民政部关于加强民政信访工作的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 16:11:19 浏览:8319
来源:法律资料网
民政部关于加强民政信访工作的意见
民政部
民政部关于加强民政信访工作的意见
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
近年来，随着党的各项民政政策的落实，民政信访工作有了很大变化，主要表现在要求平反冤假错案和落实政策的来信来访大量减少，反映民政对象的生产生活问题、揭发不正之风和提改革建议的信件相对增加。因此，当前和今后一个时期，民政信访工作的主要任务是：为民政对象排
忧解难，扶贫济困；查处不正之风，推动民政职业道德建设；为各项民政工作的改革和建立具有中国特色的社会保障制度献计献策，总之，为社会主义物质文明和精神文明建设做贡献。为适应这一新形势，认真贯彻今年五月中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅和国务院办公厅联合召开
的全国信访工作座谈会精神，对进一步加强民政信访工作提出以下意见。
一、提高认识，加强领导。民政信访工作是民政业务的组成部分，是各级民政部门联系民政对象的桥梁和渠道。通过信访工作，经常联系民政对象，倾听他们的呼声，体察他们的疾苦，对做好民政工作，改进机关作风，提高工作效率都是极为重要的。因此，各级民政部门都要把民政信
访工作列入议事日程，加强领导，定期研究部署信访工作；要有主要领导同志分管；各级领导同志要亲自处理重要的信访案件；优抚安置、救济福利、财务审计等单位要积极支持配合。要切实加强民政信访工作部门的建设，各省、市、自治区民政厅(局)要有信访工作机构，地、市、县(区)
民政局也要根据当地的具体情况，设相应的工作机构，或者配备专职干部；要选派熟悉民政业务、作风正派、有能力、有文化、身体好的干部充实到民政信访工作部门；要给信访工作部门创造一定的工作条件，支持他们的工作，关心他们的生活，切实帮助他们解决存在的实际问题。
二、进一步加强民政信访工作，主动当好领导的参谋。各级信访工作部门和广大信访干部要根据新时期民政信访工作的特点，积极贯彻信访工作的方针，改进工作作风，开创工作的新局面。要认真贯彻中央书记处关于“因地制宜、量力而行、积极主动解决问题”的指示精神，迅速解决
历史遗留问题，抓紧处理上访老户的问题，迎接党的“十三大”。要深入实际、调查研究、多干实事，帮助优抚对象和社会困难户解决现实生产、生活困难。要积极参与查处违法乱纪案件，坚决纠正以赈谋私、优亲厚友等不正之风。要充分利用民政信访工作反映灵敏的特点，做好信息反馈
工作，把通过信访反馈的大量民政工作信息，经过筛选、综合、分析、整理，供各级领导同志和业务部门研究政策，指导工作。
三、要切实做好县(区)民政局的信访工作。民政工作对象在基层，百分之九十以上的来信来访是来自农村的优抚、社会困难户，他们反映的问题绝大多数属于县(区)民政局解决的职权范围。因此，做好县(区)民政局的信访工作是做好民政系统信访工作的关键。第一，各省、市、自治区
民政厅(局)要加强对县(区)民政信访工作的领导，把为基层工作服务当作自己的责任。第二，县(区)民政局要把信访工作作为自己的一件大事来抓，配备得力干部负责信访工作，努力把问题解决在基层，矛盾不上交，不推脱责任。第三，要深入基层，调查研究，通过处理典型案件，推动各
项民政政策的落实。第四，要经常向当地党委和政府汇报民政对象反映的重大问题，争取地方党委和政府的领导和支持，切实解决民政对象的一些能够解决的实际问题。
以上意见，请各省、市、自治区民政厅(局)结合本地区信访工作的实际情况，参照执行。
1986年11月4日
政府应否为事故埋单
——对两起交通事故人身损害赔偿纠纷案争议焦点的评析
刘建民
一、案情概况
案例一 2003年10月14日，刘某搭乘赵某驾驶的豫G35790号小型货车沿卫柿线行驶至观流河路口时，因路面上凉晒有玉米、玉米骨头等杂物，致使车翻，刘某和赵某当场死亡。凉晒玉米、玉米骨头等杂物的违法行为人至今查无下落。赵某的法定继承人诉至某县人民法院请求县公路局赔偿损失，受诉法院根据该市人民政府新政文（2001）162号文件规定，追加省交通公路工程局、市公路局和县人民政府为被告参加诉讼。经审理，法院认为市公路局作为公路的建设和养护单位，监管不力，应承担赔偿责任的25%；县政府负责施工期间的交通管制，对晾晒杂物没有及时查处，应承担赔偿责任的5%；受害人对其自身过错承担70%；省公路工程局虽为施工方，但事故的发生不是因为工程质量问题引起，对此不承担责任；县公路局未取得公路的养护和管理权，亦不承担责任。法院以此作出一审判决后，市公路局依法提起上诉。
案例二 2004年6月3日，程某驾驶二轮摩托车沿卫柿公路由东向西行驶至西沈庄村时，碰在路右侧一堆沙土上，受重伤经抢救无效死亡。程某的法定继承人诉至某区人民法院请求市公路局赔偿损失，受诉法院追加省交通公路工程局、县人民政府为被告参加诉讼。经审理，法院认为，施工期间负责交通管制的县人民政府未很好地履行交通管制义务，致使发生交通事故，应承担赔偿内容的80%；受害人应负20%责任；其他被告不承担责任。一审判决后，县人民政府依法提起上诉。
两案共同的基本事实是：1、2001年10月至11月，市人民政府为了加快该市的公路建设制定了新政[2001]40号和新政文（2001）162号两个文件，文件规定："在施工期间，沿线政府负责交通管制、电源、水源、临时用地、民工住房等保障工作，杜绝哄抢料物、抢装、抢卸、抢运等现象的发生。凡因不负责任，推诿扯皮影响工程进度或造成损失的，将追究有关责任人和负责人的责任"。2、2002年5月1日市公路局与省交通公路工程局签订修建从卫辉到柿槟某县城至修武界工程，该路段属省道，系改建公路。3、2003年市公路局与县人民政府根据市人民政府的文件精神，签订了公路工程建设协议书，约定县政府"组织公安交警人员，负责施工现场的治安及交通管制并承担费用"。但本协议所涉路段系"卫辉至某县公路某县段，长约11.5公里"，该路段为新建公路，由县公路局承建。而事发路段，即省交通公路工程局承建的"某县县城至修武界"路段系改建公路，并无此类协议。4、2003年3月，卫柿公路该路段开始动工修建，修建期间一直在通行。2003年10月，公路路面已铺设完毕。2003年秋，省交通公路工程局撤走，至今未交工验收。两起事故分别发生在2003年10月14日和2004年6月3日。
二、市政府文件的法律性质。
当地政府出于为公路建设提供更加宽松的外部环境的良好目的而制定规范性文件，是无可厚非的，且值得称道。但作为抽象性行政行为，行为的指向为不特定对象，并不必然地产生特定主体之间民事权利义务关系。只有以此为前提的特定主体之间的协议，才是产生民事权利义务关系的基础和依据。
公路建设单位通过协议书的形式将自身的部分权利义务转让给县人民政府承继是合法有效的，这种以市政府规范性文件为前提的公路工程建设协议书是产生双方民事权利义务的合法依据。而本案中，该协议书规定的路段并非事故路段，事故路段系改建路段，没有交通管制的协议约定。因此，一审法院以协议书为依据认定县政府负交通管制之责，因协议书与本案没有任何联系，违背了证据关联性特征，属于事实不清；一审法院以市政府规范文件为依据认定县政府负交通管制之责，混清了行政责任和民事责任的概念和区别，属于依据错误。
三、交通管制的法律性质
1、对新政文（2001）162号文件中"交通管制"的理解，该文件规定"5.优化施工环境，营造良好的施工氛围。在施工期间，沿线政府负责交通管制、电源、水源、临时用地、民工住房等保障工作"，由此可以看出，交通管制的目的是为了优化施工环境，营造良好的施工氛围，保障施工的正常进行。而事故发生时，实际施工已经完毕，交通管制服务施工、保障施工的目的已经达到，它的存在已没有任何意义，已经随着施工的实际结束而结束。至于施工方是否进行交工验收，并不能否认施工已经结束的事实。我们总不该认为如果施工方由于自身原因长期不进行交工验收，交通管制也应该长期进行。事故现场照片中清晰的车辆分道线也证实了施工业已结束的客观事实。因此，本案中，事故发生在施工方撤走之后，施工期间的交通管制已经结束，事故发生与交通管制不属于同一个时间段。
2、对改建公路时“交通管制”的理解
公路法第32条规定：“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志，需要绕行的，应当在绕行路口设置标志，不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行”，从中我们可以看出，一是改建公路不得中断交通，更不能禁止通行、全线封闭；二是不能绕行的，必须修建临时道路，那么没有修建临时道路的，表明施工方根据施工情况认为可以绕行和通行。本案中，事故发生路段属于改建公路，交通管制应为疏导性交通管制，即根据“道路和交通流量的具体情况”进行交通疏导，而涉案车辆分别为小型货车和轻便摩托车，无论如何也不属于限制通行的车辆，且夜间行驶车速过快，表明交通流量极小。因此，不管当时交通管制实施与否，均不影响涉案车辆的进入，因为它不属于限制通行的范围。
综上所述，事发路段系改建公路，公路建设时不得中断交通，因此，即使实施交通管制，也是疏导性交通管制，而涉案车辆非限制通行车辆，发生事故与交通管制无关；依照市政府文件规定，县政府的交通管制是为了保障施工，案发时公路建设施工单位已撤走，保障施工的任务已完成，交通管制已解除，因此，发生事故与交通管制无时间上的关联。
四、交通管制与损害后果的关系
根据民法理论，一般情况下赔偿责任以行为人的过错为前提，且行为人的过错与损害后果间存在因果关系。因此，判定县政府承担民事赔偿责任，必须有证据证明两点：一是县政府交通管制存在过错；二是县政府交通管制的过错，导致了交通事故的发生，或者说县政府交通管制的过错是发生事故的原因。
关于交通管制的过错问题。如前所述，事故路段系改建路段，依法不应中断交通，对此路段的交通管制应为疏导性交通管制，而涉案的小型货车和轻便摩托车不属于限制通行范围，且当时交通流量极小，实施交通管制与否，均不影响涉案车辆的进入。因此，交通管制对事故的发生没有过错。
关于交通管制与损害后果的关系问题。判定交通管制过错与损害后果发生之间是否具有法律上的因果关系，我们必须分清交通管制过错是内因还是外因，是根据还是条件，它对结果的发生是起决定性的作用还是非决定性的作用，并通过与其他因素的比较研究具体确定其原因力的大小，才能分清主次，正确解决责任问题。本案中，毫无疑问，事故发生的直接原因是行为人自身的过错行为和杂物、沙土等非法行为人的堆放，管理养护部门或者施工单位的过错也是事故发生的原因。至于交通管制的过错是否成为事故发生的原因，存在三种情况：一是禁止性交通管制中的疏于管理致使车辆和行人进入因而发生事故的，交通管制的过错行为成为发生事故的原因。二是疏导性交通管制中的疏于管理致使诸如重型车辆进入或者足以影响施工的大量行人进入因而发生事故的，交通管制的过错行为成为事故发生的原因；三是疏导性交通管制中非限制通行的轻型车辆和行人进入因而发生事故的，因交通管制不存在过错，而不能成为事故发生的原因。该行为仅为事故发生的条件，且系事故发生的非决定性因素。本案属于第三种情况，交通管制与该事故发生不具有法律上的因果关系。
综上所述，本案的交通管制系公路改建时疏导性交通管制，涉案车辆非限制通行的车辆，因而交通管制对事故发生不存在过错；该行为仅为事故发生的条件，且系事故发生的非决定因素，因而不具有法律上的因果关系。另需再次特别说明的是，交通管制以保障施工为目的，施工单位的撤离表明施工的实际结束，发生事故与交通管制没有时间关联性。
五、结语
县人民政府不应对事故承担民事赔偿责任。至于交工验收、竣工验收时间点的确认对公路建设单位和施工单位责任认定的意义和作用不是本文评析的内容。
通信地址：河南省辉县市人民政府办公室
邮政编码：453600
联系电话：0373—6233244
电子信箱：sln1001@163.com Ljm.09@tom.com
作者简介：刘建民，法学硕士，现任政府法制顾问。
中华人民共和国政府和乍得共和国政府关于中国派遣医疗队赴乍得工作的议定书（1988年）
中国政府 乍得共和国政府
中华人民共和国政府和乍得共和国政府关于中国派遣医疗队赴乍得工作的议定书
（签订日期１９８８年５月１４日 生效日期１９８８年５月１４日）
中华人民共和国政府和乍得共和国政府为了发展两国卫生事业的合作关系，经友好协商，达成协议如下：
第一条 应乍得共和国政府（以下简称乍方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由九名人员组成的医疗队赴乍得工作，具体科别及人数为：针灸医生一名，内科医生一名，妇产科医生一名，外科医生二名（创伤科医生一名普外科医生一名），眼科医生一名，麻醉科医生一名，翻译一名及厨师一名。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与乍得医务人员密切合作，开展医疗工作（不包括承担法律责任的医疗工作），通过医疗实践交流经验、互相学习。
第三条 中国医疗队的工作地点是恩贾梅纳中央医院。
第四条 中国医疗队在乍得工作期间所需的主要药品、器械由中方无偿提供，这些药品、器械由中国医疗队直接保管使用。乍方向医疗队提供它所拥有的一般药品。
第五条 中方负担中国医疗队九名人员往返于中国与乍得之间国际旅费及他们的工资：
教授及主任级医生每人每月工资３５００美元。
其他人员每人每月工资３０００美元。
第六条 乍方负责提供中国医疗队员的住房（包括水、电、家具）和两辆汽车（包括油料和司机），汽车维修费由中方负担。
第七条 中国医疗队进口的药品、医疗器械和其他物品（包括医疗队的生活用品），将免除缴纳各种税款。
第八条 医疗队在乍得工作期间，乍方将为中国医疗队队员免除直接税并为他们提供开展工作和生活上的必要便利。
第九条 中国医疗队应尊重乍得政府规定的法律和当地人民的风俗习惯。
第十条 乍方应保护中国医疗队队员在乍工作期间的人身安全。
第十一条 中国医疗队队员享有中国政府和乍得政府规定的节假日。
第十二条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由双方通过友好协商解决。
第十三条 本议定书自中国医疗队到达之日起生效，有效期为两年。
乍方如要求延长本议定书的期限，应于六个月前通知中方。
本议定书于一九八八年五月十四日在恩贾梅纳签字，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 乍得共和国政府
代 表 代 表
中华人民共和国驻 乍得共和国
乍得共和国特命全权大使 计划和合作国务秘书
杨永瑞 萨莱赫·马赫雷布
（签字） （签字） 1988-05-14
中华人民共和国政府和乍得共和国政府关于中国派遣医疗队赴乍得工作的议定书
（签订日期１９８８年５月１４日
生效日期１９８８年５月１４日）
中华人民共和国政府和乍得共和国政府为了发展两国卫生事业的合作关系，经友好协商，达成协议如下：
第一条 应乍得共和国政府（以下简称乍方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由九名人员组成的医疗队赴乍得工作，具体科别及人数为：针灸医生一名，内科医生一名，妇产科医生一名，外科医生二名（创伤科医生一名普外科医生一名），眼科医生一名，麻醉科医生一名，翻译一名及厨师一名。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与乍得医务人员密切合作，开展医疗工作（不包括承担法律责任的医疗工作），通过医疗实践交流经验、互相学习。
第三条 中国医疗队的工作地点是恩贾梅纳中央医院。
第四条 中国医疗队在乍得工作期间所需的主要药品、器械由中方无偿提供，这些药品、器械由中国医疗队直接保管使用。乍方向医疗队提供它所拥有的一般药品。
第五条 中方负担中国医疗队九名人员往返于中国与乍得之间国际旅费及他们的工资：
教授及主任级医生每人每月工资３５００美元。
其他人员每人每月工资３０００美元。
第六条 乍方负责提供中国医疗队员的住房（包括水、电、家具）和两辆汽车（包括油料和司机），汽车维修费由中方负担。
第七条 中国医疗队进口的药品、医疗器械和其他物品（包括医疗队的生活用品），将免除缴纳各种税款。
第八条 医疗队在乍得工作期间，乍方将为中国医疗队队员免除直接税并为他们提供开展工作和生活上的必要便利。
第九条 中国医疗队应尊重乍得政府规定的法律和当地人民的风俗习惯。
第十条 乍方应保护中国医疗队队员在乍工作期间的人身安全。
第十一条 中国医疗队队员享有中国政府和乍得政府规定的节假日。
第十二条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由双方通过友好协商解决。
第十三条 本议定书自中国医疗队到达之日起生效，有效期为两年。
乍方如要求延长本议定书的期限，应于六个月前通知中方。
本议定书于一九八八年五月十四日在恩贾梅纳签字，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 乍得共和国政府
代 表 代 表
中华人民共和国驻 乍得共和国
乍得共和国特命全权大使 计划和合作国务秘书
杨永瑞 萨莱赫·马赫雷布
（签字） （签字）
