汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法
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汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法
广东省汕头市人民政府
汕府令第131号
《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》已经2011年10月31日汕头市人民政府第十二届90次常务会议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。
代 市 长
二○一一年十月三十一日
汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法
第一条 为加快建设现代产业，保障现代产业用地需求，提高土地利用效率，根据有关法律法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 特区内出让现代产业用地的国有建设用地使用权，适用本办法。
本办法所称的现代产业是指以现代服务业和先进制造业为核心的产业，主要包括总部经济、高新技术和战略性新兴产业等。
出让旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的国有建设用地使用权，法律、法规和其他规章已有规定的，从其规定。
第三条 特区建立现代产业项目预申报制度和用地预申请制度。
第四条 出让现代产业用地应当以国民经济和社会发展规划、产业布局规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、年度土地利用计划为依据，遵循公平、公开、公正和节约集约用地的原则，采取招标、拍卖、挂牌或者网上竞价等公开竞价方式。
第五条 市土地行政主管部门组织实施本办法，负责市区现代产业用地出让管理工作；但区人民政府设置土地行政主管部门的，由区土地行政主管部门负责本行政区域内现代产业用地出让管理工作。有关产业园区管理机构按照规定职责负责产业园区内现代产业用地出让管理的具体工作。
南澳县土地行政主管部门负责本行政区域内现代产业用地出让管理工作。
市、区（县）人民政府有关行政主管部门按照各自职责协助实施本办法。
第六条 现代产业项目优先纳入土地年度供应计划。土地年度供应计划根据执行和供需情况需要调整的，由市、县土地行政主管部门会同发展改革、城乡规划等部门研究提出意见，经本级人民政府批准并向社会公布后进行调整。
第七条 来特区投资的现代产业项目持有单位应当向市发展改革行政主管部门提出项目预申报，申报内容包括产业类型、建设规模、用地需求、投资估算和时间要求等。
第八条 市发展改革行政主管部门应当自收到项目预申报之日起十个工作日内，组织科技、经信等部门，对预申报项目进行审查。经审查属于现代产业项目的，组织市科技、经信、城乡规划、土地、环境保护等行政主管部门以及有关区（县）人民政府、产业园区管理机构按照下列规定提出审查意见：
（一）发展改革、经信部门从产业政策、产业布局、投资总额等方面提出总部经济、战略性新兴产业项目的审查意见；
（二）科技部门从高新技术产业项目类型等方面提出高新技术产业项目的审查意见；
（三）环境保护部门从环境保护方面提出审查意见；
（四）土地部门从产业用地控制指标、土地使用年限、开竣工时限、符合土地利用总体规划和土地年度供应计划等方面提出审查意见；
（五）城乡规划部门根据项目要求提出选址意见；
（六）有关区（县）人民政府和产业园区管理机构根据本行政区域和园区的实际提出审查意见；
（七）其他相关部门依据职责提出审查意见。
市发展改革行政主管门应当将前款有关部门的审查意见汇总形成项目准入条件及相应的资格审查方式报市人民政府批准，并建立特区现代产业项目信息库；现代产业项目信息库内容包括产业类型、建设规模、投资估算、选址意向、用地面积、时间要求等，为合理安排现代产业用地的储备和出让提供参考依据。
第九条 土地行政主管部门根据市人民政府批准的现代产业项目及其准入条件，发布宗地公开出让预公告，预公告内容主要包括拟出让用地的座落位置、面积、用途、使用年限、规划条件及规划红线图、项目准入条件、用地交易条件（包括申请人资格、付款期限、交地时间、交地条件、开发建设要求及其他特别约定等信息）以及预申请时间等。公告期届满无意向人提出预申请的，撤回拟出让用地。
宗地公开出让预公告时间不少于七日，预申请时间自公告期届满之日截止。
第十条 通过现代产业项目预申报审查的项目持有单位对宗地公开出让预公告公布的具体地块有使用意向的，可以向土地行政主管部门提出用地预申请，同时承诺支付土地价格和条件。预申请人符合宗地公开出让预公告公布的申请人资格的，土地行政主管部门可以启动公开出让程序并组织实施预申请地块的公开出让活动。
列入土地年度供应计划的地块也可以直接组织公开出让。
第十一条 预申请人或者其股东、法定代表人有下列情形之一的，土地行政主管部门不接受其预申请：
（一）存在违反土地出让合同约定的行为（包括逾期欠缴土地出让价款、未按合同约定开工竣工等）；
（二）存在未处理或者未动工的闲置土地；
（三）在宗地公开出让预公告发布之日前一年内参加的预申请活动中，存在违反本办法第十二条、第十六条、第十八条及第二十三条第一款规定的行为；
（四）依法禁止参加预申请活动的其他情形。
第十二条 土地行政主管部门接受预申请的，应当书面通知预申请人对其承诺进行确认，预申请人应当在书面通知送达之日起五日内签订预申请确认书，明确预承诺内容和不履行承诺的后果。
第十三条 预申请人应当按照预申请确认书明确的承诺时间，缴交不低于承诺支付土地价格百分之一（但不高于一千万元人民币）的预申请保证金。
第十四条 预申请人缴交预申请保证金后，土地行政主管部门应当在其门户网站公示预申请结果，但不得公布预申请人及承诺支付的土地价格。
第十五条 土地行政主管部门接受预申请后，应当拟定该地块的出让方案，经本级人民政府批准后发布出让公告，正式启动用地出让程序。出让方案不得更改土地使用条件和土地交易条件。
第十六条 预申请人应当参加预申请地块的投标（竞买），且报价不得低于其承诺支付的土地价格。预申请人已缴交的预申请保证金及其产生的利息（利息按同期活期存款利率计算）自动转为公开出让投标（竞买）保证金，不足部分按出让公告规定的要求补足。
预申请人签订预申请确认书后未按出让公告要求申请投标（竞买），或者未履行承诺导致预申请地块未成交的，预申请保证金及利息不予退还，一年内不得参加特区内土地使用权公开出让活动；但土地行政主管部门未按预申请确认书明确的承诺期组织预申请地块公开出让致使预申请人无法履行承诺的除外，且应当自预申请确认书明确的承诺期届满之日起五个工作日内退还预申请保证金（不计息）。
第十七条 土地行政主管部门应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始之日前二十日，公开发布招标、拍卖或者挂牌出让公告。公告内容应当包括：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让地块位置、地块现状、面积、用途、年期及建设用地规划条件和规划红线图；
（三）投标（竞买）条件和资格及取得资格的办法；
（四）索取招标、拍卖或者挂牌出让文件的时间、地点、方式等；
（五）投标（竞买）的时间、地点、投标挂牌期限与地点、投标或者竞价的方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法，以及资格审查事项；
（七）投标（竞买）保证金的数额及缴纳方法、处置方式；
（八）其他需要公告的事项。
邀请招标的，应当至少在招标截止日前三十日向被邀请投标人发出招标邀请书。
第十八条 申请投标（竞买）的，应当根据出让公告的要求取得投标或者竞买资格，持相关文件到土地交易中心办理投标（竞买）手续并缴纳投标（竞买）保证金。
第十九条 以招标方式出让用地的，按照综合评分最高者得或者价高者得的原则确定中标人。以拍卖或者挂牌方式出让用地的，按照价高者得的原则确定竞得人。
第二十条 发展改革行政主管部门或者有关产业园区管理机构应当在用地成交后、签订用地使用权出让合同前，依法与中标人或者竞得人签订项目发展协议，就产业定位、投资强度、建设规模、建设期限、建设项目进度履约保证金、项目用地退出机制、违约责任等内容作出约定，作为用地使用权出让合同的附件。
第二十一条 建设项目进度履约保证金按照不低于土地使用权出让成交价百分之二十的标准，由土地行政主管部门收取，存入财政专户，并接受财政、审计等相关部门监管，不得挪用。
第二十二条 通过招标、拍卖或者挂牌方式取得现代产业用地使用权的，受让人应当按照用地使用权出让合同和项目发展协议进行开发建设，不得擅自转让、出租。
受让人确需转让现代产业用地使用权的，必须同时符合下列规定：
（一）符合国家有关政策和用地使用权出让合同的规定；
（二）次受让人应当符合用地使用权出让合同规定的受让人资格条件，且次受让人用以经营的产业必须符合相关产业政策。但无符合资格条件的次受让人的，政府可以按剩余年限的土地使用权评估价格及建筑物造价成本优先回购；
（三）除用地使用权出让合同另有约定外，不得以分割整宗土地的形式转让现代产业用地使用权。
第二十三条 禁止在现代产业用地出让活动中，实施提供虚假文件、隐瞒事实、操纵、恶意串通等违法行为。
违反前款规定取得的国有建设用地使用权无效；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家工作人员在现代产业用地出让活动中泄漏秘密，玩忽职守，徇私舞弊，或者以其他不正当手段排斥公平竞争的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法自2011年12月1日起施行。
中山市人民代表大会常务委员会议事规则
广东省中山市人大常委会
中山市人民代表大会常务委员会议事规则
（1988年7月27日中山市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年3月24日中山市第十届人民代表大会常务委员会第一次会议第一次修正 1999年4月8日中山市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了规范市人民代表大会常务委员会的议事制度，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依照法定职权和法定程序进行工作。
第三条 常务委员会审议议案、决定重大事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第四条 常务委员会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻媒介进行报道。遇有特别情况，也可以不公开举行。
第五条 根据工作需要，常务委员会可以制定规范性文件。
第六条 常务委员会通过的决定、决议，本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民必须严格遵守、执行。
第二章 会议的召开
第七条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特别情况，可以临时召集会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第八条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
常务委员会会议期间，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因经主任同意请假以外，必须出席会议。
第九条 常务委员会会议议程和日程草案，由主任会议提出，提请常务委员会全体会议通过。
第十条 常务委员会举行会议，应当在会议举行十日前，将开会日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员。临时召集的会议，临时通知。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，可以安排全体会议和分组会议。分组会议的召集人由常务委员会会议主持人指定。
第十二条 常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民法院、市区人民检察院的负责人列席会议。
常务委员会各工作委员会、办公室负责人列席会议。
镇人民代表大会主席或副主席列席会议。
根据会议议程的需要，可以邀请市人民政府有关部门负责人、有关的市人民代表大会代表和居住我市的全国和广东省人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。
第十三条 常务委员会全体会议可以设旁听席。旁听人员经向常务委员会办公室申请同意后，方可进入会场旁听。
第三章 议案的提出和审议
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会有关工作委员会或办公室拟订有关议案草案，并经主任会议决定向常务委员会会议作说明。
第十五条 市人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，然后提请常务委员会会议审议。
第十六条 常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，然后决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。
第十七条 市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，可以先由市人民政府及其有关部门就议案涉及问题进行研究提出初步意见，或者委托有关工作委员会进行初审，然后再提请常务委员会会议审议。常务委员会审议该项议案时，可由市人民政府及其有关部门报告对该项议案涉及问题的研究意见。
第十八条 经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程的议案，提议案的机关、提议案人或常务委员会有关工作部门应当按规定在常务委员会会议举行前向常务委员会提供有关资料。
提请常务委员会审议的规范性文件案，经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，应及时将有关草案文本等资料送常务委员会组成人员准备审议意见。
经审议通过的规范性文件，报省人大常委会备案。
第十九条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明后，由分组会议或者全体会议对议案进行审议。提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第二十条 经工作委员会初审的规范性文件草案，在提交常务委员会会议审议前，应当先交内务司法工作委员会会审。内务司法工作委员会应当对规范性文件草案的合法性和规范性提出会审意见。
列入常务委员会会议议程的规范性文件案，由提案人向全体会议作说明，有关工作委员会作初审报告。
有关工作委员会应根据常务委员会会议审议意见，提出规范性文件草案修改意见说明，提请常务委员会会议审议。
第二十一条 提请常务委员会审议人事任免案，应当提交提请机关正职领导人签署的书面报告、《干部任免呈报表》、拟任命人员考察材料或者拟免职人员的免职理由，由提请机关的正职领导人到会提请任免。正职领导人如果因特殊情况不能到会，应当说明原因并委托副职领导人到会提请任免。
提请常务委员会审议的撤销职务案，提请机关或者提案人应当书面说明拟撤销其职务的理由。
常务委员会审议撤销职务案时，被提出撤销职务的人员可以到会或者书面陈述意见。
第二十二条 提请常务委员会会议审议的监督个案，审议中认为具体行政行为或者司法行为违法的，常务委员会可以决定发出法律监督书。行政执法机关、司法机关应当在规定期限内依法处理，并报告处理结果。
第二十三条 常务委员会组成人员在常务委员会会议进行中，个人提出的临时动议（包括对议案的修正案），获得两名以上常务委员会组成人员的附议时，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先委托有关工作委员会进行初审，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，由主任会议根据审议情况，决定是否提交表决。在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提请，经常务委员会全体组成人员过半数同意，可以暂时不付表决，交有关的工作委员会或者提案人进一步调查研究，提出意见，再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会全体会议听取市人民政府及其所属部门和市中级人民法院、市人民检察院作工作报告，由分组会议或全体会议进行审议。
上述工作报告以书面形式在常务委员会会议举行五日前送交常务委员会组成人员，并应分别由市人民政府组成人员和市中级人民法院、市人民检察院负责人到会作报告并听取审议意见。
第二十七条 常务委员会可以委托主任会议或者有关工作委员会对工作报告进行审议，并由主任会议或者工作委员会向常务委员会报告。
第二十八条 常务委员会在审议工作报告中提出的建议、批评和意见，由办公室整理综合形成《会议纪要》，交有关部门研究处理，并限期作出答复。
第二十九条 常务委员会组织进行的执法检查，由主任会议决定向常务委员会会议报告执法检查情况。
第三十条 常务委员会可以根据情况对报告作出决定、决议。
第五章 评 议
第三十一条 常务委员会可以组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院、市人民法院、市区人民检察院进行工作评议和对由市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议。
第三十二条 评议在常务委员会会议中进行，也可以由常务委员会委托主任会议进行，并由主任会议向常务委员会报告。
第三十三条 在评议会上，被评议单位主要负责人或者述职人员应当根据评议要求作工作报告或者述职报告，并回答问题，听取意见。对评议中所提意见有不同看法，可以进行解释和申辩。
第三十四条 被评议单位有关人员应当到会听取意见。常务委员会可以邀请被评议单位的上级机关负责人和有关单位负责人列席评议会议。
第三十五条 评议后应当形成评议意见。被评议单位或者述职人员根据评议意见，应当在三个月内将整改情况书面报告常务委员会。
第六章 质 询
第三十六条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院、市人民法院、市区人民检察院的质询案，由主任会议决定交由受质询机关答复。
第三十七条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十八条 提请常务委员会会议审议的质询案，由主任会议决定受质询机关的负责人在常务委员会全体会议上或者主任会议上口头答复，如有特殊原因不能口头答复的，经主任会议同意，也可以书面答复。
质询案在主任会议上答复的，提质询案人有权列席会议，发表意见，并由主任会议向常务委员会提出质询结果的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员。
在常务委员会会议上，有全体组成人员三分之一以上对质询案的答复不满意时，受质询机关应当重新作出答复。
第三十九条 列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第七章 调查委员会
第四十条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
第四十一条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名，提请全体会议通过。调查委员会可以聘请专家或者熟悉情况的有关人员参加调查工作。
第四十二条 调查结束后，调查委员会应当作出调查报告，提交常务委员会审议。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。
第八章 发言和表决
第四十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的个人发言，第一次发言时间一般不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长，但延长的时间不能超过五分钟。
第四十四条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四十五条 常务委员会会议表决议案，采用无记名方式或其他方式。
规范性文件案、人事任免案采用无记名表决方式。
人事任免案一般实行逐人表决；但经当次会议到会的常务委员会组成人员多数同意，也可以实行合并表决。
第四十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十七条 表决议案需有常务委员会全体组成人员的过半数参加方为有效，获常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。
常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第九章 公 布
第四十八条 决定、决议和规范性文件除刊登在常务委员会《会刊》外，可以根据需要在《中山日报》公布。
第四十九条 任职、免职或者撤职，以常务委员会通过之日为准，由常务委员会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。
第十章 附 则
第五十条 本规则自通过之日起施行。
蚌埠市政务信息工作考核评比暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政办〔2001〕48号
印发蚌埠市政务信息工作考核评比暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步强化全市政务信息工作,使信息考评办法更加科学、合理、完善，经市政府领导同意，现将《蚌埠市政务信息工作考核评比暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○一年九月七日
蚌埠市政务信息工作考核评比暂行办法
一、为进一步加强政务信息工作，完善考核标准，提高政府系统信息工作服务水平，特制定本办法。
二、考评坚持公开、公平、公正的原则，注重工作实绩，突出信息质量。
三、考评范围
各县区政府办公室；市政府各部门、各直属机构。
四、考评项目
1.全市政务信息工作先进集体；
2.全市政务信息工作先进个人和优秀组织者；
3.优秀信息。
五、考评内容
1.上报市政府办公室被采用的信息；
2.上报国办、省办被采用的信息。
六、考评条件
(一)全市政务信息工作先进集体
1.领导重视信息工作,将信息工作纳入本单位工作总体目标,
信息采用量、被批示件较多，得分名列全市政府系统前列；
2.信息工作制度健全，有完善的信息网络并正常开展活动，
信息工作人员落实，“三个服务”(为上级、本级和基层)工作做得比较突出；
3.报送信息真实、准确、及时、全面，无重大信息迟、错、漏报现象，认真督办领导批示的信息，及时反馈落实情况；
4.信息处理手段先进，传递迅速，信息工作人员有较好的计算机操作应用能力。
(二)全市政务信息工作先进个人
1.政治素质高，思想作风好，熟悉党的路线、方针、政策，有较高的理论水平；
2.热爱信息工作，业务能力强，熟练掌握业务知识及相关技能；
3.具有较强的事业心和责任感，主动服务意识强，信息收集、处理、报送及时有效，能圆满完成全年信息报送任务，信息采用率较高。
(三)全市政务信息工作优秀组织者
1.重视关心本部门信息工作，对工作有布置、提要求、常督查、抓落实；
2.能够认真落实并及时反馈市领导对重要信息批示的办理情况；
3.能正常组织开展信息网络活动，为信息工作提供良好的条件，所在单位连续两年被评为全市政务信息工作先进集体。
(四)优秀信息
1.及时、准确地反映全局性、倾向性的重要问题，产生较好的效用；
2.政策性、时效性、针对性强，为领导决策起到重要参考作用。
七、计分办法
1.被市政府信息载体采用的信息，每条2分；
2.被省办采用的信息，每条5分；
3.被国办采用的信息，每条10分（同条信息被不同级别信息载体采用，取最高得分值）；
4.被评上优秀信息的，每条加10分；
5.被市、省和国务院领导批示的信息,每条分别加5分、10分和15分；
6.完成市政府办公室下达信息课题的，每条加5分；
7.完不成市政府办公室下达信息课题的，每条扣5分；
8.因工作失误造成重大信息迟、错、漏报和报送信息失实的,每条扣20分。
八、评比办法
(一)全市政务信息工作先进集体评选，实行县区和部门分类考评，以各单位报送信息采用得分减去扣除分作为先进集体评选的分值依据。县区确定前5名、部门确定前17名为先进集体。
(二)全市政务信息工作先进个人评选，依据本办法第六条第
二、三项规定标准，对获得全市政务信息工作先进集体的，原则上分配1名先进个人名额；对未获得先进集体， 但在信息工作中做出一定成绩的个人，也可依据条件适当分配先进个人名额；连续两年获全市政务信息工作先进集体，可推荐1 名政务信息工作优秀组织者。全市政务信息工作先进个人和优秀组织者先由所在单位推荐，再经市政府办公室审核后予以确定。
(三)每年从所采用信息中评选出优秀信息８条。
(四)考核评比工作每年进行一次，对获得全市政务信息工作先进集体、先进个人和优秀组织者，市政府办公室将予以通报表彰。
