外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法

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广西南宁市人大常委会


南宁市城市房地产交易管理条例
南宁市人大常委会


（1997年12月25日南宁市十届人大常委会第十七次会议通过 1998年6月26日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强对城市房地产交易管理，维护房地产市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内进行房地产交易活动，实施房地产管理，应当遵守本条例。
本条例所称房地产交易，包括房地产转让、抵押、租赁等经营活动。
第三条 境内外的公民、法人或者其他组织，可以依法从事房地产交易活动。
第四条 南宁市房产行政主管部门、土地行政主管部门（以下简称市房、地产行政主管部门）依照各自职权划分，各司其职，密切配合，实施全市房地产交易管理工作。
第五条 房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用和凭证交易的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第六条 地上建筑物、其他附着物所有权转让、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产的除外。
土地使用权转让、抵押的，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。
第七条 房地产交易实行价格评估制度。
房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家、自治区和市人民政府规定的技术标准和评估程序进行。
第八条 下列房地产不得进行交易：
（一）以出让方式取得土地使用权，未付清土地使用权出让金或不按出让合同约定的期限和条件投资开发的；
（二）以划拨方式取得、无地上建筑物及其他附着物的土地使用权的；
（三）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（四）市人民政府根据城市建设需要或依法决定收回土地使用权的；
（五）未登记领取权属证书的；
（六）权属有争议、权属证书与标的物不符或者房屋、土地权利人不一致的；
（七）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（八）依法公告列入拆迁范围的；
（九）设定抵押权的房地产，未通知抵押权人的；
（十）依法禁止交易的其他情形。

第二章 房地产转让
第九条 本条例所称房地产转让是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的经营行为。具体包括：
（一）买卖房屋、交换房地产的；
（二）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（三）提供土地使用权进行合作开发经营房地产的；
（四）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的；
（五）以房地产抵债的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十条 同一房屋产权分割转让时，各房屋所有权人按相应的比例占有土地使用权，但同一幢房屋所占用的土地使用权整体不可分割。
第十一条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
第十二条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报市人民政府审批。经批准转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。经批准可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获土地收益按照国家有关规
定上缴市财政。
第十三条 商品房销售、预售必须报市房产行政主管部门审批，取得《商品房销售许可证》或《商品房预售许可证》方可进行。
商品房预售所得款项必须用于有关的工程建设。
第十四条 享受国家优惠政策的房改住房和安居工程住房的房地产转让，按国家、自治区、南宁市的有关规定办理。
第十五条 出售房屋的，房屋的共有人、承租人在同等条件下有优先购买权，其中共有人有优先于承租人购买的权利。
第十六条 纳入国有资产管理的公有房地产转让，还应当经市国有资产管理部门批准。
第十七条 房地产转让价格由转让双方协商议定，但应当向市房、地产行政主管部门如实申报成交价。申报价格低于评估价格的，应当按评估价格缴纳有关税费。
第十八条 房地产转让，当事人应当签订书面转让合同，并于合同签订之日起三十日内到市房、地产行政主管部门分别办理房屋和土地权属变更登记。
登记机关应当自受理登记申请之日起三十日内作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知当事人。

第三章 房地产抵押
第十九条 房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
第二十条 房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并于合同签订之日起三十日内到市房、地产行政主管部门办理抵押登记。
抵押合同到期，抵押当事人双方同意延长抵押期限的，应签订抵押延期合同，并在合同签订之日起三十日内，到原登记机关登记备案。
抵押合同提前终止，抵押当事人双方应当在合同提前终止之日起三十日内，到原登记机关登记备案。
第二十一条 以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押的，抵押人应委托具有资格的估价机构进行地价评估，评估结果须经市土地行政主管部门确认，并首先核定出让金数额。
第二十二条 以已出租的房地产设定抵押权的，抵押人在抵押时应当将租赁情况如实告知抵押权人，并书面通知承租人。抵押期间，原租赁关系继续有效。
第二十三条 同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产现值。
若干房地产设定同一抵押权时，该抵押权为不可分担保物权。
第二十四条 抵押的房地产，由抵押人管理、使用和维修，抵押期内抵押人不得擅自处分该房地产。
抵押期内，抵押人确需对房屋翻建、扩建或改变用途时，必须取得抵押权人的书面同意，对抵押合同的内容作相应变更，并办理抵押变更登记。
第二十五条 抵押的房地产，在抵押期间因国家建设需要拆除，占用的，应由抵押人另外提供担保或者清偿债务。
第二十六条 有下列情况之一者，抵押权人有权要求处分抵押的房地产：
（一）债务履行期满，抵押权人未受清偿，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；
（二）抵押人死亡或者被宣告死亡而无人代为履行到期债务的；
（三）抵押人违反规定擅自处分抵押房地产的；
（四）抵押人被依法宣告解散、破产或者被依法撤销的。
因处分抵押房地产而取得房屋所有权和土地使用权的，应当按规定到市房、地产行政主管部门办理变更登记手续。
第二十七条 处分抵押房地产所得款项，按下列顺序分配：
（一）支付处分抵押房地产的所需费用；
（二）扣缴抵押房地产处分后应缴纳的税费；
（三）抵押房地产占用的土地为划拨方式取得土地使用权的，缴纳相应的出让金；
（四）偿还债务的本息及支付违约金。
按上列顺序分配后剩余金额，交还抵押人。处分抵押房地产所得金额不足以支付债务和违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。
同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记的先后顺序清偿；同时登记的，按各方债权比例清偿。抵押人及各抵押权人之间另有约定的，从其约定。
第二十八条 房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要处分该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同处分，但对处分新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第四章 房地产租赁
第二十九条 房地产租赁是指房屋权利人作为出租人将地上建筑物、其他附着物及其占有范围内的土地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十条 房地产租赁，出租人和承租人双方应当签订书面租赁合同，并于合同签订之日起三十日内到市房、地产行政主管部门登记备案。
租赁合同到期，租赁当事人双方同意延长租赁期限的，应签订租赁延期合同，并在合同签订之日起三十日内到原登记机关登记备案。
租赁合同提前终止，当事人双方应在提前终止后三十日内到原登记机关登记备案。
第三十一条 公有住房的租赁，应当执行市人民政府规定的租金标准。
私有住房和非住宅房屋的租赁，由租赁双方协商议定租金及其他租赁事项。
第三十二条 房地产权利人将以划拨方式取得土地使用权的房屋以营利为目的出租的，应当按规定将租金中所含土地收益上缴市财政。
第三十三条 出租人应当依照租赁合同约定的期限将房地产交付承租人，并承担房屋维修责任，租赁合同另有约定的除外。因不能按期交付或及时维修给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十四条 承租人应当按时缴纳租金，爱护并合理使用承租的房地产，不得擅自将房地产转租、转借、调换或拆改、扩建、增添。因承租人的过错损害房屋或造成出租人损失的，由承租人负责修复或者赔偿。
第三十五条 承租人在租赁期限内，与他人互换房地产使用或者将承租房地产转租给他人的，必须征得出租人书面同意，重新签订租赁合同或签订转租合同，并到市房、地产行政主管部门登记备案。

第五章 房地产中介服务
第三十六条 房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、转让、租赁、抵押、权属登记、物业管理等活动中从事咨询、估价、经纪等居间经营活动并收取佣金的行为。
第三十七条 凡从事房地产中介服务，应当依法设立相应的房地产中介服务机构。
房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。
第三十八条 设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、章程和财务制度；
（二）有固定的服务场所；
（三）有10万元以上的注册资金；
（四）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业大专以上学历、中级以上专业技术职称人员须占总人数的50％以上；从事房地产估价业务的，经认证的专业估价人员须占总人数的70％以上；从事房地产经纪业务的必须有四名以上取得有关机关颁发资格证书的人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第三十九条 设立房地产中介服务机构，应当经市房、地产行政主管部门资质审查合格，并到工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业从事房地产中介服务。
房地产中介服务机构应当在领取营业执照后的一个月内，到原资质审查机关备案。
第四十条 房地产中介服务机构必须履行下列义务：
（一）遵守有关的法律、法规；
（二）遵守自愿、公平、诚实信用的原则；
（三）按照核准的业务范围从事经营活动；
（四）为当事人保守商业秘密；
（五）按规定标准收取费用；
（六）依法交纳税费；
（七）接受市房、地产行政主管部门及其他有关部门的指导、监督和检查。
第四十一条 房地产中介服务人员在房地产中介活动中不得有下列行为：
（一）索取、收受中介服务合同以外的酬金或其他财物；
（二）以个人名义与委托人进行交易；
（三）同时在两个或两个以上中介服务机构执行业务；
（四）与一方当事人串通损害另一方当事人利益；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第六章 法律责任
第四十二条 房地产权利人隐瞒房地产存在共有、产权争议或者被查封、扣押及其他禁止交易情况，而进行房地产交易的，其行为无效，并应当承担由此产生的法律责任。
第四十三条 房地产交易当事人不按本条例规定办理有关登记备案的，由市房、地产行政主管部门责令限期补办。拒不补办的，按国家和自治区有关规定处理。
第四十四条 违反本条例第十一条的规定转让房地产的，由市土地行政主管部门没收其违法所得，可并处违法所得三倍以下罚款。
第四十五条 违反本条例第十二条规定的，由市土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金或者土地使用权收益金，没收违法所得，可并处违法所得三倍以下罚款。
第四十六条 未取得《商品房预售许可证》而进行商品房预售的，由市房产行政主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，可并处商品房预售所得款项2‰以上10‰以下的罚款。
未取得《商品房销售许可证》而进行商品房销售的，由市房产行政主管部门责令停止销售。
第四十七条 违反本条例第二十四条第一款规定，擅自处分抵押房地产的，其行为无效；造成他人损失的，由抵押人负责赔偿。
第四十八条 违反本条例第三十九条规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由市工商行政主管部门责令其停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可并处违法所得三倍以下罚款。
第四十九条 房地产中介服务人员违反本条例第四十一条规定的，应当退回违法所得的财物或赔偿当事人损失，由市房、地产行政主管部门注销资格证书，并处以500元以上2000元以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履
行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 房地产交易发生纠纷，由当事人双方协商解决；协商不成的，可申请市房、地产行政主管部门调解，也可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第五十二条 市房、地产行政主管部门工作人员徇情谋私、索贿受贿、违法乱纪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十三条 本条例具体运用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十四条 市辖县可参照执行。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。


1998年6月26日
浅淡隐私权的保护
作者:李志文
工作单位:环江毛南族自治县人民法院
[内容摘要]随着社会的进步，隐私权的保护逐渐受到人们的关注。本文围绕什么是隐私，什么是隐私权，为什么要保护隐私权，如何保护隐私权展开论述，进而得出侵害隐私权是不应以是否对外“宣扬”、“公布”他人隐私为前提条件的，只要是以侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定的方法实施了侵权行为，给他人的精神和心理上造成了痛苦，就是侵犯隐私权，就应担责。同时指出不同的人物，有不同的隐私权，公众人物的隐私权相比非公众人物的隐私权，应受更多的限制。
[关键词]隐私权 新闻自由 公众人物 非公众人物
一、隐私权的涵义及历史沿革
（一）、隐私权的涵义
隐私，是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或不便侵入的个人领域。隐私权则是指自然人享有的对自己的个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。作为一项人格权，其基本内容包括以下几项：
（1）隐私隐瞒权，又称保密权，即权利主体对于自己的隐私进行隐瞒，不为人所知的权利。
（2）隐私利用权，公民对自己的隐私，不但享有消极隐瞒不用的权利，还同时享有利用的权利，这种利用可以是自己利用，也可以是允许他人利用。
（3）隐私保护权，即隐私权利主体对于自己的隐私所享有的维护其不可侵犯性，在受到非法侵害时可以请求司法保护的权利。
（4）隐私支配权，即公司对于自己的隐私有权按照自己的意愿进行支配的权利。
（二）隐私权的历史沿革
隐私观念的形成，是在人类脱离动物而成为人的时候，从羞耻心而萌发，最早应当是来源于对男女生殖器的差别观念。早期的人类使用兽皮、麻片、树皮等天然材料制作成“衣服”，将身体的某些部位（主要是两性器官）包裹遮蔽起来，这里面实际上反映了一种羞耻观念，即先民们已开始意识到自己的某些部位是不宜让他人看到的。在这一阶段，人类的隐私意识主要还停留于对两性器官和性生活的羞耻感，比较原始和单纯。但无论如何，“隐私意识萌生的本身就说明了个人希望在社会中保持自己的秘密，与他人保持一定的隔离，以维护内心世界的宁静”① 的要求。时至今日，这种原始的基本隐私意识也还是人类隐私的重要内容。
在奴隶社会和封建社会中，由于生产力水平的提高，人们的生活条件得到了改善，从而使隐私的范围得到了扩张。另一方面，由于奴隶社会和封建社会的高度集权和严格等级制度，使不同阶级的隐私范围具有强烈的不平等性，皇帝具有无限的隐私，而最底层的奴隶和平民则除了基本的两性隐私外，其他隐私则被完全扼杀。
随着资产阶级革命的胜利，“自由、平等、博爱”的人本主义思想深入人心，天赋人权、生来平等的观念，使人们要求享有平等的个体精神世界的安宁，此时，隐私的观念得到了极大的扩张，隐私的内容空前丰富起来，不同阶层的隐私范围也相对地平等起来。自然的，要求个人隐私得到法律保护的呼声开始出现。1890年美国两位著名法学家沃伦和布兰戴斯在《哈佛法学评论》第四期上发表了一篇《隐私权》的论文。隐私利益第一次以一种权利的名义被提出。此文面世后，在美国引起了强烈反响，形成了研究隐私权的热潮，并很快在全美形成了隐私权理论、判例和立法的全面发展。随着在美国的被确认，隐私权开始引起世界各国的关注和重视。在欧洲，瑞典成为第一个承认隐私权的国家，1973年的瑞典情报法有了一系列的“避免不适当的暴露个人资料以及侵犯个人隐私”②的规定。在之后的四年内，西德、法国、丹麦等国家纷纷起而效仿。
隐私权不仅被纳入许多国家法律的保护范围，也引起了国际社会的广泛重视。早在1948年通过的《世界人权宣言》，就在第12条明文规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击。人们有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。”1966年通过的《公民权利和政治权利国际公约》第17条也作了几乎相同的规定。
在中国，对隐私权的真正保护始于二十世纪八十年代初。在近三十年的发展进程中，也就是在《侵权责任法》出台之前，其保护呈现出一个总体特点：法律零散、途径间接、手段脆弱。对隐私权的保护条款散见于《宪法》、《民法通则》等部门法之中。《宪法》第三十八条：“公民的人格尊严不受侵犯”，第三十九条“公民的住宅不受侵犯”，第四十条：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”；《刑法》第二百四十五条、二百五十二条、二百五十三条围绕宪法做出相应规定；《民法通则》同样从人格权的角度加以保护。在司法实践中，《刑法》更多的是实现对犯罪人刑事责任的追究；《民法通则》将隐私权挂靠于名誉权之上。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第140条“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私……造成一定影响的，应当认定为分割公民名誉权的行为”。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第七条“未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条第二款“违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益的，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”《侵权责任法》第二条“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权……”，第二十条“侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿；被侵权人的损失难以确定的，侵权人因此获得利益的，按照其获得的利益赔偿；侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额”，第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿”，……侵权责任法的出台实现了对隐私权保护的突破，体现了直接保护的方式，也体现了以人为本的现代法治理念。
二、隐私权与新闻自由的博弈
在谈到隐私权的保护的时候，我们先对隐私权的另一面新闻自由权（或者说是言论自由权）进行陈述。
（一）新闻自由的阐述
1、新闻自由的概念
新闻自由也被称为出版自由，随着现代媒体产业的飞速发展出版自由逐渐被新闻自由一词所替代。概括地讲，新闻自由就是民众及其他社会组织通过新闻媒体表达自己思想的自由。可见，新闻自由应当是言论自由的一部分，言论自由属于宪法意义上的权利（我国《宪法》第三十五条明文规定公民享有言论和出版等自由），虽然没有规定新闻自由，但公民享有新闻自由，应当是第三十五条的应有之意——新闻通常出现在出版物中，同时也是实现言论自由的重要方式。
2、新闻自由的价值
新闻自由具体有哪些价值或者作用，在新闻法的发展历史上有过很多理论，在此不再一一阐述，笔者比较赞同美国新闻法专家T.I爱默生的表现自由价值理论。爱默生于1963年在其专著《宪法修正第一条的一般理论》中指出，表现自由有四个价值：
（1）保障个人自我实现的方法。他认为，人区别于其他动物主要在于精神特征，具有想象能力、洞察能力和感情能力，通过发展上述能力，人找到自己在世界存在的意义和地位。
（2）达到真理的手段。他认为，由于受到感情、偏见、利害支配的影响，人的判断是脆弱的，往往因为信息和洞察力的不足而受到损害，因此，任何人都难以作出完美的判断，必须由其他人补充、修正、提炼或者拒绝。表现自由对增进知识和发现真理是最好的方法。
（3）保障社会成员参加国家决策的方法。在爱默生看来，民主统治离不开表现自由，民主的根本原则应该是，社会中的任何个人均拥有形成自己的信念、并将其自由地传达给他人的权利。由于大部分与社会的生存、福利、进步有关的直接决策都是通过政治过程实现的，表现自由在政治领域的作用更为重要。
（4）维持社会稳定与变化均衡的手段。如果一个社会压抑言论自由，那么积累的不满会日益增多，并最终导致爆发，造成社会的不安和危险。而言论及新闻自由会使人们有一个吐露不满的渠道，减少他们的怨气，即使社会决策与其个人意见相反，他们也会平静接受，因为他们得到了“社会准则公正的对待”③。
我们知道，新闻自由从最初的给人们提供发表不同言论的场所，到人们寻找国家治理的手段，到积极主动而有效地干预社会政治生活，甚至成为了一种制度性的权力，其社会作用越来越大，它不仅仅是人们交流信息的载体，更成为现代社会人民行使社会参政权的重要保障。
（二）二种权利的价值冲突
应当说，随着现代社会的不断进步，新闻自由和隐私权作为两种不同性质的权利，同时从两个方向各自在不断发展着。新闻自由权的权能在于监督和揭示社会运行的健康状况，满足民众的知情权，督促政府不断改善其运行机制，具有主动性、探查性、公开性特征；隐私权的权能则在于保护社会民众每个个体的与他人无关的私生活，以维护他们生活的平静和灵魂的安宁，具有被动性、隐蔽性特征。由于这两种权利的相对性，当它们发展到一定程度，会产生一定的冲突，这是由它们自身的性质所决定的。
可以说，新技术极大推动了通讯和表达的发展，但也预示着对隐私的新的威胁。显然，倘若媒体把隐私公之于众，就会加重侵犯隐私所造成的损害，而公众想要了解他人隐私的胃口，以及媒体想要满足这种胃口的意愿，都已经大到了空前的程度。浏览网络新闻，可以看到有“小沈阳被离婚”的小道消息，有孙丽挺着大肚子上街被记者偷拍的照片……买东西、吃饭、看病……这些是每个平常人都要从事的活动。如果这些活动也被通过偷拍暴露在公众的视线下，当事人的损失可能不仅仅是隐私，比隐私更重要的，是其生活的自由和安宁。人各有志，我们无权指责别人选择什么样的生活方式，但以告贩卖他人隐私，靠给他人带来痛苦和焦虑为生，法律不应视而不见。这也是保护隐私权的核心理由——新闻自由应受限制。当然，我们也可以肯定在很多时候，新闻自由与隐私权保护是不冲突的，所冲突的，主要是那些涉及隐私侵权及隐私保护之例外部分。
三、隐私权保护的探讨
关于隐私的保护，在前面我国隐私权保护现状中有所描述，在此，笔者试想通过以下几方面进行论述，共探讨。
（一）隐私权侵害的认定
《侵权责任法》第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”也就是说侵害他人隐私权，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。那么如何认定“侵害”呢？我们知道，隐私，是当事人不希望被他人知道、干涉、侵入或他人不便知道、干涉、侵入的个人信息、个人私事和个人领域，它是一种与公共利益、群体利益无关的东西，从另一面来说，我们可称之为个人秘密和个人私生活。隐私权，则是自然人对自己的这种个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。作为一种人格权，隐私权在性质上是绝对权，具有排他性。在审判实践中，侵害隐私权引起的纠纷主要有：刺探、调查个人情报、资讯，干涉、监视私人活动，侵入、窥视私人领域，擅自公布他人隐私，非法利用他人隐私等。在此，笔者认为，侵害他人隐私权的行为，是不应以是否对外“宣扬”、“公布”他人隐私为前提条件的，只要是以侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定的方法实施了侵权行为，给他人的精神和心理上造成了痛苦，就是侵犯隐私权，就应担责。是否对外“宣扬”、“公布”他人隐私，只是法院对损害后果的认定，而不是法定免责事由。
（二）不同的人物，不同的隐私
隐私，不是从来就有的，它是随着经济社会的发展，人文意识的提高，以及法治建设的进步，才逐渐受到人们的关注。可以说一个人的隐私是一个相对的概念，它受社会、政治、经济、文化等等因素的影响，从某种程度上来说，与社会接触程度不同的人，隐私的范围是不一样的。按照人与社会牵连程度的不同，我们可将社会上的人可以分为公众人物和非公众人物。公众人物是指在社会生活的某一范围或时段内，被广为人知或对其所在社会领域有重要影响的成员，如政治人物、演艺体育明星、科学家等等。公众人物也是一个相对的概念，你在这一地域范围内是公众人物，离开了此地也许会不为人所知；在某一段时间内，你是人所共知的公众人物，而经过时间的流逝，人们也许已经忘却了你，你不再是公众人物。
按照社会角色的不同，公众人物可以分为行政官员和公众人士。行政官员是指国家机关工作人员中具有一定职位、掌控一定权力的人。公众人士是指在某一行业内有一定影响力的为众所周知的非官员人士，比如体育明星、影视歌星、媒体名人等等。这一部分人之所以能被称为公众人物，是由于他们的社会影响力足以涵盖其所在的领域和社区，并进而影响到人们的价值观，对社会生活同样会起到举足轻重的作用和后果。
在平衡公众人物的隐私权与新闻自由时，大多数的观点认为：公众人物隐私权较之于一般民众的隐私权具有一定的特殊性，这种特殊性表现为：为满足公众知情权，公众人物的部分隐私权应当受到一定程度的限制。诚如美国法学家沃伦•弗瑞德曼所说，“公众人物的事业不仅是他们自己的，也是社会的、公众的，公众有权了解他们的事业及与他们的事业有关的个人情况。”下面分别对行政官员和公众人士隐私权的限制性进行讨论。
1、行政官员的隐私权
与行政官员隐私权发生冲突的是大众的知情权，主要体现为知政权。所谓知政权，是指“公民依法对国家机关以及工作人员的活动或有关背景信息进行了解的权利。”④官员作为社会中的一员，也依法享有基本的人身权利，包括隐私权。但由于官员肩负更大的社会责任，他们的个人情况包括部分隐私状况，会影响他们正确行使职责。因此，社会及公众会对其自身品质提出更高的要求。这种要求的合理性在于以下几点理由：
（1）官员自身品质、能力的优劣直接影响其所担任的公职的威信度。对于官员，肩负着社会公共事务的管理职责，他们自身的学识、道德修养、健康情况、家庭组成、成长经历、财产状况等个人情况，对其能否适当履行其公共职责起到一定的影响作用，这些个人情况与社会公共利益发生密切的联系，不能被单纯的看作个人信息、个人隐私。我们很难想象，一个道德败坏、作风低俗的人能在多大程度上负起对社会的责任，在他履行公职时，能有多大的威信度。
（2）官员的行为对社会风尚的建立起到举足轻重的表率作用。官员作为社会的管理者，理应属于社会成员的佼佼者，除了能良好地履行职务之外，他们在业余时间的个人操行，同样会对周围的公众产生潜移默化的影响，对良好社会风尚的形成产生作用。
（3）官员从社会得到了回报，这些回报至少包括：社会的普遍尊重、理想抱负的实现、成就感、优厚的物质待遇等⑤。隐私权受到限制，既是其自身的自愿选择，也是社会所给予的必要限制。
综上，当官员的个人隐私与国家政治生活以及社会公共利益发生联系时，其部分隐私要接受公众的知悉，以利于增加国家管理的透明度，加强人民参政议政的可能性。当然，在对官员的隐私权进行必要限制的同时，我们还要看到，并非官员的所有隐私公众都有权了解，纯个人的、与公共利益无关的隐私仍受到法律的保护，如住所、通信秘密、性生活秘密等个人事务，不得对此进行随意侵扰，否则将承担相应的侵权责任。
2、公众人士的隐私权
公众人士，又称公众形象，指在社会各个领域中卓有成就，因而为公众普遍知晓的人物，也就是我们平时所说的名人或明星。公众人士隐私权同行政官员隐私权受限的情况有相似之处，但理由不尽相同。
一个人一旦成为名人，必然会受到人们的关注并常常成为人们谈论的焦点，人们往往将自己喜欢的名人视为楷模，并努力了解他们的情况，甚至将他们视为偶像，希望自己将来也能够成为名人。正是由于大众的关注，使名人脱离了其作为普通个体的属性，“只要他们离开自己的生活圈子，进入公共生活领域，参加各种社会活动，都可以成为跟踪报道的对象。”⑥