四川省市场商品质量监督检验暂行办法

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江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定
2005.03.08 景德镇市人民政府

景德镇市人民政府
关于进一步加强食品安全工作的决定

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
最近，省政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（赣府发[2004]23号）（以下简称《决定》），这是根据国务院的决定，继全省食品安全监督体制进行重大改革之后，省政府对加强食品安全工作采取的又一重大举措。为使《决定》落到实处，切实加强我市食品安全工作，特作出如下决定：

一、统一认识，明确工作目标

（一）统一认识。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。要充分认识省政府《决定》的重要意义，做好食品安全工作是整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的重要方面，是切实维护广大人民群众根本利益的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府、市政府有关部门和市直有关单位一定要把思想统一到省政府《决定》上来，统一到市委、市政府建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的宏伟目标和加强食品安全工作的部署上来。要认真分析研究本地、本部门和本企业食品安全状况，采取切实有效的措施大力提高我市食品安全的保障水平，积极探索，努力开创我市食品安全工作新局面。

（二）指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持立党为公，执政为民，坚持以人为本的科学发展观，从加强党的执政能力建设的高度出发，全面履行人民政府的职责，采取有力措施，加强科学监管和依法监管，大力实施食品放心工程和深入开展食品安全专项整治，切实抓紧抓好食品安全工作，维护广大人民群众的根本利益。

（三）工作原则。继续坚持食品安全工作“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则，加强协调配合，落实责任，加大执法力度，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管，建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。

（四）工作目标。通过继续开展整顿和规范市场经济秩序、食品放心工程和食品安全专项整治等工作，使我市食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强；企业的安全责任意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

二、突出重点，加大整治工作力度

（一）大力整治食品生产加工业。针对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7类食品安全监管重点品种生产加工企业，以及我市米粉、蛋糕加工企业，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的违法生产经营行为。不具备生产加工条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，尽快完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料、非食品物资生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为，强化对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的日常监督和检查。坚决关闭不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处制售假冒劣质食品的违法犯罪分子，大力扶持一批食品质量安全有保障的食品生产加工企业，进一步提高食品工业水平。

（二）加大专项整治农业投入品力度，从源头上防止农产品的污染。继续推进“无公害食品行动计划”，规范种植、养殖业行为。深入开展农业残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。大力推进市级和主要农产品生产基地县（市、区）、大型农产品批发市场的农产品质量安全检测机构建设，完善全市农产品质量安全检测监督网络。积极开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和生态农业示范县（市、区）建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加强农业投入品市场管理，整顿农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂和动植物生长激素的滥用现象。积极向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，加强对农民的标准化生产技术培训，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为，从源头防止和减少农产品污染，提高我市农产品质量信誉，使我市成为全省乃至全国优质农产品的生产基地。

（三）加大对食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销台帐和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式。继续推行食品产销“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。开展绿色市场认证工作。强化对餐饮业、学校食堂及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。推进餐饮业食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强畜禽屠宰行业管理，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。健全社区食品加工流通服务体系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

（四）把儿童食品和农村食品市场作为监督重点。有关部门要采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。食品安全集中整治的重点是广大农村，要将监管重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场以及个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。

（五）依法彻查食品安全大案要案。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。各食品安全监管部门要设立食品安全案件举报电话，实行首问负责制度，负责受理食品安全案件的投诉举报；有关部门要明确专人受理并及时处理投诉举报的案件，对大案、要案要及时报告市食品安全协调领导小组统一协调组织查处，涉嫌犯罪的案件要及时移交司法机关处理。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有关人员责任。

（六）充分发挥舆论的导向和监督作用。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关加强食品安全工作政策和要求，充分报道各地、各有关部门加强食品安全取得的成绩及所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，促进企业和行业自律。大力宣传报道重视质量、讲求信誉的正面典型和优质食品、优良品牌、优秀企业，增强群众的消费信心，提升我市食品安全信誉。揭露食品安全方面的违法犯罪行为，重大典型案件查处结果及时向社会公布。

三、强化措施，努力提高食品安全监管水平

（一）加强领导，强化监管。各级政府要从立党为公、执政为民的高度出发，加强对食品安全工作的统一领导，强化食品安全监管和整治工作，对当地食品安全负总责。要建立健全食品安全组织协调机制，进一步搞好有关监管执法部门间的协调，加强综合执法、联合执法和日常监管，加大食品安全监督管理力度，统一组织开展食品安全专项整治。切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。要增强大局意识，坚决克服地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法。各级政府要像抓生产安全一样抓食品安全，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和风险，确保食品安全。

为了加强对全市食品安全监管工作的统一领导、综合协调和监督检查，市政府已成立市食品安全协调领导小组，负责指导和督促各县（市、区）、市政府有关部门贯彻落实国家、省政府以及市政府关于加强食品安全监管工作的重大决策措施；协调处理涉及多个地方和部门的重大问题；组织查处全市食品安全重大事故。各县（市、区）政府也要建立相应的机构，明确工作职责和工作要求，完善工作机制。

（二）明确职能，各负其责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，各负其责。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质监部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。各有关部门要从大局出发，认真细致地做好各项准备工作，确保2005年2月顺利实施。

农业、经贸和商贸等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。进一步发挥行业协会和中介组织的作用。

（三）加强队伍建设，提高监管水平。各级政府和市政府有关部门、市直有关单位要根据省政府《决定》和市政府要求，在做好职责调整准备的同时，要进一步加强执法队伍建设，切实提高监管工作水平。特别要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设，强化法律法规和食品监管业务培训，尽快熟悉新的工作内容和业务知识，提高整体素质和依法行政能力。

（四）加大投入，提升技术保障能力。加大政府对食品安全的投入，特别是要重视食品安全基础设施建设资金的投入，努力改善执法装备和检验监测技术条件，不断改进食品安全检验检测技术手段，加大对食品的化学性污染、生物性污染和以食物中毒为主的食源性疾患全面、系统、持续的监测，逐步建立覆盖食品种植（养殖）、生产、流通、消费等环节的食品安全监测网络。有关食品安全监管部门要努力争取国家、省政府和上级部门的资金、技术和设备的支持。要切实保证执法部门的人员工资和执法经费，加强监管，专款专用。

（五）健全制度，完善工作机制。要建立农产品质量安全例行监测制度，农产品质量安全追溯制度、蔬菜、生猪等主要产品田间档案管理制度、食品安全责任和责任追究制度。有关部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，推进综合执法和联合执法。各级政府要统筹协调各执法部门对食品市场的监管，食品安全专项整治牵头部门要切实发挥好组织协调作用，通过综合监督资源、力量，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。建立和完善食品安全应急处理机制，增强应对突发食品安全事故的反应能力。

（六）加强信息管理，综合利用信息资源。各县（市、区）、市政府有关部门、市直有关单位要按照职责分工，及时向市食品安全协调领导小组办公室提供食品安全信息和监管情况。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。规范信息收集及发布制度，增强食品安全管理工作的透明度。按照省政府《决定》要求，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督信息。食品药品监督局负责收集汇总、及时传递、分析整理，适时向社会发布食品安全有关信息。


二OO五年三月八日


甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市公共场所控烟管理暂行办法的通知

嘉政发〔2012〕80号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市公共场所控烟管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


嘉峪关市人民政府
2012年8月17日



嘉峪关市公共场所控烟管理暂行办法


第一章 总　则
第一条 为控制和减少吸烟危害，保障公民身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共场所是指供公众从事社会生活的各种场所。
本办法适用于本市行政区域内公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）。
第三条 公共场所控烟工作实行“单位负责、社会监督、限定场所、依法管理”的原则。
第四条 市爱国卫生运动委员会（以下简称市爱卫会）在市政府领导下，负责本市公共场所的控烟工作。
控烟工作的日常办事机构设在市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称市爱卫办）。
禁止吸烟场所的所在单位负责控烟日常监督和管理工作。
第五条 各有关部门应当按照以下规定，负责下列场所控烟工作：
（一）三区，各机关、企事业单位，社会团体负责管理本单位工作场所的控烟工作；
（二）市教育局负责对各级各类学校的控烟工作进行监督管理，并将吸烟危害内容纳入学生健康教育课程；
（三）市卫生局负责全市各级各类医疗卫生机构以及本办法规定的其他公共场所的控烟监督管理工作；
（四）市交通运输局负责公共交通工具及其相关工作场所的控烟监督管理工作；
（五）市文化广播电视局、体育局、旅游局分别负责文化娱乐市场、体育场所、宾馆酒店的控烟监督管理工作；
（六）市工商局负责商场（店）的控烟工作，并做好对烟草广告的监督管理；
（七）民航、铁路部门的卫生监督的机构，做好其辖区内的控烟管理工作；
（八）机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当加强对其内部会议室、图书馆、车间、餐厅、非营业性娱乐室等场所的控烟管理工作。
（九）其他有关行政部门应当根据法定职责，做好公共场所的控烟工作。
第六条 有关部门应当保障控烟工作所需经费，加强控烟宣传教育、人员培训、监督管理等工作。
第七条 鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人参与控烟工作，为控烟工作提供帮助和支持。
第八条 鼓励创建无烟单位，市爱卫会应对无烟单位及在控烟工作中表现突出的单位、个人，予以表彰、奖励。

第二章 禁止吸烟场所
第九条 禁止在本市区域内的下列场所吸烟：
（一）托儿所、幼儿园、儿童福利院及青少年活动基地；
　　（二）医疗机构的办公区、候诊区、诊治疗区和病房；
（三）各类学校的教室、实验室、图书阅览室以及学生宿舍、餐厅等室内区域；
　　（四）机关、企事业单位、社会团体的会议室、图书馆、车间、非营业性娱乐室等室内公共活动区域；
　　（五）影剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅（室）；
（六）体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
（七）图书馆阅览室、档案馆（室）、博物馆、美术馆、展览馆、科技馆等各类公共文化场馆的室内区域；
（八）邮电、金融机构、大中型商店（场）、书店的营业场所；
（九）公共汽车、火车、客运车辆内及公共汽车、铁路、长途客运的售票厅、候车室；
（十）林区、林地；
（十一）法律、法规规定的其他禁止吸烟的公共场所。
第十条 公共场所划定吸烟区或者设置吸烟室的，应当具备良好的排风条件，并设置明显的标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。
第十一条 鼓励在本办法规定以外的工作场所和公共场所禁止吸烟。
第三章 职责管理
第十二条 禁止吸烟场所的所在单位应当履行下列职责：
（一）制定本单位禁止吸烟的制度和对违反规定的吸烟者进行处罚的措施；
（二）做好禁止吸烟的宣传教育工作；
（三）在禁止吸烟场所内设置醒目的禁止吸烟标志；
（四）在禁止吸烟场所内不设置吸烟器具，不设置附有烟草广告的标志和物品；
（五）对在禁止吸烟场所内的吸烟者，劝其停止吸烟或者离开该场所；对不听劝阻者，依照有关规定予以处罚。
第十三条 在禁止吸烟场所，任何单位和个人都有权要求吸烟者立即停止吸烟；有权要求禁止吸烟场所经营者或者管理者履行禁止吸烟管理职责。对不履行管理职责的，可以向市爱卫办举报和投诉。
第十四条 烟草制品销售单位应当在营业场所显著位置设置吸烟有害健康和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。
禁止向未成年人出售烟草制品。难以判断年龄的，烟草制品销售者可以要求其出示身份证件。
第十五条 禁止在户外和公共场所设置烟草广告。
禁止广播、影视、网络、报刊等媒体发布烟草（或变相烟草）广告。
禁止各种形式的烟草制品促销活动。
禁止烟草制品生产方和销售方进行各种形式的商业赞助活动。
第十六条 教育、文化、卫生、环保以及广播、影视、网络、报刊等新闻媒体应当积极开展吸烟有害健康的宣传活动,定期免费播放或者刊登吸烟危害健康的公益性宣传广告。

第四章 法律责任
第十七条 市卫生局卫生监督所负责本办法规定的公共场所控烟监督管理工作。
第十八条 对违反本办法在禁止吸烟场所内吸烟的所在单位，由市卫生局卫生监督所依法予以处理。
第十九条 个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由市卫生局卫生监督所依法予以处理。
第二十条 市卫生局卫生监督所作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款时，应当出具由财政部门统一印制的罚没财物收据。罚款按规定上缴国库。
第二十一条 对阻碍控烟管理人员依法执行职务的，由市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 当事人对市卫生局卫生监督所的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，申请人民法院强制执行。
第二十三条 市卫生局卫生监督所控烟执法人员应当严格遵守法纪，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 禁止吸烟场所的所在单位，可以根据本单位制定的禁止吸烟制度，对违反规定者给予处理。

第五章　附　则
第二十五条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起三十日后施行，有效期五年，期满后自动失效。