旅游对外招徕管理的若干规定
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旅游对外招徕管理的若干规定
国家旅游局
旅游对外招徕管理的若干规定
1989年9月5日，国家旅游局
为了加强对外招徕工作的管理，维护我国旅游业的整体声誉和利益，整顿旅游市场秩序，特作如下规定：
一、根据《旅行社管理暂行条例》和《旅行社管理暂行条例施行办法》的有关规定，从事对外招徕业务的旅行社是国家旅游局批准的一类旅行社。
二、从事旅游对外招徕的基本原则是：
（一）鼓励在国际市场上，独自或联合开辟自己的客源市场，建立固定的招徕渠道，不准以不正当手段互挖客户；
（二）遵守职业道德和行业纪律，在任何场合不得诋毁国内同行，损害其他旅行社的声誉；
（三）执行一致对外的原则，遵守国家确定的价格收费标准和政策；
（四）与海外客户建立业务往来，应遵循平等互利、信守协议的原则，应用合同形式将双方责任确定下来。
三、对外招徕的形式是：邀请海外客户来华谈判；派出推销小组到客源国销售新的旅游产品或联合对外推销；参加我国或有关组织的在国外或港、澳地区举办的旅游展销会。到海外招徕或参展，必须按国家旅游局有关规定报批。
四、遵守对外招徕工作的程序和规则。谈判组团要签订协议或合同，合同中应将组团人数、出入境时间、地点和航班、价格标准、费用总额、付款日期、结算货币、违约处罚等条款分别在协议或合同中载明，以便双方互相监督执行。
五、对外签订合同时，必须坚持“先收费、后接待”的原则。旅行团出境后，如有尾欠，应在一个月内结清全部费用；未结清部分，从下月起加收滞纳金。滞纳金按照外汇保值的外币的欠交额和中国银行公布的透支利率计收。如拖欠款占旅行社营业额10％以上，而欠款部分中50％
的金额在旅行团出境三个月后，还未能收回欠款者，应停发其旅行签证通知。
六、从事对外招徕工作人员，一定要“内外有别”，树立保密观念，绝不允许向外商泄漏国内其他同行企业对报价及有关的内部经营秘密。一定要拒腐蚀，遵守外事纪律。
七、出国进行对外招徕的团（组）和个人，应主动接受我驻外使领馆的领导和国家旅游局驻外旅游办事处的指导和监督。
八、有签证通知权的旅游行政管理部门，必须严格按照国家旅游局与外交部的规定，核发旅行签证通知，不准为所属范围以外或无外联权的旅行社代发旅行签证通知，如有违反，可视情况在一定期限内把签证通知权收回到国家旅游局。
九、违反上述规定，各级旅游行政管理部门将根据问题性质、严重程度，分别给予警告、严重警告、通报批评、停业整顿、追究企业领导人的责任、罚款、停止招徕业务、吊销旅行社业经营许可证等处罚。
关于我与波兰共和国就保留波驻香港特区总领馆问题换文的备案函
中国 波兰
关于我与波兰共和国就保留波驻香港特区总领馆问题换文的备案函
（签订日期１９９７年６月２０日）
国务院：
我与波兰共和国政府已于一九九七年五月十九日就九七年七月一日后保留波驻香港特别行政区总领事馆问题换文达成协议。现送上波方照会（波兰文）影印件和我方复照（中文）副本，请予备案。波方照会正本已存外交部。
附件： 波兰共和国就保留波驻香港特区总领馆问题换文的备案函
波兰共和国外交部：
中华人民共和国驻波兰共和国大使馆向波兰共和国外交部致意并荣幸地收到外交部一九九七年五月六日第ＤＫＩＷ－Ｉ－２２－５－９７号照会，内容如下：
“波兰共和国外交部向中华人民共和国驻波兰共和国大使馆致意，并根据一九九七年三月二十至二十一日在华沙举行的磋商，建议就一九九七年七月一日后保留波兰共和国在中华人民共和国香港特别行政区总领事馆问题达成协议如下：
一、中华人民共和国政府同意波兰共和国政府在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆，领区为香港特别行政区。
二、中华人民共和国政府同意波兰驻香港特别行政区总领馆自一九九九年十二月二十日中华人民共和国恢复对澳门行使主权之日起在澳门特别行政区执行领事职务。
三、中华人民共和国政府根据一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》以及中华人民共和国有关法律和规定，为波兰共和国驻香港总领事馆执行领事职务提供必要的协助和便利。
四、波兰共和国驻香港特别行政区总领事馆的运作应遵循一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》的规定。领事事务本着友好合作的精神在平等互利的基础上予以处理。
上述内容，如蒙大使馆代表中华人民共和国政府复照确认，本照会和大使馆的复照即构成两国政府间的一项协议，并自一九九七年七月一日起生效。”
大使馆谨代表中华人民共和国政府确认，同意上述照会内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国驻波兰共和国大使馆（印）
一九九七年五月十九日于华沙
扬州市人民政府重大行政决策程序规定
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令第66号
《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》已于2010年3月11日经市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年5月6日起施行。
市长：谢正义
二O一O年四月六日
扬州市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范市政府重大行政决策程序，提高科学民主决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《扬州市人民政府工作规则》等有关规定，结合市政府工作实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策主要包括：
（一）审议贯彻落实上级党委、政府和市委重要决定、决策的实施意见和措施；
（二）审议需要报告上级政府的重大事项，提交市委决定的重大事项，提请市人大及其常委会审议的政府工作报告、重要议案等重大事项；
（三）审议市政府规范性文件；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及其他涉及全局性的重要规划；
（五）审议市政府年度工作目标任务、全市国民经济和社会发展年度计划、年度预算方案；
（六）审议重大项目，特别是重大国有资产变更事项、政府投资和政府采购的重大项目；
（七）审议关系国计民生和群众切身利益的社会保障、住房保障、文化、公共医疗、教育、食品安全、环境保护等重大事项；
（八）审议政府部门职能调整、行政管理体制改革，行政区划调整，重要奖惩事项；
（九）审议全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；
（十）其他需要由市政府决策的重大事项。
第三条 市政府重大行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策的原则，坚持重大行政决策集体决定制度。
第四条 加强重大行政决策实施的监督检查，确保重大行政决策的贯彻落实。
第二章 重大行政决策的提出和论证
第五条 市政府重大行政决策的建议由市长、副市长直接提出；或由市有关部门、单位提出并报市长或分管副市长同意。
第六条 市长、副市长提出的重大行政决策建议，由市政府办公室负责将各项准备工作落实到相关部门、单位承办；
市有关部门、单位提出的重大行政决策建议，由提出部门、单位负责做好各项准备工作。
第七条 重大行政决策在会议讨论决定前，承办单位应当按下列程序进行前期工作：
（一）提出方案。认真组织调查研究，提出重大行政决策的一个或一个以上具体方案。
（二）充分协商。重大行政决策涉及有关部门和县级政府的，应当事先征求意见和充分协商，未经协商一致的，原则上不得提交市政府决策；确需提交决策的，应当说明分歧的意见和必须决策的理由。
（三）听取意见。重大行政决策应当充分征求公民、法人和其他组织的意见、建议。
（四）咨询论证。组织咨询、研究机构或专家对重大行政决策进行咨询论证。
（五）材料审核。在经过必要的前期工作准备后，及时将相关材料报送市政府办公室审核。
第八条 重大行政决策涉及面广、与群众利益密切相关的，应当举行听证，具体按照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行；可能影响社会秩序和公共安全的，应当开展社会稳定风险评估，具体按照《扬州市重大事项社会风险评估办法》（扬办发[2009]146号）的规定执行。
第九条 涉及经济社会发展的重大行政决策和专业性较强的重大行政决策必须经过专家咨询论证。专家论证会参照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行。
第十条 重大行政决策涉及法律问题的，应先由市政府法制办公室进行合法性论证。重大行政决策是审议规范性文件的，按照《扬州市规范性文件制定程序办法》的规定执行。
第十一条 拟提交市政府审议的重大行政决策，由市政府秘书长审核，市长或受市长委托的常务副市长确定。
第三章 重大行政决策的审定
第十二条 重大行政决策由市政府常务会议讨论决定，必要时由市政府全体会议讨论决定。
第十三条 重大行政决策会议按以下程序进行：
（一）准备材料。包括待审议的重大行政决策方案及其说明等议题材料和协商、征求意见、听证、专家咨询、合法性论证情况等协调论证材料。
（二）会议通知。市政府办公室负责通知应到会的市政府领导和其他参加会议的有关单位。
（三）人员到场。半数以上应到会人员到场方可举行会议，相关部门原则上应当由主要负责人出席会议。
（四）充分讨论。会议由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持，由市政府分管副秘书长或市有关部门、单位汇报重大行政决策方案，然后进行充分讨论。
（五）作出决策。在充分听取讨论意见后，市长或受市长委托的常务副市长作出决定。
重大行政决策会议必须形成会议纪要。
第十四条 重大突发公共事件和紧急情况，来不及集体审议决定的，市政府有关领导可临时处置，事后应及时向领导集体报告。
第四章 重大行政决策的执行
第十五条 市政府办公室负责对市政府作出的重大行政决策执行情况进行督促检查，确保政令畅通。非经市政府同意，任何单位和个人均不得停止执行或改变重大行政决策内容。
第十六条 市政府重大行政决策的具体执行部门以及公民、法人或其他组织对市政府重大行政决策有不同意见的，可以向市政府提出书面意见或建议。
第十七条 重大行政决策的具体执行部门及市相关部门应定期调查了解重大行政决策执行情况，搜集有关方面对重大行政决策的意见，并及时向市政府报告。
第十八条 事关改革、发展、稳定大局的重大行政决策，应当及时向市委、市人大常委会报告决策及执行情况。
第十九条 市政府重大行政决策及执行情况应当向市政协通报，听取意见和建议，自觉接受民主监督。
第二十条 市政府要定期对重大行政决策及其执行情况自我评价，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并解决重大行政决策存在的问题，必要时对重大行政决策进行修改完善，或者重新作出决策。
第二十一条 市政府重大行政决策除依法应当保密的外，应通过政府门户网站或其他经市政府指定的新闻媒体予以公开，接受社会监督。
第二十二条 发生重大行政决策和执行失误造成重大损失或严重影响社会稳定的，根据责任性质和后果严重程度，依法追究有关人员责任。
第五章 附则
第二十三条 法律法规规章和上级政府对重大行政决策另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定自2010年5月6日起施行。
主题词：重大 决策 程序 规定 命令
主送：各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），
市各直属单位。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年4月9日印发
