国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》有关问题请示的复函

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江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2003〕178号

关于转发市房管局等部门《连云港市市区已售公有住房维修资金使用管理暂行办法》的通知

各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市房产管理局、市财政局、市审计局、市住房公积金管理中心《连云港市市区已售公有住房维修资金使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

连云港市市区已售公有住房维修资金使用管理暂行办法

（市房产管理局　市财政局　市审计局 市住房公积金管理中心　2003年8月）　　

第一条　为进一步加强对市区已售公有住房维修资金的使用管理，确保资金安全和专款专用，根据国家建设部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（建住房[1998]213号）等有关规定，特制定本暂行办法（以下简称本办法）。第二条　在我市市区范围内公有住房出售后的共用部位、共用设施设备维修资金的使用管理均适用本办法。第三条　本办法所称共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等），户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。本办法所称共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、供电线路、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路等设备设施。第四条　公有住房出售后，售房单位应当从售房款中提取20％的资金，作为共用部位、共用设施设备的维修资金，该资金属售房单位所有。第五条　维修资金应当在银行专户存储，专款专用。　　维修资金自存入维修资金专户之日起按规定计息，维修资金利息净收益转为住房维修资金滚存使用和管理，严禁挪作他用。维修基金明细户按单幢住宅设置。第六条　售房单位维修资金帐户内资金余额不足应当归集维修资金额的30％时，原售房单位或业主委员会应当组织业主及时进行续筹，续筹的维修资金应当按业主的住房建筑面积计算。第七条　已售公有住房共用部位、共用设施设备确需维修的，业主委员会或已售公有住房代管单位可申请使用维修资金，若帐户内维修资金不足，不足部分可按产权人各自所占房屋建筑面积的比例分摊。第八条　业主委员会或已售公有住房代管单位，每年年初应当根据住房实际维修需要编制项目预算报市房产管理局，已售公有住房属行政事业单位的，其项目预算在报市房产管理局之前，应当报市财政局审核。第九条　业主委员会或已售公有住房代管单位申请使用维修资金时，应当同时提供由具有相应资质的单位编制的项目维修预算报告。第十条　市房产管理局在接到维修资金使用报告5日内，派专业人员进行现场勘查，并对项目预算报告进行评估，在10日内作出维修资金使用批复，并按项目所需维修资金的50％出具《单位住房资金使用通知单》。第十一条　市住房公积金管理中心在收到《单位住房资金使用通知单》后，应当及时向使用单位拨付维修资金。第十二条　项目维修结束后，市房产管理局应当组织对维修项目进行竣工验收，对项目资金使用情况进行竣工审计，对按预算使用维修资金且符合实际情况的维修项目拨付剩余维修资金。对违规使用的维修资金由市房产管理局负责追回。第十三条　业主转让房屋所有权时，结余维修资金不予退还，随房屋所有权同时过户。第十四条　公有住房售房单位未按照本办法足额提取维修资金的，房产管理部门应当责令其限期补提维修资金本息；逾期仍未足额提取的，应当处以自应提取之日起，未提取额每日万分之三的罚款。第十五条　已售公有住房灭失时，其维修资金面余额应当按业主个人缴交比例退还给业主。第十六条　维修资金管理单位违反本办法规定挪用维修资金或造成维修资金损失的，由财政部门和房产管理部门按规定进行处理。情节严重的，应当追究直接责任人员和领导人员的行政责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。第十七条　本办法由市房产管理局负责解释。第十八条　本办法自2003年12月1日起施行。我市各级政府及其相关部门原有的政策和规定，凡与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
　

纷争不断到底谁的错 “金华火腿”引出的风波

来源：新华网浙江频道 发布日期：2006-06-20

金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。
　　新华网浙江频道6月20日电 千年品牌--"金华火腿"，这20多年来命途多舛：浙江金华市与浙江省食品有限公司旷日持久的商标纷争把它折腾得气息奄奄，后又因媒体曝光个别厂家生产"毒火腿"再遭株连之灾。为了保护我国这一民族精品，国家质量监督检验检疫总局对其核准实施了原产地域产品保护，但是风波并未因此平息。工商部门根据合法商标拥有者--浙江省食品有限公司的商标侵权举报，依法查封了诸多金华企业在市场上的产品，而法院则认为金华企业使用"金华火腿"原产地域产品名称和专用标志受到法律保护，对浙江省食品有限公司请求判金华企业商标侵权不予支持。

　　事至如此，人们原以为这场历时20多年闹得沸沸扬扬的"金华火腿"商标之争可以就此终结。然而，今年6月5日，浙江省质监局在发布该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，由浙江省食品公司申报的"金华火腿"竟又赫然在目，由此再起波澜。人们不禁要问：这块已是风雨飘摇的千年品牌还要被折腾多久？风波没完没了，到底谁的错？如此内耗下去损失在谁？

　　商标纷争旷日持久

　　金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。清光绪年间，"金华"火腿在德国莱比锡举办的国际博览会上获金奖，1915年在美国旧金山的万国商品博览会上再度夺得金奖，被公认为世界三大名牌火腿之冠，也是我国具有原产地域地理特征的民族传统精品。

　　据记者调查，现改制为浙江省食品有限公司(原浙江省食品公司)所持有的"金华火腿"商标是原金华市浦江县食品公司于1979年10月向国家工商局商标局申请注册的，注册号为130131，至今未变。1982年，浙江省食品公司以"三统一"(即统一经营、统一调拨、统一核算)的行政关系为由，将浦江县注册的"金华"火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下，并获国家工商局商标局核准。

　　1984年，浙江省撤销食品行业"三统一"管理体制，食品企业下放给了县、市管理，但省食品公司只下放企业，却没归还浦江县的注册商标。为此，金华方面便不断向省食品公司提出归还商标要求，纷争由此而生。

　　按照规定，商标注册期为10年。到了1992年，"金华火腿"商标注册期满，当年4月，金华市政府向浙江和国家工商局商标局正式打报告，要求归还注册商标权。对此国家工商局商标局两次推迟浙江省食品公司的申请，但还是未能解决问题，矛盾进一步升级。

　　之后，金华市在当地举行了声势浩大的"还我商标"的抗议活动，金华的众多生产厂家拒绝向省公司缴付商标管理费，还向法院起诉，状告浙江省食品公司。浙江省食品公司也在《浙江日报》上刊登声明，称金华"侵犯了浙江省食品公司的'金华火腿'商标专用权"，是"违法行为"，也把金华那些拒绝缴费的厂家告到了法院。虽经省政府出面协调，但双方还是各执一词。为了争夺商标归属权，导致金华火腿产品的总体质量在旷日持久的纷争中每况愈下。

　　为了保护这一具有典型地域特征的我国传统名特产品，2002年8月，国家质量监督检验检疫总局经过认真审查，宣布对以原金华府辖区为准的现东阳、永康等15个县、市(区)行政区域范围内生产的"金华火腿"，实施国家原产地域产品保护。

　　然而，2003年2月风波再起。浙江省食品有限公司以金华的火腿生产企业在产品销售标识上印有"金华"两字对商标构成侵权为由，向各地工商部门举报要求严肃查处，一时间，金华的火腿生产企业在杭州、宁波、苏州、上海等地的商场超市、食品市场销售的产品，以涉嫌经销假冒"金华火腿"受到工商部门查封。

　　法院经审理认为，原告商标注册于上世纪70年代，虽然当时商标注册形式、商标注册证等，与目前的规定有明显不同，但是这并不改变商标专用权的保护范围。原告成为"金华火腿"商标注册人以后，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。但是，永康厂是经国家批准使用"金华火腿"原产地域产品专用标志的企业。永康厂有权依照国家的相关规定在其生产、销售的火腿产品外包装、标签等处标注"金华火腿"原产地域产品名称及原产地域产品专用标记。原告作为"金华火腿"注册商标的专用权人，无权禁止他人正当使用。据此，法院一审判决对原告的诉讼请求不予支持。浙江省食品有限公司也未继续上诉。人们以为"金华火腿"历经20多年的波折终能回归故里。

　　可是事情并未就此了结。金华的群众发现，今年6月5日，浙江省质监局在"浙江质量网"上对该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，浙江省食品公司申报的"金华火腿"也在其中，迅速引起强烈反应。日前，金华火腿原产地域产品保护委员会致函省质量技术监督局，对此正式提出异议。

　　如此内耗损失在谁

　　记者走访了金华市的一些火腿厂和有关部门，他们说，在国家质量监督检验检疫总局对"金华"火腿实施原产地域产品保护之前，产品要标上"金华"二字，必须向省公司缴纳每只火腿8角的商标使用费，另外还要购买省公司提供的每只0.2元塑料脚圈和1元的塑料袋。只要交钱，不管是不是金华一带生产的火腿，都可盖上"金华"火腿的皮印。以至于全省有6个地区22个县(市)在生产"金华火腿"，还有四川、湖南、江西、安徽等外省也在生产"金华火腿"。那些在金华之外的火腿厂，如果在包装上标明真实的厂名、厂址，就容易在消费者面前露馅，省公司便想出用编号代替，标上"浙江省食品公司监制"字样，使消费者误认为都是金华原产地的火腿，这可坑苦了金华的火腿企业，并使"金华"火腿的质量参差不齐。如今，国家实施了原产地域产品保护，我们不用再向省公司缴纳使用费了，致使其无法达到企图垄断"金华"火腿市场的目的，新一轮风波由此而起。

　　家住金华的火腿特级技师、国家优质(肉类)食品奖评委蒋正路告诉记者，"金华火腿"之所以盛名于世，主要原因是，它选用的猪是以主产于金华的中国名猪"金华两头乌"品种的后腿为原料，并且每年只有在寒冷的冬季腌制一次火腿。加上金华地区特殊的地理气候和民间千年留下来的腌制、加工方法，具有典型的地方性，离开了特定的地域就不可能达到特定的品质。但是由于商标归属纠纷不断，造成管理失控。如被媒体曝光的永泰火腿厂和旭春火腿厂，为赢得更高的利润，利用非旺季收购便宜猪腿，生产"反季节腿"。为了防止蚊蝇和生蛆，不法厂商就用违禁药物来浸泡猪腿。他说，出现这种问题的原因是管理不严，而这背后的深层原因正是商标问题并未真正得到解决。

　　金华火腿行业协会会长施延军说，金华火腿是金华的城市名片，但长期以来省食品公司一直将"金华火腿"作为该公司的商标和产品名称并列使用，并以此向金华的火腿企业收取商标使用费，已经伤害了金华人民的感情。现在又要将"金华火腿"申报为一家企业的"中国名牌"，如果将属于金华的公共品牌批准授予为一家企业的"中国名牌"，那就意味着对原产地域产品保护的否定。金华人民在政策上无法理解，在感情上更是无法接受。更要紧的是，国家对"中国名牌"有很多保护措施，万一省食品公司申报成功，问题将会变得复杂化。

　　浙江省食品有限公司对此也颇为感慨，认为造成这种现状的是有关部门的政策打架。工商部门管理商标，根据《商标法》，我们注册在先理当保护，而质量技监部门又推出"原产地域保护标识"，令人无所适从。他们认为，"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号。当前金华火腿行业的问题主要是：行业整体效益低下，发展面临困境。品牌价值未充分体现，品牌经营理念滞后，与行业发展要求和市场竞争环境不相适应。行业的结构性矛盾突出。一方面产业结构不合理，生产与市场脱节，没有形成一个商标-生产-科研-市场-销售的良性循环完整体系。另一方面，产品结构不合理，现有的多数企业未达到规模经济的水平。制造假冒产品行为冲击、扰乱市场，影响火腿行业的市场秩序。

　　虽然金华市和浙江省食品有限公司对谁能用这一金字招牌各执一词，然而，"争吃""金华火腿"的结果，真正的受害者是千年流传下来的民族精品，"玩残"的是我国文化遗产的国际形象。

　　终结纷争刻不容缓

　　要保护好这块千年品牌，使之重振雄风发扬光大，必须彻底解决纷争。一些法律界人士接受采访时认为，用地名注册的"金华火腿"商品商标，是计划经济时代遗留下来的的历史问题，它不同于一般企业之间的商标纠纷。这起典型案例争议焦点是商标权与原产地域产品名称的冲突。目前，世界各国都非常重视保护商品的原产地名称，通过实施原产地域产品保护制度，给具有原产地域地理特征的产品以明确保护，已成为国际通行做法。为了与国际惯例接轨，国家工商总局根据新修订的我国《商标法》和《商标法实施细则》所制订的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，为像"金华火腿"之类有着典型地域特征的传统名品纠纷案例提供了具体的操作规程，从而更好地为原产地名称的法律保护提供了依据。

　　北京市辽海律师事务所主任谷辽海认为，由于我国是WTO的成员国之一，而世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》里，要求所有加入世贸组织的成员，必须对有地理标志产品即原产地域产品给予共同的保护和认同。为了遵守世贸组织的规定，保护广大公众的利益，我们应该还事物的本来面目，浙江省食品有限公司所持有的"金华火腿"商标虽然注册在先，但应属于注册不当商标，应该给予撤销。因为从法律上来说，原产地原则属于国家文化遗产，商标是自然人或法人的私产，商标可以转让、可以买卖。而原产地命名既不能转让也不能买卖。"金华火腿"大家公认为当地传统的名优产品，其价值远远高于商标的价值。只有这样，才能更好地保护中华文化遗产。

　　浙江省食品有限公司的有关人士也有自己的看法。作为"金华火腿"注册商标的专用权人，这些年"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。他认为，由于体制制约和金华火腿商标持有与地方"条块"分割的原因，长期以来，对产业发展缺乏总体规划，产业得不到应有的发展和改造。由浙江食品公司和金华当地的火腿企业作为发起人组建股份制企业，采用完全的市场机制，成为龙头骨干企业，共同面对世界市场，争取共赢。这一建议或许对解决问题有实质性的帮助。

　　有识之士认为，商标之战中无休止的纠缠，损害的不仅是已传承千年的民族精品，而且影响到地方局部利益和国家的国际形象。有关部门应正视这个遗留的历史难题，不要再拖了，花点时间着力解决它，让"金华火腿"这个千年品牌再现雄风，让它与国外的著名原产地品牌一样实现效益的最大化。(谢云挺)