关于发布《天津市行政复议人员资格授予及管理办法》的通知

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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
1991年10月17日，最高人民法院、最高人民检察院


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事
法院、军事检察院：
近年来，一些地方就办理盗伐、滥伐林木案件适用法律的若干问题，向最高人民法院、最高人民检察院提出请示。经研究，现作如下解答：
一、问：最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》（以下简称《解释》）第八条中规定，国营企业事业单位，集体组织滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。对于“情节特别严重”的数量起点是否可按“林区为100立方米或者幼树5000株；非林区为50立方米或者幼树2500株”的标准掌握？
答：对于“情节特别严重”的数量起点，在林区一般为立木材积100立方米或者幼树5000株；非林区一般为50立方米或者幼树2500株。
二、问：在林区，有的人今日盗伐一株，明日盗伐二株，持续不断，对林木危害很大。但是，由于每次盗伐没有达到“数量较大”的标准，不能依法惩处。对于一贯盗伐林木的，是否可以累计其盗伐数量定罪处罚？
答：对于连续多次盗伐林木，情节恶劣的行为，可以累计其未经处理的盗伐数量，按照《解释》第五条第（3）项的规定，视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。累计的时间一般以一年为宜。
三、问：我们在审判实践中经常遇到因进行营利性生产而毁坏生长中的林木，情况很复杂，有的只是毁坏了林木，例如，毁林种粮、种参；有的既毁林又非法占有木材；有的毁坏的是用材林；有的毁坏的是经济林，如剥树皮卖药材。对于这类犯罪行为，“情节严重”的，如何计算其造成的损失？盗伐林木种植木耳、香茹定什么罪？
答：因进行营利性生产，违反森林管理法规，毁坏林木，影响林木正常生长，致使林木死亡，情节严重的，依照刑法第一百五十六条故意毁坏公私财物罪定罪处刑。
因泄愤报复而毁坏生长中的林木，情节严重的，依照刑法第一百二十五条的规定定罪处刑。
对毁坏经济林和用材林的应当分别处理。毁坏经济林的，可以按照经济价值或者林木的株数计算损失。毁坏经济林和用材林的具体数量标准，请你们根据实际情况作出规定。
对毁林后又侵占林木情节严重的，或者盗伐林木种植木耳、香菇或烧炭等情节严重的，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。
四、问：雇工盗伐林木构成犯罪的案件，对被雇者应否追究刑事责任？
答：雇佣他人盗伐林木构成犯罪的案件，如果被雇者不知是盗伐他人林木的，应由雇主承担刑事责任；如果被雇者明知是盗伐他人林木的，应按盗伐林木罪的共犯论处。
五、问：我们在执行《解释》第十条（3）时，发现目前有的人还伪造、倒卖林木采伐指标、运输木材的其他凭证以及完税证、育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据。上述行为构成犯罪的，是否可以分别依照刑法第一百二十条、第一百二十四条定罪处刑？
国家机关、集体组织倒卖木材采伐证或者采伐指标、木材经营指标的，如何追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任？
答：以营利为目的，伪造、倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、运输木材的各种票证，情节严重的，依照刑法第一百二十条以伪造或者倒卖计划供应票证罪追究刑事责任。认定“情节严重”或者“情节特别严重”，可以伪造或者倒卖票证的面额结合牟利的数额和造成实际的危害为根据。具体数额标准，请你们作出规定。
伪造税票，包括育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据的，应当依照刑法第一百二十四条伪造税票罪的规定惩处。
对于无证贩卖木材同时又伪造计划供应票证和税票的，应择一重罪处罚。
国家机关、企业事业单位、集体组织倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、木材经营指标，情节特别严重的，依照刑法第一百二十条第一款伪造或者倒卖计划供应票证罪的规定追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
六、问：在盗伐林木案件中，有些盗伐者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员的人身安全，虽然其盗伐林木的数量或者伤害的程度还构不成犯罪，但是情节恶劣，影响很坏。对此，是否可以按盗伐林木罪惩处？
答：盗伐林木者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员人身安全，虽然其盗伐林木尚未达到数量较大的起点或者伤害的程度尚未达到轻伤的标准，但是情节恶劣，需要依法追究刑事责任的，可以视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪的规定追究刑事责任；如果使用暴力或者以暴力相威胁，情节显著轻微危害不大的，可不认为是犯罪。
附：立木材积的计算和幼树的概念及数量计算
一、立木材积的计算。立木材积即为立木蓄积。计算方法是：原木材积除以该树种的出材率。如：某地区、某树种出材率为60％，即：立木材积（立木蓄积）＝原木材积÷60％
二、幼树的概念和幼树数量计算。幼树是指生长在幼龄阶段的树木。在森林资源调查中，树木胸径在5ｃｍ以下的视为幼树，以“株”为单位进行统计。


福建省厦门市财政局 福建省厦门市经济发展局


厦门市财政局 厦门市经济发展局关于印发厦门市技术改造资金管理办法的通知


各有关单位：

　　现将修订后的《厦门市技术改造资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十日



厦门市技术改造资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条　为充分发挥我市技术改造资金的作用，规范资金管理，提高资金效益，有效引导和鼓励企业加大技术改造力度，提高工艺、技术和装备水平，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称的厦门市技术改造资金（以下简称“专项资金”）是由市财政预算安排用于扶持我市企业技术改造的专项资金。

　　第三条 凡是在厦门市依法设立并具有独立法人资格，有健全的财务管理机构、制度和人员，无不良信用记录的企业均可申请专项资金扶持。

　　第四条 专项资金由市财政局、市经发局共同负责管理,各司其职。

　　市财政局负责专项资金预算管理；参与项目审查，会同市经发局开展拟扶持项目确定、专项资金安排、部门预算审查、批复等工作；办理资金拨付手续；参与项目竣工验收；对资金使用情况进行追踪问效、监督检查、绩效评价。

　　市经发局负责提出专项资金年度预算；受理专项资金项目申报，实施项目审查，会同市财政局开展拟扶持项目确定、专项资金安排、部门预算编制、执行等工作；组织项目竣工验收；对项目实施情况进行跟踪问效和监督检查。

　　第五条 专项资金的使用和管理必须按照统筹安排、突出重点、择优扶持的要求，坚持公正透明、规范运作、注重效益的原则。

　　第二章 扶持范围和扶持方式

　　第六条 专项资金用于符合国家、我省及我市宏观经济政策、产业政策、区域发展政策的项目，按照择优扶强的原则，重点扶持有利于促进我市重点产业、重点企业、重点产品的做大做强，有利于产业链延伸和产业集群集聚，有利于推动我市经济发展和产业升级的重大项目。主要扶持范围为：

　　（一）企业技术创新能力提高项目。引进国外先进技术设备，消化吸收再创新和集成创新，提高工艺技术装备水平的技术改造项目。

　　（二）信息技术改造传统产业项目。推动工业化和信息化深度融合，构建网络化、协同化工业研发设计体系，促进生产装备数字化和生产过程智能化、企业管理网络化的项目。

　　（三）重点企业主导产品及关键配套件升级改造项目。扶持主业突出、技术先进、核心竞争力强的大公司、大集团通过技术改造实现主导产品做大做强，提升与主导产品配套关键件的工艺技术水平的项目。

　　（四）产品结构优化升级项目。改进工艺、增加品种、提升质量、提高附加值和效益、增强市场竞争力的技术改造项目。

　　（五）节能减排增效技术改造项目。节能减排新工艺、新技术、新材料、新装备、新产品推广应用的项目。

　　（六）安全生产技术改造项目。完善高危作业现场监测监控报警、自动化控制及安全连锁保护装置等安全技术措施，消除重大事故隐患，改善安全环境和管理手段，提升安全水平的项目；加强食品质量安全检测能力建设，推动企业产品检测装备自主化，保障食品质量安全的项目。

　　（七）获得国家和省财政资金扶持并要求地方配套的技术改造项目。

　　（八）市委、市政府确定的重大项目和有关项目。

　　第七条　有下列情形之一的企业不安排专项资金扶持：

　　（一）因涉嫌严重违法行为正在被有关行政部门调查或被行政处罚后未逾两年的；

　　（二）近三年内在承办各级政府财政补助项目中有严重违法、违约行为的；

　　（三）以往年度享受各级技术改造资金扶持的项目验收不合格或逾期不申请验收的。

　　第八条 专项资金采取贷款贴息或补助方式安排使用：

　　（一）对以银行和非银行金融机构贷款为主投资的技改项目，采取贷款贴息的扶持方式，贴息率最高不超过当期银行中长期贷款利率，贴息资金总额=投资项目符合贴息条件的银行贷款总额×当年贴息率×贴息年限（按两年）；

　　（二）对以自有资金为主投资的技改项目，采取项目补助的扶持方式，补助额度不超过项目固定资产投资总额的10%；

　　（三）单个项目贴息额度或补助额度不超过500万元，但市委市政府另有规定的除外。

　　第三章 项目确定和预算编制

　　第九条 每年8月份前，市经发局、市财政局根据市委市政府确定的下一年度经济发展目标和技术改造工作重点，发布技改项目申报指南,进行拟扶持项目征集。

　　第十条 企业根据项目申报指南要求，认真填写《厦门市技术改造资金扶持项目申请表》，向市经发局上报项目资金申请，并提供以下材料：

　　（一）企业投资项目核准或备案的批准文件；

　　（二）银行的贷款承诺函（限于申请贴息的项目）；

　　（三）项目自有资金和自筹资金的证明材料；

　　（四）环保部门出具的项目环境影响评价文件的批复意见；

　　（五）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；

　　（六）有新增土地的建设项目，须有国土资源部门出具的项目用地预审意见；

　　（七）项目报批文件中须附有设备采购清单；

　　（八）企业出具的开工证明材料；

　　（九）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

　　（十）根据有关规定应提交的其他文件、资料。

　　第十一条 每个项目的贷款贴息或补助均为一次性安排；同一项目已通过其他渠道获取市级各种财政性资金扶持的不再安排；同一项目已获取上级财政性资金扶持的应统筹考虑。

　　第十二条 建立科学论证评审机制。市经发局会同市财政局组织财务、技术、管理等方面的专家，对项目进行评审。专家从市经发局、市财政局等部门的专家库中随机抽取3名及以上（单数）。

　　第十三条 市经发局、市财政局按照择优扶持的原则，联合对申请扶持项目进行审定，审定后的项目按下一年度部门预算编制的规定程序和要求编入市经发局部门预算，经市人大会议审议通过后，按照预算管理要求批复下达。

　　第十四条 专项资金拨付前，市经发局会同市财政局对项目当前建设情况进行现场核查。核查通过的项目在市工业经济网、技术创新网等有关媒体上向社会公示7天，公示无异议的拨付资金；对项目发生重大变更导致项目建设停滞不前或撤销的，不予拨付资金。

　　第四章 资金管理和监督检查

　　第十五条 市经发局、市财政局要加强专项资金的追踪问效，采取定期或不定期形式对专项资金进行检查，主要检查专项资金使用情况、专项资金实施产生的经济效益、社会效益等方面内容。

　　第十六条 在技改项目申报、评审、验收、监督评价等环节产生的聘请专家、委托中介机构等管理费用在专项资金预算中单独编列，由市财政局具体核定各项管理费用的支出标准，严格按相关财政财务规定执行。

　　第十七条 企业应在每年6月份向市经发局报告项目实施情况；每年12月份向市经发局、市财政局报送年度专项资金使用及项目完成情况的总结报告。

　　第十八条 企业应认真抓紧项目的实施，项目完成后应在3个月内向市经发局提出项目竣工验收申请并报送相关资料，由市经发局组织项目验收，必要时可委托中介机构进行项目后评估。

　　企业无故拒绝验收，或项目验收不合格且拒绝整改或整改后仍不合格的，由市财政局全额收回已经拨付的资金。

　　第十九条 项目发生重大变更，不能按照计划完成既定建设目标的，企业应及时报告情况，说明原因，提出调整申请；除不可抗力外，项目因故撤销的，企业应将已拨付的专项资金按照原渠道缴回市财政局。

　　第二十条　专项资金应当专款专用，不得有下列违法行为：

　　（一）违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围；

　　（二）挪用、截留、侵占专项资金；

　　（三）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取专项资金；

　　（四）其他违反财政法律、法规的行为。

　　企业存在上述违法违规行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理，并由市财政局全额收回已经拨付的资金；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，

　　第五章　附则

　　第二十一条　本办法由市经发局会同市财政局负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起实施，有效期为五年，《厦门市技术改造资金管理办法》（厦财企〔2003〕113号）同时废止。