贵州省实施《工伤保险条例》办法

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河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知

保市政〔2006〕129号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市行政执法监督管理暂行办法》已经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十八日

保定市行政执法监督管理暂行办法

　　第一条 为规范全市行政执法工作，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济建设和社会发展创造良好的法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省规范性文件备案规定》（省政府令[2003]第9号）、《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令[2003]第10号）等法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关及各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
　　第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
　　第四条 行政执法监督以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
　　第五条 本办法适用于本市县级以上人民政府及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。
　　第六条 行政执法监督包括下列内容：
　　（一）法律、法规和规章的贯彻实施；
　　（二）规范性文件的备案审查；
　　（三）重大具体行政行为的备案审查；
　　（四）行政执法主体资格的清理、确认；
　　（五）行政执法活动的监督管理；
　　（六）行政执法过程中发生争议的协调；
　　（七）其他依法需要监督的事项。
　　第七条 县级以上人民政府所属工作部门需以本级人民政府名义发布的规范性文件，一律送本级人民政府法制机构进行合法性审查，报经本级人民政府批准后，方可颁布施行。
　　第八条 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报本级人民政府法制机构备案审查。
县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报市人民政府法制机构备案审查。
　　第九条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，报经本级人民政府批准，依法予以撤销。
　　第十条 县级以上人民政府所属工作部门拟以本级人民政府的名义做出具体行政行为的，承办单位应当将有关案卷材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经报本级人民政府批准后方可做出。
　　第十一条 县级以上人民政府所属工作部门对公民、法人和其他组织做出重大行政处罚的，应当在处罚决定做出后15日内将有关处罚情况报本级人民政府法制机构备案审查。
　　重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款（含本数）。
　　第十二条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在本市兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜做出具体行政行为的，应当在该具体行政行为做出后15日内将有关情况报市人民政府法制机构备案审查。
　　第十三条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，报经本级人民政府批准后，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
　　第十四条 县级以上人民政府法制机构代表本级政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，没有取得执法资格的部门或其他组织不得从事执法活动。
　　第十五条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府法制机构备案审查。
　　第十六条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员，在取得省人民政府颁发的行政执法证件后持证上岗。法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的从其规定。
　　第十七条 行政机关的国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的合同工、临时工不得上岗执法。
　　未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事执法活动的，其执法行为无效，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十八条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年检。未经年检或年检不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查。
　　第二十条 行政执法检查每年的6月和12月进行，采取自查与抽查相结合的方式，市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
　　市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
　　第二十一条 两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，发生争议的任何一方可以向同级人民政府法制机构提请协调；如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制机构提请协调。
　　县级以上人民政府法制机构发现本级政府所属两个以上行政执法部门因执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，也可以依职权主动进行协调。
　　县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议依法进行协调时，有关行政执法部门应当积极配合。
　　第二十二条 县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议进行协调时，应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。协调不成的，应当及时提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
　　第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年12月15日前，须向市人民政府法制机构上报本年度行政执法情况报告，市人民政府法制机构汇总后报市人民政府。
　　第二十四条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处，并将查处情况反馈给举报、控告的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
　　第二十六条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由市人民政府法制机构责令其改正，或报经市人民政府批准后依法予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府法制机构责令改正，或报经本级人民政府批准后依法予以撤销。
　　第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府法制机构或上级行政机关责令其所属行政机关限期改征，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
　　（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的；
　　（三）“吃、拿、卡、要”的；
　　（四）在执法过程中利用职权对检举、控告人和行政执法监督管理人员进行打击报复的；
　　（五）其他不符合行政执法要求的行为。
　　第二十八条 县级以上人民政府法制机构或上级行政机关对有第二十七条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
　　（一）批评教育、责令其悔过；
　　（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
　　（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
　　（四）收缴、暂扣其行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
　　（五）建议调离行政执法岗位；
　　（六）其他必要的行政措施。
　　相关行政执法部门对同级人民政府法制机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
　　第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由政府法制机构依法暂扣或吊销其行政执法证件；情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
　　（二）干扰、阻碍政府法制机构实施本办法的；
　　（三）拒绝执行本办法的；
　　（四）对市人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
　　（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
　　（六）其他拒绝监督的行为。
　　第三十条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按规定报送备案审查的，经本级人民政府批准后，由本级人民政府法制机构予以通报批评并责令限期改正。
　　第三十一条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员，及持未经年检或年检不合格的行政执法证件的人员的执法行为，造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其法律责任，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十二条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，由本级人民政府或者上级行政机关对其所在单位给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十三条 依照本规定给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
　　第三十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法2006年10月1日起施行。

浅析诉讼时效
诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权力即丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。规定诉讼时效的目的在于督促债权人积极主张权利，保持民事流转关系的稳定性。在民事诉讼中，债务人常以超过诉讼时效期间为由对抗债权人的权利主张，诉讼时效问题成为案件的争议焦点，是否超过诉讼时效期间是决定诉讼双方当事人胜诉或败诉的关键问题。我国把诉讼时效制度纳入实体法范畴，有关诉讼时效的规定散见于《民法通则》及相关实体法中，《民法通则》对诉讼时效制度规定得比较笼统、抽象，缺乏可操作性，司法实践中对有关诉讼时效问题存在一些争议，人民法院在具体审理案件时对涉及诉讼时效制度理论缺乏统一认识。下面笔者拟对实践中有争议的几个问题进行探讨。
一、 诉讼时效期间的计算
我国《民法通则》及其他法律都规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算。人民法院在适用“知道”或“应当知道”认定诉讼时效期间起算时有很大随意性，智者认为，应根据债权人权利性质，决定债权人知道或者应当知道权利被侵害的时间。在因侵权之债、无因管理之债、不当得利之债等引起的纠纷中一般应以债权人知道其权利被侵害时起计算诉讼时效期间。这是因为上述纠纷中债权人的权利是基于不确定的某一事件的发生而取得的，在侵害事实发生后债权人不可能马上得知自己的权利被侵害，或者知道自己的权利被侵害却不知道具体的债务人，此时债权人无法主张自己的权利，人民法院不宜推定债权人应当知道权利被侵害而确定诉讼时效期间的起始时间。实践中当债务人以诉讼时效为抗辩理由时，债权人应负有证明何时知道侵害事实发生及谁为债务人的举证责任，债务人也有权举出反证，证明债权人在某个时间已知侵害事实及确定的债务人，人民法院根据当事人提供的证据确定债权人知道侵害事实及债务人的时间。
在因合同之债而产生的纠纷中，债权人的权利是基于合同而取得，当债务人不按合同约定履行义务时。债权人不能获得预期权利能够即时知道其权利被侵害，所以在因合同之债而产生的纠纷中可以推断在合同约定的义务期限届满时债权人应当知道其权利被侵害，而不必查明债权人是否知道其权利被侵害。对于没有约定履行期的合同之债，诉讼时效期间应当从债权人主张权利而债务人拒不履行义务时开始计算。
二、 诉讼时效的法定中断事由
按《民法通则》第140条的规定，债权人提出要求是引起诉讼时效中断的一个法定理由。债权人向谁提出要求能引起诉讼时效的中断，法律没有作明文规定，有人认为债权人必须直接向债务人提出债权请求才能认定中断诉讼时效；也有人认为债权人向与债务人有关的第三人或有关单位提出债权请求也能引起诉讼时效的中断。笔者基本同意后一种观点。债权人主张权利当然应直接向债权人提出请求，但在某些情形下，债权人向债务人提出权利请求有困难，或向第三人提出请求也能起到主张权利的效果，此时债权人虽不直接向债务人主张权利，但也能达到督促债务人履行义务的目的，笔者认为对于债务人以外的第三人的范围应有所限制。根据民事活动的实际情况，笔者认为债权人向下列债务人以外的第三人主张权利可以引起诉讼时效的中断：一是债务人的代理人，包括法定代理人、指定代理人或委托代理人；二是债务人财产的保管人；三是为债务人所负债务承担连带保证责任的保证人；四是与债务人承担连带赔偿责任的其他债务人；五是有关单位，对于有关单位的范围应限制在有权处理或调解债权人与债务人之间纠纷的民间组织或行政机关。
三、 超过诉讼时效期间后，债务人单方承诺履行债务的，诉讼时效能否另行起算
对这一问题，一种观点认为不能另行起算诉讼时效，理由是：法律仅规定超过诉讼时效期间，债务人实际履行义务后不能以超过诉讼时效期间为由反悔。债务人出具履行义务的承诺书或计划书并非实际履行义务，因此债务人可以债权人的权利主张超过诉讼时效期间为由反悔原承诺。另一种观点认为可以另行起算诉讼时效期间，理由是：超过诉讼时效期间并不导致债权人实体权利的消灭，超过诉讼时效期间后债权人的权利仍存在，债务人单方出据履行义务的承诺书或计划书是债务人愿意履行义务的真实意思表示，是一种有效的民事行为。从贯彻民事活动的诚信原则，保障债权人利益的角度出发，可以债务人出具承诺书、计划书之日起另行计算诉讼时效期间，承诺书或计划书定有履行期限的，可以从期限届满之日起另行起算诉讼时效期间。笔者同意后一种观点，后一种观点符合最高人民法院做出的批复的司法解释精神。该批复指出：超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。此批复强调保护合法的借贷关系，对于除借贷关系外的其他民事法律关系也应依法保护。
诉讼时效是个很复杂的问题，在处理这类问题适应把握好国家设立诉讼时效制度的立法本意，在有关诉讼时效制度的规定尚不完备的情况下既要保护债权人的合法权利又要维持一定民事关系的正常流转，结合具体案情作出公平合理的处理。



北安市人民法院
栾桂平