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吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔2001〕104号

长春市人民政府办公厅关于印发长春市行政执法文书立卷归档办法的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市行政执法文书立卷归档办法》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅

二〇〇一年十一月二十日

长春市行政执法文书立卷归档办法

第一条 为了加强对行政执法案件档案的科学管理和有效利用，更好地为行政执法工作服务，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合行政执法工作实际，特制定本办法。

第二条 行政执法文书，是各级人民政府行政管理中的重要法律文书之一，它所形成的档案，是各级行政机关行政执法活动的真实记录，是各级行政执法机关全部档案的重要组成部分。各级行政执法机关必须严格按照行政执法工作的客观规律和文书立卷的要求，做好立卷归档工作。

第三条 行政执法卷宗必须一案一卷。根据不同情况可以分为主卷、副卷。案件调查报告、重大案件集体讨论记录和复议机关内部审批表等可以装入副卷。

第四条 各级行政机关的行政执法文书，都必须用毛笔、钢笔书写、签发或打印，要求一式几份的，可复印。要在案件结案后一个月内由行政执法机关的办案人或内勤负责整理立卷归档。归档前由案件主要承办人负责卷宗质量的检查。

第五条 行政机关在受理案件后，办案人员应即开始收集有关本案的各种行政执法文书，着手立卷工作。归档的行政执法文书材料，必须是真实、准确、法律手续完备的原件。在案件办结后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补证，剔除与本案无关的材料。超过复议和诉讼期限的，或复议、诉讼后的行政处罚卷宗，一个月内进行立卷归档。

第六条 卷内行政执法文书材料，一般只保存一份(有领导批示的除外)，重份的文书材料一律剔除。照片要写好文字说明，随纸质文件一起立卷。

第七条 行政执法文书材料排列总的要求是，按照执法程序的客观进程形成文书的时间自然顺序进行排列。其一般排列顺序为：(1)卷宗封面；(2)卷内文件目录；(3)举报材料；(4)现场检查记录；(5)立案审批表；(6)调查笔录；(7)现场勘验记录；(8)现场照片；(9)抽样取证凭证；(10)登记保存通知书；(11)行政处罚审批表；(12)集体讨论记录；(13)解除登记保存通知书；(14)行政处罚事先告知书；(15)当事人陈述申辩笔录；(16)行政处罚听证告知书；(17)行政处罚听证通知书；(18)听证委托书；(19)行政处罚听证笔录；(20)听证报告；(21)行政处罚决定书；(22)行政复议或行政诉讼有关文书材料；(23)强制执行申请书；(24)延期交纳罚款审批表；(25)罚款票据粘贴页；(26)送达回证；(27)结案报告；(28)案件移送报告；(29)卷内备考表。

第八条 一个案件的行政执法文书材料经过系统排列后，要逐张编页号，两面有文字的两面都编号。一本卷宗编一个流水页号。卷宗封面、卷内文件目录、卷内备考表、卷底不编页码。页码一律使用阿拉伯数字，用铅笔书写在右上角。

第九条 要认真登记好卷内文件目录。卷宗内每份行政执法文书材料登记一个顺序号。卷内文件目录应按卷宗内行政执法文书材料排列顺序逐份登记，标明所在页号。“页号”一栏，只有最后一份文件填起止号，其余各份文件只填起始号。

第十条 卷宗封面所列的各个项目，都要用毛笔、钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中，封面的第一行，填写行政执法机关的全称；“自年月至年月”栏，填写立案日期和正式执罚结束日期；“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗的归档时保管序号。

第十一条 装订前要做好行政执法文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张大于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整齐。对字迹难以辩认的材料，应当附上抄件。需要附卷的信封要打开平放，邮票不要撕掉。材料上的全部金属物都要剔除干净。

第十二条 卷宗必须使用长春市人民政府法制局监制的档案用纸(国务院及省有关部门有统一规定的除外)。卷宗装订用线绳三眼一线装订牢固，不要漏订。

第十三条 卷宗装订以后，应检查文件材料有无漏订现象，然后在卷底装订线上贴上封纸，并将经办人员名章加盖于骑缝处。卷宗归档前由案件主要负责人负责卷宗质量检查，并签字。凡不符合规定要求的，由原办案人负责重新整理。

第十四条 归档的录音带、录像带等声相档案，应在每盘上注明当事人的姓名、案由、归档号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档。

第十五条 归档的证物，凡是能够附卷保存的，应装订入卷或装入证物袋，在证物袋上写明名称、数量、特征、来源。易腐、易爆、易燃、有毒的证物，因不适于保存，可拍成照片附卷，经领导批准销毁或另作处理。

第十六条 录音、录像带和证物(单独装袋的)材料，应与卷宗(文字材料)统一排列编号存放(特殊的也可以单独存放)，统一划分保管期限。

第十七条 卷宗检查合格后，由执法机构指定专人临时保管。临时保管期间，要按办案人上交卷宗的顺序编归档号，进行登记造册。年末由保管人员统一向本机关档案部门移交，与本机关文书档案统一排列，集中保管。任何个人和机构不得据为已有或拒绝归档。移交时要办理交接手续。如果方便，执法机构也可以不设临时保管，由办案人随时立卷，直接向本机关档案部门移交归档。

第十八条 已归档的行政执法卷宗，不得从卷内抽取材料。需要增添文书材料时，必须征得原办案人和档案人员同意，并经行政机关负责人批准，按立卷要求办理，以保证卷宗的质量。

第十九条 适用简易程序的行政执法卷宗保管期为15年；一般程序的行政执法卷宗保管期为50年；重大行政执法卷宗保管期为永久。

第二十条 借阅、调阅行政执法卷宗，应由行政机关负责人批准，并履行借阅登记手续。

第二十一条 本办法在实施中的未尽事项，由市政府法制局负责解释。

教育部


教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知

教基一[2011]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），探索建立利用社会资源开展中小学社会实践的机制，在总结各地经验的基础上，教育部将联合相关部委建立主题教育社会实践基地，推动中小学开展社会实践。现将有关事项通知如下。

　　一、充分认识开展中小学社会实践活动的重要意义

　　我国教育事业正站在新的历史起点上，进入了提高教育质量、促进内涵发展的新阶段。利用社会资源开展社会实践是提高教育质量的必然要求，是促进内涵发展的重要内容。

　　开展社会实践是全面贯彻党的教育方针的根本要求。党的教育方针明确要求，要坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。开展社会实践，对于让学生深入了解国情、民情，了解经济社会的发展，使从书本中、课堂上学到的知识在实践体验中得到印证、得到升华，增进学生对中华民族优秀文化的切身感受，对党、对祖国、对人民的真挚情感，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，具有重要意义。

　　开展社会实践是贯彻落实中央8号文件的重要举措。中央8号文件明确提出要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，指出思想道德建设是教育与实践相结合的过程，明确了社会实践在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要地位。开展社会实践，按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，对于把对未成年人思想道德的要求内化为学生的自觉行动，把知与行统一起来，具有重要意义。

　　开展社会实践是实施素质教育的关键环节。实施素质教育要坚持育人为本、德育为先，面向全体学生，促进学生全面发展，使学生不仅掌握知识，还要学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会与别人共同生活，提高分析问题、解决问题的综合能力。开展社会实践，对于引导中小学生把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把学习书本知识与投身社会实践统一起来，把实现自身价值与服务祖国人民统一起来，把树立远大理想与进行艰苦奋斗统一起来，具有重要意义。

　　开展社会实践是教育适应经济社会发展的必然选择。当今世界，科学技术日新月异，国际竞争日趋激烈。许多知识不可能都在课堂上得到，许多能力不可能仅在学校中培养，需要通过多种途径，特别是实践体验的途径学习知识、培养能力。开展社会实践，对于更新教育观念，丰富教育内容，改革教学方法，创新人才培养模式，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，具有重要意义。

　　当前，中小学教育中还存在着死记硬背书本知识、片面追求升学率、忽视实践的情况，存在着教育教学的实践环节与可利用的社会资源还没有衔接起来的障碍，存在着经费和安全等困扰社会实践开展的实际问题，需要着眼实现教育规划纲要提出的教育改革发展战略目标，站在培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的时代高度，努力克服这些困难，遵循教育规律和中小学生的成长规律，联合各方力量，开发社会资源，探索建立开展社会实践的工作机制。

　　二、努力构建开展中小学社会实践的工作机制

　　大力倡导、创造条件、扎实推进社会实践是教育改革和发展的重要任务。各级教育行政部门要高度重视、认真组织实施中小学社会实践，依据国家课程方案，在教育教学中统筹安排，积极争取党委政府的领导，主动联合社会各个方面，因地制宜，构建开展社会实践的长效工作机制，努力使之成为教育常态。

　　第一，要将开展社会实践作为推进义务教育均衡发展的重要举措。教育规划纲要明确把推进均衡发展作为义务教育战略性任务，摆在义务教育工作重中之重的位置。开展社会实践，就是使优质的社会教育资源面向所有学校开放，让每一个学生都有机会公平地享受社会优质教育资源。把社会实践作为推进义务教育均衡发展的重要举措，就可以使这项工作长期坚持、持之以恒，伴随着义务教育的均衡发展而不断深化。

　　第二，要将开展社会实践作为不断丰富教育内容的主要途径。时代在发展，要求面向中小学生开展的专题性教育越来越多，但我们的教材、课程容量有限，而且要保持相对稳定，不可能都进入学校课堂和教材，许多专题性教育也不需要通过课堂教学来进行，在实践中体验可以在不增加学生课业负担的情况下，以生动直观的方式实现教育目标。社会上可供学校开展各类专题性教育的资源十分丰富，通过社会实践开展专题教育，既可以使专题教育的效果更好，也可以使社会实践的内容不断丰富和拓展。

　　第三，要加强中小学社会实践校内外指导教师队伍建设。学校要选派政治素质好、责任心强、业务水平高的教师从事学生社会实践的组织指导工作，计算工作量，纳入教师绩效工资统筹管理。要重视发挥团队辅导员在组织指导学生开展社会实践活动中的作用。教育行政部门尤其要联合有关部门，在社会资源单位中培养一支热心教育事业、具有专业知识、掌握一定的教育教学方法的兼职指导教师队伍，发挥在社会实践中不可替代的重要作用。

　　第四，要高度重视中小学生参加社会实践活动的安全问题。学校在组织学生参加社会实践活动时要制定切实可行的安全措施和预案，指定专人负责。要开展必要的自护自救教育，教给学生自我保护的方法，增强学生安全防范意识和自我保护能力。要建立完善中小学生社会实践活动人身安全保险制度和相关配套制度。教育行政部门要在政府的领导下，协调社会实践基地切实保证活动场地、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，向学生讲清与实践内容相关的操作程序、安全制度，培养学生安全生产和操作的意识，防止意外事故发生。

　　第五，要探索建立开展社会实践活动的经费保障机制。从我国现有经济发展水平出发，各地开展的社会实践活动应本着勤俭、实用、简单、方便的原则，将社会实践活动的成本控制在合理范围内。有条件的地区，要将义务教育阶段学生参与社会实践活动的经费列入教育经费预算予以保证。对于非义务教育阶段学生参加的社会实践活动，根据活动内容的不同核定成本，由财政、学校和学生家长合理分担。

　　第六，要构建并完善学生参加社会实践活动的评价机制。各地教育行政部门要探索把学校组织学生参加社会实践活动的情况和成效作为评价学校教育教学工作的一项重要内容，纳入对学校的综合考评体系之中。学校要对学生参加社会实践活动情况进行考核，及时做好活动小结和鉴定工作，并将考核结果逐步纳入学生综合素质评价和毕业资格认定范畴。

　　三、分批建立各种类型的全国中小学生社会实践基地

　　为发挥示范引领作用，教育部将和中央相关部委挖掘课程和社会两个资源，牵动学校和社会两个力量，分别建立可开展某一类专题教育的社会实践基地，推动中小学开展社会实践。主要在公共机构、公共设施、国有企事业单位等建设中华传统文化教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境和节约能源资源教育、安全健康教育以及经济建设和社会发展等多方面专题教育的社会实践基地。各地教育行政部门应根据通知要求，积极主动地与各有关部门做好各类社会实践基地的建设和配合工作。

　　教育部将从今年5月开始，陆续与中央相关部委联合发出通知，要求中央相关部委所领导和指导的社会资源单位按照要求，在当地教育部门的支持下，开发申报第一批全国社会实践基地。主要申报基地的基础条件、内容设置、活动形式、时间安排、服务质量、安全保障等，特别要开发出适合不同或特定年级学生的实践活动实施方案，对每一个环节、每一个步骤进行指导的内容。经教育部和中央相关部委审核后命名为全国社会实践基地。

　　具体申报工作，按照教育部与中央相关部委联合发出通知的要求进行。

中华人民共和国教育部

二〇一一年五月五日