关于印发公路建设市场督查工作规则的通知

上一篇: 新疆维吾尔自治区实施《人工影响天气管理条例》办法
下一篇: 广州市募捐条例

福建省厦门市人民政府


厦门市政府性债务管理暂行办法


（2013年5月28日厦门市人民政府第26次常务会议审议通过 2013年6月13日厦门市人民政府令第153号公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了加强政府性债务管理，防范和化解政府性债务风险，根据有关法律、法规及国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务，是指市区人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司经批准举借，由财政统筹安排资金偿还的债务，包括外国政府贷款、国际经济组织贷款、中央代发地方政府债券、国债转贷资金以及符合规定的国内金融机构贷款等。

第三条 本办法适用于本市政府性债务的编制、举借、使用、偿还和监督管理。国家、省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。

第四条 政府性债务管理遵循举债适度、风险可控的原则，实行分级管理、分级负责。

第五条 财政部门负责政府性债务的管理工作。

发展改革部门、审计机关、监察机关以及其他有关部门在各自职责范围内做好政府性债务的相关管理工作。

第二章 计划编制与批准

第六条 政府性债务实行年度计划管理。政府性债务年度计划的编制应当根据发展需要，统筹考虑本行政区域经济社会发展状况和政府可支配财力。

第七条 公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司（以下统称融资平台）依照规定举借政府性债务的，应当于每年9月底前，将下一年度的政府性债务项目计划报送同级发展改革部门，同时将下一年度政府性债务偿还计划建议报送同级财政部门。

政府性债务项目计划应当包括项目名称、立项依据、举借数额、偿还资金来源和期限、防范和化解风险措施等内容。

第八条 偿还政府性债务资金来源主要依靠财政安排资金的公益性项目，除法律和国务院另有规定的以外，不得通过融资平台举借政府性债务。

第九条 发展改革部门对融资平台报送的政府性债务项目计划进行审核，并结合财政部门提供的下一年度可安排的以及未来年度内可预见的政府可支配财力进行统筹，编制政府性债务年度计划建议，于每年10月底前报送同级财政部门。

第十条 财政部门根据发展改革部门编制的政府性债务年度计划建议，对融资平台报送的下一年度政府性债务偿还计划建议进行审核后，编制政府性债务年度计划草案，并于每年12月底前报送本级人民政府批准。

第十一条 有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务：

（一）政府性债务偿还资金来源和责任主体未落实的；

（二）举借的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

（三）举借的政府性债务超过财政承受能力的；

（四）国家规定的其他情形。

第十二条 财政部门应当自政府性债务年度计划批准之日起30日内，将政府性债务年度计划通知相应的融资平台。

区财政部门应当将区政府性债务年度计划自批准之日起15日内报市财政部门备案。

第十三条 政府性债务年度计划确需变更，且调增幅度超过10％的，应当按照本办法有关规定重新报送审查和批准。

区政府性债务年度计划变更的，区财政部门应当自重新批准之日起15日内报市财政部门备案。

第十四条 财政部门应当于每年1月31日前，向本级人民政府书面报告上一年度政府性债务年度计划执行情况。

区财政部门应当将政府性债务年度计划执行情况的报告及时报市财政部门备案。

第十五条 市、区人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告政府性债务年度计划编制、批准、变更和执行情况。

第三章 举借、使用与偿还

第十六条 除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外，市、区人民政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人。

第十七条 财政部门应当统筹确定政府性债务资金的融资方式、债务利率、债务年限、提款额度和提款时间，由融资平台根据批准的政府性债务年度计划，与政府性债务资金贷款方签订合同。

第十八条 举借政府性债务的建设项目资金来源中包括自筹资金的，融资平台应当将政府性债务资金和自筹资金按照比例同时到位。

第十九条 政府性债务资金实行专户共管制度，由融资平台在银行开设专户，财政部门与融资平台共同管理和监督，并按照批准的用途合理使用，不得挪作他用。

第二十条 举借政府性债务的建设项目因调整概算需增加当年政府性债务的，或者因建设项目变更以及不可抗力因素而减少或者未使用年度政府性债务资金的，融资平台应当及时向财政部门报告，经财政部门核实后按规定予以相应调整。

第二十一条 政府性债务偿还资金纳入财政预算管理。

市、区财政部门应当根据政府性债务年度计划，按照当年应还本付息金额从财政预算中安排偿还资金。

第二十二条 市、区人民政府建立政府性债务偿还准备金（以下简称偿债准备金）制度。偿债准备金由财政部门设立专户管理，专用于支付或者垫付政府性债务本息，任何单位和个人不得挪作他用。

偿债准备金的来源包括：

（一）上级财政专项补助资金；

（二）财政预算安排的资金；

（三）逾期还款收取的滞纳金；

（四）偿债准备金增值收入；

（五）符合规定的其他资金。

第二十三条 年度偿债准备金规模不得少于年度应还本付息需求；因特殊情况，当年偿债准备金不足以支付到期政府性债务时，可以按照规定动用财政风险准备金或者财政预算年度预备费。

第二十四条 融资平台偿还政府性债务的，应当在债务到期前30日向本级财政部门提出偿还申请。财政部门收到申请后应当及时进行核实，并在债务到期前10日将偿还资金直接拨付至融资平台账户。融资平台应当将财政部门拨付的偿还资金及时、足额还本付息，并在政府性债务偿清之日起7日内向财政部门办理政府性债务注销手续。

第二十五条 融资平台未按照规定向财政部门提出偿还申请，或者财政部门直接拨付的偿还资金到账后未及时、足额偿还到期债务本息的，应当依照规定承担相应的责任。

第四章 风险防范与控制

第二十六条 市、区人民政府应当建立政府性债务监测预警机制，制定防范和化解政府性债务风险的应急预案。

第二十七条 发展改革、财政部门应当加强对举借政府性债务建设项目的科学论证，防范政府性债务风险。

第二十八条 市、区财政部门应当建立健全政府性债务统计分析制度。区财政部门应当定期汇总本级政府性债务举借、使用、偿还和风险等情况，并按照规定及时上报市财政部门。

第二十九条 财政部门应当建立健全政府性债务动态管理信息系统，对政府性债务进行实时监测，判断债务风险情况，合理控制债务余额、还本付息金额与当年政府可支配财力的比例。

市财政部门应当制定债务率、偿债率等政府性债务监测指标，并设置每项监测指标的安全区和警示区。

第三十条 市财政部门每半年对市、区政府性债务风险进行统一评估，并将当期风险评估结果作为举借下一期政府性债务的监控依据。

对政府性债务风险评估后发现存在风险隐患的，市、区财政部门应当及时采取风险防范措施，控制下一期债务余额不得净增加；当债务风险评估结果表明已出现政府性债务风险的，应当立即停止新增贷款，并采取措施降低债务规模。

当本期风险评估结果发现已存在风险隐患，下一期债务余额确需净增加的；或本期出现政府性债务风险，下一期确需新增贷款或者净增债务的，应当按照以下程序报批后执行：

（一）属于市级政府性债务的，由市财政部门报市人民政府批准；

（二）属于区级政府性债务的，由区财政部门报区人民政府同意后，报市人民政府批准。

第五章 监督与责任

第三十一条 财政、发展改革部门和审计、监察机关应当加强对举借政府性债务建设项目的管理和监督检查。融资平台应当按照本办法及有关规定对举借政府性债务的建设项目进行财务管理和会计核算，接受监督检查。

第三十二条 政府性债务的举借、使用、偿还情况，列入市、区人民政府及其相关部门领导干部经济责任审计范畴。

第三十三条 财政部门及有关部门、单位的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定用途和批准额度使用政府性债务资金的；

（二）截留、挪用政府性债务资金的；

（三）故意隐瞒或者没有如实统计、报告政府性债务的；

（四）其他违反本办法的行为。

第三十四条 对违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依法予以处罚或者处分。

第六章 附则

第三十五条 对市、区人民政府及其部门和机构依法提供了直接或者间接担保，以及融资平台为公益性项目举借且以自有资金偿还的债务，因特殊情况无法偿还的，按照有关程序批准后纳入政府性债务管理。

第三十六条 镇人民政府、街道办事处原则上不得举借政府性债务，对因特殊情况确需举借的，应当按照规定由上一级政府批准后统筹管理。

第三十七条 本办法自2013年8月1日起施行。

全国妇联


妇字〔2003〕24号



关于贯彻落实《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》的意见

最近，中央精神文明建设指导委员会召开第二次全体会议，通过了《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》（以下简称《意见》），李长春同志在会上作了重要讲话，对深入贯彻党的十六大精神和胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上的重要讲话精神、进一步加强思想道德建设工作作出了具体部署，提出了明确要求。为了认真贯彻落实《意见》和李长春同志讲话精神，全国妇联研究制定如下贯彻意见。
一、认真学习《意见》和李长春同志讲话精神，提高对进一步加强公民道德建设重大意义的认识
加强公民道德建设，是加强社会主义思想道德建设的基础性工作，是发展社会主义先进文化的重要内容。党的十六大对新世纪新阶段思想道德建设提出了明确要求，为进一步加强公民道德建设指明了前进的方向。在《公民道德建设实施纲要》颁布实施两周年之际，中央精神文明建设指导委员会召开全体会议，研究印发了《中央精神文明建设指导委员会关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》，这对提高全民族的思想道德素质，加快全面建设小康社会的进程具有重大的现实意义。我国妇女是思想道德建设的参与者和受益者，加强妇女的思想道德建设，提高妇女的思想道德素质，对于落实《公民道德建设实施纲要》和中央文明委第二次全体会议精神，促进社会主义道德体系的建立，提高全民族的道德素质，具有重要作用。各级妇联要坚持以“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，充分认识加强公民道德建设的重要性和紧迫性，进一步增强做好妇女思想道德建设工作的自觉性，组织妇联干部和广大妇女群众认真学习《意见》和李长春同志的重要讲话精神，按照《公民道德建设实施纲要》的基本要求，结合各地实际，制定切实有效的贯彻措施，坚持不懈地抓好妇女的思想道德教育和道德实践活动，努力把妇女和家庭道德建设提高到一个新水平。
二、以弘扬和培育伟大的民族精神为重点，加强妇女和家庭的思想道德建设
弘扬和培育民族精神，是社会主义思想道德建设的一项极为重要的任务。特别是在非典这场突如其来的灾害面前，全国上下大力弘扬和培育出万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的民族精神，既体现着全民族的共同意志，也汇聚了每个公民的道德力量。各级妇联组织要按照李长春同志的讲话精神，把弘扬和培育民族精神纳入妇女和家庭思想道德建设的全过程，在妇女和广大家庭成员中大力倡导顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援的精神，大力倡导艰苦奋斗、无私奉献的精神，大力倡导扶危济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的精神，把伟大的民族精神转化为激励广大妇女群众奋发进取、扎实工作的强大动力。在加强思想道德建设工作中，要教育广大妇女不断提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，争做自尊、自信、自立、自强的时代新女性。
三、从妇女和广大家庭的实际需要出发，创造性地开展道德实践活动
公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。开展形式多样的道德实践活动，是新的历史条件下加强道德建设的成功经验。《公民道德建设实施纲要》颁布以来，各级妇联组织结合当地实际开展了许多富有特色的群众性道德实践活动，收到一定的效果，产生了比较广泛的社会影响。面对新形势和新任务，各级妇联组织的道德实践活动必须有新思路和新举措。要根据当前妇女和城乡家庭的新变化，按照中央对思想道德建设要贴近实际、贴近生活、贴近群众的新要求，创造新的道德实践活动形式和载体，吸引广大妇女和家庭成员，使她们在参与中切实得到启发，受到教育。
要针对妇女和家庭道德建设中的重点和难点问题，深化“五好文明家庭”创建活动。在农村，要结合“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，把“美德在农家"活动广泛深入地开展起来，使家家学、家家议、家家做、家家乐、家家评5个系列活动真正落到实处，并根据中央文明委“三讲一树”的要求充实活动内容。要在今明两年抓出成效，促进农村家庭道德建设水平和农民生活环境有明显改变。在城市，要配合文明社区的建设，大力开展创建“文明楼栋"和创建“学习型家庭"活动，要把“讲文明讲卫生讲科学树新风”作为创建文明楼栋的重要内容，结合社区和家庭实际制定文明楼栋和学习型家庭的标准，并于今年底推出一批先进典型进行宣传。
要从妇女群众求健、求美、求乐的需求出发，继续开展“亿万妇女健身活动”和“家庭文化活动”，通过举办妇女健身活动展示大赛和家庭文化节、表彰巾帼文明健身队和建立农村妇女文化活动站等方式，吸引和带动更多的妇女参与到群众文化和文明健身活动中来，用积极向上的文化活动占领妇女和家庭文化阵地。
要立足于提高女性职业道德的整体水平，深化“巾帼文明示范岗"创建活动。通过岗位练兵、技术比武等形式，提高女性集中岗位的服务质量和道德水平，树立巾帼文明示范岗优质服务品牌。要拓展领域，推动创建活动由窗口行业向高等院校、科研机构、社区及个体私营经济等领域延伸，带动更多的职业女性文明上岗，文明服务，岗位建功，岗位成才，进一步扩大创建活动的影响，促进从业女性整体职业道德的提高。
要以提高少年儿童的思想道德素质为重点，继续实施中国“小公民道德建设计划"，开展“全国青少年爱国主义读书教育活动”和“家庭优生优育优教知识传播与实践行动”，通过各种有效的形式和渠道，让这些活动走进学校、走进家庭、走进社区和公共场所，引导少年儿童自主参与道德实践，培养良好的行为习惯。
要继续开展“中华巾帼志愿者”、“巾帼文明服务队”、“大地之爱母亲水窖”、“春蕾计划”、“安康计划”等社会公益活动，通过这些活动在全社会倡导扶危济困、关爱他人、无私奉献的精神，让人们在为社会为他人奉献的过程之中体会到幸福和快乐，提高思想道德境界，让受助群众感受到社会主义大家庭的温暖。
要配合信息产业部大力推进家庭上网工程，引导和鼓励广大家庭成员坚持传播进步、健康、有益的信息，追求科学、文明、健康的生活方式。
四、加大宣传力度，促进形成有利于妇女和家庭道德建设的良好氛围
强有力的宣传是思想道德建设的重要推动力量。各级妇联要将宣传工作摆上重要位置，强化宣传意识，创新宣传手段，增强宣传效果，积极营造有利于妇女和家庭道德建设的良好氛围。
各级妇女报刊、妇女网站要把思想道德建设的宣传作为重要任务，开辟道德专栏，通过专题报道、言论评论、理论研讨和公益广告等形式，传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，特别是要注意宣传符合新时期道德建设要求的新事物、新典型，使广大群众学有榜样，赶有目标。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，积极进行道德舆论监督，旗帜鲜明地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要充分发挥群众在道德建设中的积极性和创造性，采取灵活多样的方式吸引群众参与道德评议活动，使他们成为参与道德评判的主体。
要发挥已有的妇女传媒监测网络的作用，及时向有关部门通报情况；配合有关部门加强对文化市场的监督，提高商业性广告的文化品位和性别意识，鼓励和支持有关部门生产优秀作品，正确引导广大妇女群众的审美观念，培养高雅、健康的审美情趣。
要充分利用确立“公民道德宣传日”的有利契机，于每年9月20日前后开展一次大规模的、符合本地实际的、富有妇女特点和家庭特色的公民道德宣传教育活动，形成集中宣传的高潮。
五、切实加强对妇女和家庭思想道德建设工作的领导
各级妇联要把学习贯彻《意见》和李长春同志重要讲话精神、加强妇女和家庭的思想道德建设作为一项重要工作，放在突出位置，认真抓好落实。要把这项工作与正在全党全国蓬勃兴起的学习贯彻“三个代表"重要思想新高潮结合起来，与妇联开展的各项工作结合起来，从各地实际出发，针对妇女和家庭道德建设中存在的突出问题，采取有力措施，重点加以解决，力求抓出成效。
要加强调查研究，探索妇女和家庭道德建设的规律，改进工作方式方法，精心设计道德教育的有效载体，及时发现、总结和推广基层群众创造的新鲜经验，特别是要重视发现、培养和树立具有鲜明时代特征的先进集体、个人和家庭典型，采取多种形式大力宣传，使先进的思想道德观念深入人心，成为广大妇女和千家万户的自觉行动。
各级妇联干部也要带头加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励，树立良好的道德形象，以实际行动为广大妇女群众做出表率。


全 国 妇 联
2003年月9月24日