滁州市人民政府关于印发滁州市行政执法案卷评查规定（试行）的通知
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滁州市人民政府关于印发滁州市行政执法案卷评查规定（试行）的通知
安徽省滁州市人民政府
滁州市人民政府关于印发滁州市行政执法案卷评查规定（试行）的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市行政执法案卷评查规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2012年9月3日
滁州市行政执法案卷评查规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法案卷，是指行政执法部门在行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政赔偿、行政补偿等执法活动中形成的法律文书、证据和有关材料等经过依法归档的案卷。
行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府、政府对所属行政执法部门、上一级行政执法部门对下一级行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。
第三条 本规定所称行政执法部门是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。
第四条 行政执法案卷评查实施机关应当确定案卷评查标准。市及各县、市、区人民政府及其部门制定的案卷评查标准，不得与上级机关制定的标准相抵触。各级政府制定的案卷评查标准与上级政府部门制定的评查标准不一致的，以上级政府部门制定的评查标准为准。
第五条 行政执法案卷评查应当依法、公开、公平、公正开展，坚持实体规范与程序规范相结合；内容规范与形式规范相结合；纠正违法和激励先进相结合；评查结果与落实执法责任相结合；层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合的工作原则。
第六条 行政执法案卷评查工作应当定期开展，每年不少于1次。
第七条 县级以上人民政府法制机构具体负责组织、协调、指导、监督检查行政执法案卷评查工作。
行政执法部门法制机构具体负责对本部门行政执法机构的行政执法案卷进行评查。市级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作，并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。
第八条 组织行政执法案卷评查应当符合法律、法规、规章规定，采取措施保证被评查的行政执法案卷整洁和完好无损。
第二章 行政执法案卷评查工作的组织
第九条 各县、市、区人民政府和各行政执法部门应当根据本行政区域、本系统、本部门行政执法工作实际，建立和完善行政执法案卷评查工作规范，组织开展行政执法案卷评查工作。
第十条 行政执法案卷评查采取全面评查或者按系统评查的方式，评查机关可以直接评查，可以组织相互评查，必要时，也可以委托第三方评查。
第十一条 行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、政府特邀行政执法监督员等有关专业人员参加评查。
第十二条 组织实施行政执法案卷评查，按照下列程序进行:
（一）成立行政执法案卷评查组织，制订行政执法案卷评查方案，下发开展行政执法案卷评查的通知，部署工作，提出要求，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限和要求等；
（二）采取随机抽取案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由行政执法案卷评查组织根据目录按比例随机抽取行政执法案卷；
（三）采取选送案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷；
（四）评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查，也可以在行政执法案卷评查组织确定的地点进行；
（五）行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查标准审查行政执法案卷并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查表；
（六）行政执法案卷评查表应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等，并由行政执法案卷评查组成员签字；
（七）行政执法案卷评查实行集体评议制，行政执法案卷评查组织应当集体讨论案卷初评结果和主要问题，确定所评行政执法案卷评查结果；
（八）对可能影响公正评查的，行政执法案卷评查组织应当要求有关评查人员回避；
（九）确因工作需要，对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政执法案卷进行评查时，行政执法案卷评查组织应当由专人保管、专人评查，防止毁损、遗失、泄密；
（十）行政执法案卷评查组织书面报告行政执法案卷评查情况和结果；
（十一）行政执法案卷评查结束后，行政执法案卷评查组织应当通知被评查行政执法部门取回行政执法案卷。
第三章 行政执法案卷评查结果的应用
第十三条 行政执法案卷评查结果应当作为行政执法评议考核、依法行政考核等相关考核的重要依据之一。
第十四条 行政执法部门应当结合行政执法案卷评查工作，建立健全纠错机制，研究制定改进行政执法工作的整改措施。
第十五条 对不按照工作部署开展行政执法案卷评查的行政执法部门予以通报批评，限期改正。
第十六条 在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷有下列情形之一的，案卷评查机关依法确定该项行政行为违法或依照法定程序撤销该行政行为，并依法追究相关人员的行政执法责任，造成损害的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。
（一）行政执法主体不合法的；
（二）行政执法行为程序不符合法定要求，影响认定事实和适用法律的；
（三）作出的行政执法行为无法定依据的；
（四）作出的行政执法决定所依据的事实没有证据证明的；
（五）其他不合法的行政行为。
第十七条 在行政执法案卷评查中发现存在第十六条所列情形之外的其他不符合行政执法案卷评查标准的问题，上级行政机关应当督促被评查行政执法部门改进行政执法工作。
第十八条 行政执法部门接到行政执法督查通知书后，应当根据行政执法督查通知书要求，采取措施进行整改，并按要求反馈整改情况。
第十九条 行政机关应当对在行政执法案卷评查中案卷优秀率、合格率较高的被评查行政执法部门予以通报表彰，对案卷合格率较低的予以通报批评。
第二十条 各行政执法部门案卷评查结束后应当及时将评查情况报上一级行政机关，并抄送同级政府法制机构。
第四章 附 则
第二十一条 各县、市、区人民政府和各行政执法部门可以根据本规定，结合本地本部门实际制订实施细则。
第二十二条 本规定自印发之日起施行。
关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知
财综[2012]17号
中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），民航各地区管理局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各航空公司：
为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。
附件：民航发展基金征收使用管理暂行办法
财政部
二○一二年三月十七日
附件：
民航发展基金征收使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法。
第二条 民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。
第三条 民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。
第四条 民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。
第二章 征收管理
第五条 在中国境内乘坐国内、国际和地区（香港、澳门和台湾，下同）航班的旅客（以下简称“航空旅客”），以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业（以下简称“航空公司”），应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。
第六条 航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金：
（一） 乘坐国内航班的旅客每人次50元；
（二） 乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）。
第七条 符合下列条件之一的航空旅客免征民航发展基金：
（一） 持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；
（二） 年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童；
（三） 乘坐国内支线航班的旅客。
本办法所称国内支线航班，是指使用以下机型飞机执飞的航班：大篷车（机型代码208）、DONIER328（机型代码D38）、ATR-72（机型代码AT7）、CRJ-200（机型代码CRJ）、ERJ145（机型代码ERJ）、新舟60（机型代码MA60）、运12（机型代码YN2）。上述机型如有更改，由中国民用航空局（以下简称“民航局”）商财政部公布。
第八条 航空公司按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。具体征收标准如下：
单位：元/公里
飞机最大起飞全重 第一类航线 第二类航线 第三类航线
≤50吨 1.15 0.90 0.75
50-100吨（含） 2.30 1.85 1.45
100-200吨（含） 3.45 2.75 2.20
＞200吨 4.60 3.65 2.90
第九条 本办法第八条规定的航线分类划分如下：
第一类航线：内地至港澳台地区航线，东中部16个省、直辖市（包括北京、天津、上海、河北、山西、江苏、浙江、福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南，下同）范围内的航线。
第二类航线：东中部16个省、直辖市与西部和东北15个省自治区、直辖市（包括内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江，下同）之间的航线，国际航线国内段，飞越内地空域的航线，以及内地串飞至港澳台的航班按第二类航线征收。
第三类航线：西部和东北15个省、自治区、直辖市范围内的航线。
由于航空运输发展等原因航线分类依据发生实质性变化的，由财政部商民航局及时调整上述航线分类及征收标准，并予以公布。
第十条 本办法第八条规定的飞机最大起飞全重等级分类，以民航局公布的各类机型等级为准。
第十一条 为鼓励和支持支线航空运输发展，飞机最大起飞全重在50吨以下的机型在省（自治区、直辖市）内飞行或跨省（自治区、直辖市）飞行且里程在600公里以内（含600公里）的，按照相应航线类型的征收标准减半计征民航发展基金。
第十二条 专机、航空公司调机、训练飞行、中止的商业运输（航班返航）以及除公务飞行以外的其他通用航空业务免缴民航发展基金。
第十三条 国内联程、经停航班以两点间航段作为航线归类和结算依据。备降航班按实际飞行的航线、航班计算征收民航发展基金。
第十四条 民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，民航局清算中心（以下简称“清算中心”）具体负责民航发展基金的征收工作。
第十五条 航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。
航空公司或者销售代理机构开具的民航客票行程单中应当单独列明代征的民航发展基金，并套印财政部财政票据监制章。
旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。
航空公司或者销售代理机构代征的民航发展基金，由清算中心负责征收并全额上缴中央国库。
第十六条 航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。
第十七条 民航各地区空管局、各机场（集团）应当于每月5日前，将上月民航发展基金相关统计信息报送清算中心。
清算中心应认真核对相关信息，确定民航发展基金的征收数额，并于每月15日前向航空公司下达缴款通知书。
第十八条 清算中心应以航空公司本部或其独立核算的子公司作为缴款通知书的开具对象。国内航线实行代码共享的航班，以执行航班的航空公司作为缴款通知书的开具对象。
民航发展基金在实行代码共享的航空公司之间的分摊和结算办法由航空公司自行决定。
第十九条 航空公司收到缴款通知书后，应当于每月20日前将民航发展基金缴入财政部为清算中心开设的中央财政汇缴专户。
清算中心收到民航发展基金后，应当按规定向航空公司开具《非税收入一般缴款书》。
第二十条 航空公司未按照本办法规定及时缴纳民航发展基金，民航局应当按照政府性基金管理的有关规定进行追缴。
第二十一条 民航发展基金缴库时，填列《政府收支分类科目》第103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，10项“民航发展基金收入”（新增）。
第三章 使用管理
第二十二条 民航发展基金使用应当遵循以收定支、统筹安排、专款专用、注重效益的原则。
第二十三条 民航发展基金使用范围如下：
（一）民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；
（二）对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；
（三）民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；
（四）通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；
（五）民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；
（六）加强持续安全能力和适航审定能力建设；
（七）征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。
第二十四条 财政部在民航发展基金预算中，按不超过基金收入的1%列支征管经费和代征手续费。
第二十五条 民航发展基金年终结余结转下年度安排使用。
第二十六条 中央本级安排使用的民航发展基金，由民航局根据民航发展基金的使用范围、年度征收情况、投资需求和项目前期准备情况，按照政府性基金预算管理的规定，编制民航发展基金支出预算，报财政部审核。财政部将经批准的民航发展基金支出预算纳入民航局部门预算予以批复。
安排地方单位使用的民航发展基金，经财政部会同民航局审核后，通过中央对地方政府性基金转移支付预算下达。
第二十七条 经财政部正式批复的民航发展基金收支预算不得随意调整。执行过程中确需调整的，按照政府性基金预算调整程序办理。
第二十八条 民航发展基金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第二十九条 民航局应当合理安排基金预算执行进度，确保预算执行均衡，提高资金使用效益。
第三十条 中央本级民航发展基金决算，由民航局按照财政部的统一要求，根据年度民航发展基金预算执行情况编制，经财政部审核后统一纳入民航局部门决算和中央本级政府性基金决算。
安排地方单位使用的民航发展基金，其决算编制管理按照各省、自治区、直辖市、计划单列市有关规定执行。
第三十一条 民航发展基金支出按照支出用途分别填列《政府收支分类科目》214类69款“民航发展基金支出”（新增）下的项级科目。
第四章 监督检查
第三十二条 财政部、民航局负责对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处以及民航各地区管理局对本辖区民航发展基金征收、使用和管理情况进行监督检查，督促各航空公司及时足额上缴民航发展基金。
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门负责对本辖区内地方单位使用的民航发展基金的使用管理情况进行监督检查。
第三十三条 单位和个人未按规定征收、缴纳或者截留、挤占、挪用民航发展基金，以及违反财政票据管理规定的，责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第三十四条 民航局可以根据本办法，制定民航发展基金征收管理实施细则，报财政部备案。
第三十五条 本办法自2012年4月1日起施行。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。
第三十六条 本办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。
邯郸市粉煤灰综合利用管理条例
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市粉煤灰综合利用管理条例
（1998年12月1日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准。2010年8月26日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修正， 2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一条 为了推动粉煤灰综合利用，保护环境和土地资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称粉煤灰是指煤粉燃烧过程中排出的灰渣。
粉煤灰综合利用，是指粉煤灰在建筑、市政、公路、水利、铁路等土木工程中直接使用或替代原材料的技术开发和推广，粉煤灰制品的开发和生产，粉煤灰制品的研究、设计和施工，利用粉煤灰回填造地、改良土壤以及从粉煤灰中提取有用物质等活动。
第三条 凡本市行政区域内与粉煤灰排放、利用、储运、治理有关的单位和个人，均必须遵守本条例。
第四条 粉煤灰综合利用，坚持谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，以用为主，鼓励利用。
粉煤灰的综合利用，应纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划及相关单位技术改造目标。
第五条 市人民政府建设行政主管部门负责本市粉煤灰综合利用的管理工作。市粉煤灰综合利用管理机构负责粉煤灰综合利用的日常管理工作。
计划、经贸、环保、土地、财政、税务、技术监督、科技、交通、建材、工商、公安、物价等有关部门，依据各自职责，对粉煤灰综合利用实施协同监督管理。
第六条 粉煤灰排放单位，必须采取有效措施，加强对粉煤灰排放、贮存、污染防治的管理和开发利用。
第七条 凡新建、扩建或改建排放粉煤灰项目的单位，应做到粉煤灰综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
现有粉煤灰综合利用设施不符合有关规定的单位，应在规定期限内完成更新改造。
第八条 排放粉煤灰的单位应由以储为主逐步达到以用为主，逐年增加利用量。凡不采取综合利用措施的，有关部门要严格控制审批扩建粉煤灰堆放场地。
粉煤灰排放单位应当每季度如实地向综合利用主管部门报告粉煤灰排放、综合利用情况。
第九条 使用粉煤灰的单位和个人到储存堆放场按指定地点自行取用未经加工的粉煤灰，任何单位和个人不得向其收取或变相收取费用。粉煤灰储存堆放场周围及沿途村镇和村民，不得以任何理由收取过路费、管理费等费用。
第十条 排放粉煤灰的单位应在排放设施、供给办法及运输装卸等方面为使用单位和个人提供方便。排放粉煤灰的单位提供经过加工的粉煤灰或装车服务和运输服务的，可适当收费。收费标准由物价部门核定。
第十一条 市主城区、武安市城区规划区、峰峰矿区城区规划区内的建设工程，禁止使用原料中含有粘土的建筑材料。各县（市、区）城区规划区内的建设工程禁止使用粘土实心砖。
承担工程建设设计的单位在进行工程设计时，应当优先选用粉煤灰及其制品。凡有条件综合利用粉煤灰及其制品而不予设计的，有关部门不得批准初步设计，不得审批开工报告。
设计使用粉煤灰及其制品的各类工程建设单位和施工单位应严格按照设计要求施工，不得擅自改变设计。
第十二条 建材生产和建设工程施工企业利用粉煤灰及其制品，应按照有关技术标准和规定进行生产、施工，以保证产品质量和工程质量。
各级建设工程质量监督部门和检测中心应当建立粉煤灰制品和建筑工程的监督检测制度，严格按有关技术标准进行监督、检测。
第十三条 粉煤灰排放、利用单位和个人应与有关科研、设计和大专院校等单位主动合作，研究、运用国内外先进科学技术，解决生产、应用中的问题，不断扩大其综合利用领域。对粉煤灰综合利用的科研、推广项目，有关部门要优先安排科研经费或贷款。
第十四条 在距粉煤灰储存堆放场20公里范围内筑路、筑坝，以及建筑工程中建筑砂浆、素混凝土、垫层、回填等应掺用粉煤灰。
在距粉煤灰储存堆放场20公里范围内现有实心粘土砖厂在生产实心粘土砖时必须掺用30%以上的粉煤灰。
第十五条 综合利用粉煤灰及其制品的单位和个人，由粉煤灰综合利用主管部门审批后，经有关部门批准，享受以下优惠待遇：
（一）列入市科技发展计划或者重点产品试制、鉴定计划的粉煤灰综合利用科研开发项目，在科研物资、科研贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面享受优惠；
（二）新建粉煤灰综合利用项目及投产后，可以按照国家税收规定享受有关优惠政策；
（三）对粉煤灰综合利用生产项目，可以优先安排低息贷款；
（四）国家和地方的其他优惠规定。
第十六条 对在粉煤灰综合利用工作中取得显著成绩的生产、设计、建设、施工、科研、管理等单位和个人，应当由市人民政府或粉煤灰综合利用主管部门给予表彰或奖励。
第十七条 对违反本条例规定的单位和个人，由市粉煤灰综合利用主管部门，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第九条规定的，没收其违法所得，并视情节轻重处以收入一至三倍的罚款，最多不超过三万元。
（二）建设单位或者施工单位不按设计要求使用粉煤灰及其制品处以工程直接费百分之三以下的罚款。
（三）违反第十四条规定，砖厂生产实心粘土砖掺用粉煤灰比例达不到要求的，应限期改造，逾期仍达不到要求的，由县级以上人民政府批准，责令停止生产。
第十八条 粉煤灰综合利用主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本条例自公布之日起施行。
