临时生活救助。
第十二条 实行粮食优惠政策。
(一)稳定受灾地区粮食市场。适时充实受灾地区中央和地方粮食储备，增加受灾地区市场供应。对已安排出库的抗震救灾中央储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用中央和地方粮食储备吞吐，确保当地市场稳定。
(二)支持受灾地区受损粮库维修重建。对于灾区受损粮食仓库需要重建的项目，纳入同级灾后重建规划，由各级财政会同相关部门统一安排；对于灾区受损粮食仓库需要维修的，各级财政部门在安排粮食专项资金时重点向灾区倾斜。
(三)促进受灾地区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向受灾地区倾斜，促进粮食增产和农民增收。
第十三条 本办法第四条至第十二条属于新制定或扩大了原有执行范围的政策，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。
第三章 工作要求
第十四条 灾后恢复重建是一项艰巨的工作任务，全省各级、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强领导，周密部署，严格按照中央和省上的各项决策，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，切实抓紧抓好。
第十五条 明确责任，细化政策。省政府对全省灾后重建工作负总责。省政府各有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作，尽快制订有关具体实施措施。承担对口帮扶任务的市和省级有关部门，要按照省上制定的灾后恢复重建帮扶办法，抓紧做好各项工作。受灾市州县级政府具体承担和落实恢复重建各项任务，并结合实际制订具体操作办法。
汶川地震甘肃重灾区、一般灾区县区名单
一、重灾区(8个)
文县、武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。
二、一般灾区(32个)：
礼县、宕昌县、秦州区、麦积区、清水县、秦安县、张家川县、武山县、甘谷县、迭部县、卓尼县、临潭县、碌曲县、崆峒区、灵台县、崇信县、庄浪县、泾川县、华亭县、静宁县、安定区、通渭县、岷县、漳县、渭源县、陇西县、临洮县、西峰区、镇原县、宁县、会宁县、康乐县。
(据民政部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国地震局《关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发〔2008〕105号)
