卫生部办公厅关于建立内部审计工作信息报告与通报制度的通知

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青海省西宁市人民政府


西宁市企业职工生育保险办法
西宁市人民政府



第一条 为了维护女职工的合法权益，保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿，均衡企业间生育保险费用的负担，根据《中华人民共和国劳动法》和《企业职工生育保险试行办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于西宁地区的各类城镇企业和自收自支的事业单位（以下简称企业）及职工。
第三条 生育保险的对象为企业内与之确立劳动关系的女职工。
第四条 市劳动行政部门主管西宁地区企业职工生育保险工作，市社会保险经办机构（市社会保险事业管理局，下同）负责生育保险基金的筹集和管理。
第五条 生育保险费用实行社会统筹。本着“以支定收，收支平衡”的原则统一筹集，并建立生育保险基金。
第六条 生育保险基金按照企业全部职工工资总额的1％提取，工资总额按照国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》核定。企业缴纳的生育费作为期间费用处理，列入企业管理费用。
职工个人不缴纳生育保险。
第七条 女职工生育或流产时，按照法律、法规的规定享受产假：
（一）正常生育的，产假为90天（含产前假15天，下同）；难产的另增加产假15天；多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加产假15天。
（二）晚育（已婚24周岁以后初育）并持有《独生子女证》的，其产假可延长到180天，难产的，另增加产假15天。
（三）怀孕不满4个月流产的，可按医院出具的证明，给予15－30天的产假；怀孕满4个月以上流产的，给予42天产假；如流产同时施行节育手术的，在以上规定基础是另增加15天产假。
第八条 女职工产假期间，由市社会保险经办机构按职工本人上年度月平均工资计发生育津贴。
第九条 女职工持准生证生育或流产的，其所需检查费、接生费、手术费、住院费和药费等费用，实行限额报销或补助。退：正常产为1100元，难产为1400元，多胞胎生育的，每多生一胎增加200元；怀孕不满4个月流产为300元，怀孕满4个月以上流产的为600元。
低于上述限额标准的，除凭票据全额报销外，另将节余部分85％补助给职工本人，超过上述标准的部分，由职工个人负担。
生育保险待遇根据我市经济、社会发展和物价水平变化，由市劳动行政部门适时的提出调整意见，报市人民政府批准后执行。
第十条 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其它疾病的医疗费，按照医疗保险的有关规定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关职工劳动保护和病休的规定办理。
第十一条 女职工生育或流产后，由本人所在单位持准生证、婴儿出生、死亡或流产证明及独生子女证，填写《女职工生育人保险基金申报单》，于每季度的最后一个月报市社会保险经办机构审批后，领取生育津贴和报销生育医疗费。
第十二条 从实行职工生育保险基金统筹的第一个月起，企业应向市社会保险经办机构报送《职工生育保险基金缴纳金额年核定表》，经审核后，委托开户银行按月代为扣缴。
第十三条 市社会保险经办机构在银行开设“生育保险基金”专户。实行专户存款，专款专用。存入银行的生育保险基金，按城乡居民个人储蓄利率计息，所和利息转入生育保险基金专户。
生育保险基金不征税费。
第十四条 生育保险基金的筹集和管理，实行财务预、决算制度，并接受市财政、审计部门及工会组织的监督。
第十五条 市社会保险经办机构可以从生育保险基金中按2％的比例提取管理费，用于生育保险工作中所需的开支。
第十六条 企业破产或兼并后，其职工的生育统筹关系随同职工划转。接收企业应及时到市社会保险经办机构办理划转手续。
第十七条 企业应当按时足额缴纳生育保险基金，逾期不缴纳的，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金从企业自有资金中支付。
第十八条 实行生育保险基金统筹后，企业欠付或拒付职工生育津贴、生育医疗费的，由市劳动行政部门责令企业限期支付，对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。
第十九条 本办法由西宁市劳动局负责解释。
第二十条 本办法自一九九七年七月一日起施行。



1997年5月9日
论正当防卫的正当性及其限度

刘亮


　　我国刑法第20条规定：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”它和紧急避险一样，是现行刑法规定的典型的排除犯罪性的行为。
　　防卫权是由人类的防卫本能逐步发展而来的一项法律上的权力。在现代国家里，当合法权益遭受到犯罪行为侵害时，受害者通常需要借助国家的司法机关，依照法定的诉讼程序，通过刑罚权的行使才得以维护，消除已经受到的侵害，这是一种被称为“公力救济”的强制手段。禁止公民擅用强力，强制手段由国家行使，这已成为法治社会的普通需求。但为了弥补“公力救济”的不足，达到全面维护合法权益的目标，各国又以立法的形式确立了特殊条件下的“私力救济”行为的合法地位。因此，以“公力救济”为基础，以严格控制下的“私力救济”为补充，已经成为现代法治社会的一种普遍观念，并进一步转化为具体的制度化设计，这就是刑法上或者民法上的正当防卫制度。
　　一、防卫权的正当性及其制约
　　防卫的正当性是我国正当防卫的几个基本要件之一，并决定着正当防卫是否成立，所以只有是针对不法侵害的本人进行防卫，而且只能是正在进行的不法侵害，这便引出正当防卫的其他构成要件，即侵害的紧要性，客体的特定性和力度的有限性。有侵害才有防卫，有不法侵害的紧迫性，才有防卫反击的必要性。因此，正当防卫要求必须是对正在进行的不法侵害才可以实施，即不法侵害已经开始且尚未结束，或表述为不法侵害立即发生，刚刚发生和正在持续的情况。首先是关于不法侵害的开始时间在刑法理论上存在着进入侵害现场论，临近论和折衷论。本人支持折衷论，即一般情况下，应以侵害行为已着手实施为不法侵害的开始，但是对某些危险性较大的犯罪行为来论，虽然还未曾着手，而依照当时的全部情况，现实的对合法权益的威胁已迫在眉睫，也应当允许实行正当防卫。关于不法侵害的结束时间，所谓不法侵害的结束，就是指不法侵害行为已经停止而不再继续进行，不可能继续侵害或威胁合法权益，或者说合法权益不再处于紧迫，现实的侵害或威胁之中，根据最高人民法院《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》的第三条“遇有下列情形之一时，应当停止防卫行为：1、不法侵害行为已经结束，2、不法侵害行为确已自行中止；3、不法侵害人已经被制服，或已经丧失侵害能力”。以上三种情况，均应视为不法侵害已经结束。正当防卫只能对正在进行的不法侵害实行，是有时间上的限制的。在不法侵害尚未开始或者已经结束时，进行所谓的“防卫”，逾越了正当防卫的时间限度，称为防卫不适时，不是正当防卫。防卫不适时有两种情况，即事先防卫和事后防卫。它们都不具备实行正当防卫的时间条件，如果构成了犯罪，应依法追究刑事责任。
　　正当防卫只能针对不法侵害者实施,只能损害不法侵害者本人的利益，这是防卫客体特定性的一个特点。从正当防卫的性质及其针对的对象出发,我们可以将它划分为对不法侵害者人身的防卫和对不法侵害者财产的防卫两种情形。任何为避免正在进行的不法行为而针对第三者利益所进行的“防卫”,都难以构得上刑法意义上的正当防卫。若对第三者即没有进行不法侵害的其他人实行了所谓正当防卫，使之遭受损害，应当根据以下三种情况处理：（1）防卫第三者而符合紧急避险的条件的，应以紧急避险论，不负刑事责任；（2）防卫第三者而出于侵害之故意的，应以故意犯罪论；（3）防卫第三者而出于对事实的认识错误，但主观上具有过失的，应以过失犯罪论。
　　综上所述，防卫权的正当性主要包括防卫目的的正当性，又包括防卫时间的适时性、客体的特定性和力度的有限性。正当防卫是以排除对自己或他人正在进行的不法侵害为目的的，在时间上正当防卫有紧迫性、必要性，而且只能对实施不法侵害的特定客体实施防卫，不能超过必要的限度。防卫权的正当性是构成正当防卫的前提条件。


北安市人民法院　刘亮