全国人民代表大会常务委员会任免名单（2004年12月29日）

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河南省人大常委会


洛阳市《土地管理法》实施细则
河南省人大常委会


（1989年9月15日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1991年8月21日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与工作职责
第三章 土地的所有权与使用权
第四章 土地的利用与保护
第五章 国家建设用地
第六章 乡（镇）村建设用地
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），国家有关的法律、法规和《河南省〈土地管理法〉实施办法》（以下简称《省实施办法》），结合本市的实际情况，制定《洛阳市〈土地管理法〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。
第二条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府应加强管理，全面规划，合理开发，科学利用，切实保护土地资源，严格控制非农业用地，禁止乱占滥用土地。
第三条 本《实施细则》适用于本行政区域内的一切土地。本行政区域内的所有单位和个人，必须遵守《土地管理法》、《省实施办法》和本《实施细则》。
第四条 任何单位和个人，有权检举和控告违反土地管理法律、法规的行为。
第五条 对保护和开发土地资源，合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位或个人，由人民政府给予表彰或奖励。对违反土地管理法律、法规和本《实施细则》的单位或个人，应依法处理。

第二章 管理机构与工作职责
第六条 市、县土地管理机构，直属同级人民政府，主管本行政区域内的土地统一管理工作。
郊区、吉利区人民政府土地管理机构，主管本行政区域内的土地管理工作。
城市区土地管理分局，直属市土地管理部门领导。
本《实施细则》所称的区仅指郊区和吉利区。
乡（镇）人民政府土地管理所，负责本行政区域内的土地管理的具体工作。
村民委员会和村农业集体经济组织应做好本村的土地管理工作。村民委员会设兼职土地管理员。
国营农场、林场和工矿企事业单位，负责做好本单位所使用的土地管理工作。
第七条 市人民政府土地管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关土地管理方面的法律、法规、规章、政策，负责土地科技管理和业务培训，拟定市土地管理方面的法规、规章草案；
（二）组织编制全市的土地利用总体规划，负责编制全市年度土地利用计划，审查县、区编制的土地利用总体规划；
（三）主管全市建设用地的征用、划拨工作，承办由市人民政府审批的征、拨用地工作；
（四）负责全市的土地调查、监测、分类、定级、登记、统计、发证等地政地籍管理工作；
（五）管理全市城镇国有土地使用权的出让工作，监督检查国有土地使用权的转让、出租、抵押和终止；
（六）按照有关规定负责征收国有土地使用费；
（七）监督、检查各县、区，各部门土地的开发利用和保护情况，负责全市城乡土地利用中重大问题的协调工作；
（八）负责全市城乡土地利用中重大违法案件的查处工作，承办重大土地纠纷的调解处理工作；协助有关部门查处在土地管理方面徇私舞弊、贪污受贿、渎职等违法、违纪案件；
（九）会同有关部门做好国家建设征用土地的农业户口转非农业户口和安置工作。
县（区）、乡（镇）人民政府土地管理机构的职责可参照本条确定。

第三章 土地的所有权与使用权
第八条 土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。
国家为了公共利益的需要，依法征用集体土地或划拨国有土地，被征用、划拨单位必须服从国家需要，任何单位或个人不得干预、阻挠。
经国家征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位和个人只有使用权。
第九条 国有和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由市人民政府根据国家、省的有关规定，另行制定。
第十条 国有土地依法实行有偿使用制度。具体办法由市人民政府根据国家、省的有关规定，另行制定。
第十一条 下列土地属于全民所有，即国家所有：
（一）国家划拨给国家机关、社会团体、部队、全民所有制企事业单位、城市集体企事业单位使用的国有土地；
（二）国家依法征用的集体所有的土地；
（三）城市居民住宅使用的国有土地；
（四）县级以上人民政府批准划拨或承包给集体、个人使用的国有土地；
（五）乡（镇）、村农业集体经济组织或村民个人使用的国家机关、企事业单位、部队农副业生产基地等国有土地；
（六）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，全民所有制和城市集体所有制单位已经使用的土地，没有确定给农业集体经济组织所有的；
（七）未经县级以上人民政府确认属于集体所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、滩地等；
（八）依照法律规定属于国家所有的其他土地。
第十二条 下列土地属于集体所有：
（一）1961年开始，农村实行固定土地所有权时确认属于农民集体所有未经国家依法征用的土地；
（二）依照有关法律和国家有关规定，属于农业集体经济组织所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
（三）乡村空闲地及农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、饲料地等；
（四）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用的集体所有的土地；
（五）依照法律规定属于农民集体所有的其他土地。
第十三条 国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用；国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。
依法使用国有土地、集体所有土地的单位或个人，拥有土地使用权，并负有保护和合理利用土地的义务。
集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
第十四条 集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
第十五条 集体所有的土地，由县、区人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位或个人依法使用的国有土地，由市、县人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。单位或个人依法使用的集体所有的土地，由县、区人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
未划拨使用的国有土地，由市、县人民政府登记造册，统一管理。
市、县、区人民政府土地管理部门，按照国家土地管理局统一制定的式样和省人民政府统一印制的国有土地使用证和集体土地所有证、使用证，统一核发。
第十六条 依法改变国有土地使用权的，须向市、县人民政府土地管理部门申请国有土地使用权变更登记，由市、县人民政府变更土地证书。
依法改变集体土地所有权、使用权的，须向县、区人民政府土地管理部门申请土地权属变更登记，由同级人民政府更换证书。
改变土地使用性质，用于非农业建设的土地权属变更，应按本《实施细则》第四十一条或第五十九条的规定，先办理报批手续。
土地承包经营权的确认和变更，由国营农、林单位，农业集体经济组织或村民委员会决定。
依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
第十七条 单位或个人依法买卖、交换、赠予、继承房产的，必须到市、县、区人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更手续。
第十八条 以转让城镇国有土地使用权为条件进行建设的，应按本《实施细则》第四十一条规定的审批权限，由双方向市、县人民政府土地管理部门提出申请，办理土地使用权变更手续。转让土地使用权的单位和个人必须依法向市、县人民政府土地管理部门补交土地使用权出让金。
第十九条 单位或个人需要使用国有或集体所有的土地，从事非农业生产经营活动的，应在取得土地使用权后，方可申请办理《营业执照》。
第二十条 土地所有权和使用权争议的处理，按照《土地管理法》第十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条的规定执行。

第四章 土地的利用与保护
第二十一条 各级人民政府应采取措施，搞好土地的开发整治，在保持水土和生态平衡的前提下，积极开发荒地、闲散地，整治废弃地，改造中低产田，制止耕地荒芜和破坏土地的行为。
第二十二条 市、县、区人民政府要建立健全土地调查制度。土地调查内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查。
市土地调查计划由市人民政府土地管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
县、区土地调查计划，由县、区人民政府土地管理部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准，并报市人民政府土地管理部门备案。
县、区土地调查由县、区人民政府土地管理部门组织有关部门进行，土地所有者和使用者应当配合调查，提供必要的资料。
第二十三条 市、县、区人民政府土地管理部门应当会同有关部门根据土地调查成果评定土地等级。
第二十四条 建立土地统计制度。市、县、区人民政府土地管理部门会同同级统计部门依法进行土地统计。统计人员依法行使土地统计职权。土地所有者和使用者应当提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
第二十五条 市、县、区人民政府根据土地资源情况，结合国民经济发展需要，编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后执行。
经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准。
城市规划、村镇规划与土地利用总体规划应当协调。
在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在河流、水库的安全区内，土地利用应当符合河道、水库综合开发利用规划。
第二十六条 建设用地要纳入国民经济和社会发展计划，实行计划管理。各级人民政府土地管理部门，应当严格执行计划，不得擅自突破。
年度建设用地计划，由土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合平衡，由同级人民政府审查同意，报请上一级人民政府批准后执行。
国家建设单项工程用地计划指标下达后，由市人民政府土地管理部门按照国家有关规定严格审查、控制。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的计划指标，由市、县、区人民政府土地管理部门统一掌握。县、区人民政府土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建房用地指标换算为农村个人的户数指标，分解下达到乡（镇）、村。
第二十七条 国家建设、乡（镇）村建设和农村居民建房必须节约用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空闲地和不宜种植的其他土地。
在城市规划区内进行建设应尽量少占耕地，一般不得占用菜地。在市规划区内必须占用菜地的，应经市人民政府同意后，按审批权限报批，并按规定缴纳新菜地建设开发基金。
占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位或个人，应按照《河南省〈耕地占用税暂行条例〉实施办法》的规定缴纳耕地占用税。
第二十八条 下列土地予以重点保护，任何单位或个人不得侵占和破坏，一般不得占用：
（一）经国务院或省、市人民政府批准划定的风景名胜区和文物、水源、自然保护区内的土地；
（二）国家铁路、公路用地及大中型水利、水电工程等重要设施用地；
（三）农业大专院校和重要的军事、科研单位的试验用地；
（四）经县级以上人民政府确定的名、特、优农林产品保护区、基本农田保护区和绿化地带。
第二十九条 县、区人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划，在本辖区内划定的基本农田保护区，应严格控制，一般不得占用，以保证粮食、棉花、油料等农产品的生产。
第三十条 依法收回的国有土地，经县以上人民政府批准后，可划拨、出让给需要的单位使用；也可暂借（五年以下）给农业集体经济组织耕种，但不得修建永久性建筑物或者种植多年生作物。国家建设需要时，不再支付土地补偿费和安置补助费，不再安排招工。
第三十一条 承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖鱼塘等手段变耕地为非耕地
。
单位和个人将耕地改为果园、林地、鱼塘等非耕地的，须经县级以上人民政府批准。一次改耕地三十亩以下的，须经县、区人民政府批准；一次改耕地三十亩以上一百亩以下的，须经市人民政府批准；一次改耕地一百亩以上的，报经省人民政府批准。
第三十二条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用（划拨）的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后半年未动工兴建的；集体、个人承包经营的土地，弃耕半年以上的；因从事其他产业而粗放经营，使年产量低于邻近同类耕地年产量一半的，均视为荒芜耕地，应征收荒
芜费。
征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收；荒芜一年以上、两年以内的，按该耕地年产值的二至四倍计收；荒芜两年以上的，按本《实施细则》第三十六条、第三十七条规定收回土地使用权。
建设用地和国有土地的荒芜费，由市、县、区人民政府土地管理部门核定征收；农业集体经济组织或个人的荒芜费，由乡（镇）人民政府核定征收。各级核定征收的荒芜费，缴当地财政部门，并向上一级人民政府土地管理部门备案。征收的荒芜费，用于农田基本建设和土地开发，不得
挪作它用。
第三十三条 各级人民政府应完成上级下达的土地开发计划，土地管理部门要会同计划、农业、林业、水利等部门，制定土地开发规划。支持、鼓励单位和个人开发国有或集体所有的荒山、荒地、滩地等。坚持谁开发谁受益的原则，并按国家有关规定免交农业税。
开发的国有或集体所有的土地，所有权仍属国家或集体，开发单位和个人只有使用权。
开发国有土地资源的单位和个人应向县、区人民政府土地管理部门提出开发申请，由土地管理部门会同有关部门审查，按《省实施办法》第二十三条规定的审批权限批准后方可开发。
第三十四条 因开发地下资源和进行其他生产建设，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破坏或地面设施受到损失的，开发、建设单位或个人必须按《土地复垦规定》负责整治或支付整治费用，并给予相应的补偿。
被破坏耕地的核减、补偿、征用、权属等，按《省实施办法》第二十一条第二款、第三款的规定办理。
第三十五条 各级人民政府对本行政区域内的砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂等建设要实行统一管理，从严控制。
已建的砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂不得擅自扩大用地范围。平原地区原则上不准新建，确需新建的，应利用丘陵地、荒地或非耕地，并与造地相结合。对未经批准，盲目发展滥占耕地的，责令其停办并整治复垦。
砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂生产用地，单位或个人应交纳复垦保证金。具体办法由市人民政府另行制定。
第三十六条 使用国有土地，有下列情况之一的，由土地管理部门报县以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销、迁移或合并，不再使用的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（三）不按批准用途和期限使用的；
（四）公路、铁路、机场、矿场、水电工程等经核准报废的。
第三十七条 使用集体所有的土地，有下列情况之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地使用权，按规定注销土地使用证：
（一）农业户口转为非农业户口和已分配的大、中专院校学生的责任田、自留地、自留山、饲料地等；
（二）农户迁移后的住宅用地和“五保户”腾出的宅基地；
（三）农村居民宅基地超过当地标准的；
（四）经批准的农村居民宅基地、个体企业用地，批准后一年未按批准用途使用的；
（五）承包经营集体土地荒芜二年以上的；
（六）从事非种植业的专业户，在生产、经营活动停止后，不再使用的土地；
（七）在承包的土地上建房（窑）、烧窑、挖土、采矿等，擅自改变土地用途的；
收回乡（镇）村办企业、公共设施、公益事业的集体土地使用权，依照《省实施办法》第二十五条规定办理。

第五章 国家建设用地
第三十八条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，按照本章规定办理。
第三十九条 列入国家固定资产投资计划的或者批准建设的国家建设项目，纳入年度用地计划指标后，建设单位方可申请用地。
第四十条 国家建设征用集体所有的土地或划拨国有土地，按以下程序办理：
（一）申请选址。建设单位根据县以上人民政府主管部门批准的设计任务书或其他批准文件，向市、县人民政府土地管理部门提出选址申请，由土地管理部门主持，组织有关部门共同研究提出选址意见。由建设单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门审
批定址。
在城市规划区内，建设项目的选址应向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门主持，组织土地管理、环境保护、文物管理等有关部门共同研究，提出选址意见。建设单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门批准后，由城市规划行政主管部
门发给建设用地规划许可证。按省计划管理部门的规定不需要上报审批的选址项目，可直接发给建设用地规划许可证。
（二）依法商定征地补偿、安置方案。建设项目选址定点批准后，由市或所在县、区人民政府土地管理部门审查征用土地面积，依法商定安置补偿预算方案，报同级人民政府批准。征地单位按安置补偿预算将征地款分别交给市、县、区人民政府土地管理部门；用地被批准后，由土地管
理部门负责与被征地单位结算，并对各项费用的使用进行监督。
（三）申报审批土地。建设单位须持用地申请和批准的建设项目选址定点文件，年度固定资产投资计划，建设用地计划，征用、划拨土地的地理位置图，初步设计批准文件和设计部门绘制的平面布置图及补偿、安置方案等，按本《实施细则》第四十一条规定的审批权限办理审批手续。


（四）划拨土地。建设用地经批准后，由市、县、区人民政府发给建设用地批准书，由同级人民政府土地管理部门核实土地面积，落实补偿安置方案，划拨土地。
（五）核发证书。建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由同级人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后，依照本《实施细则》第十五条第一、三款的规定办理土
地登记手续，核发国有土地使用证。
第四十一条 建设用地的审批权限：
（一）征用、划拨耕地三亩以下、其他土地十亩以下，由县、区人民政府土地管理部门审查，报同级人民政府批准，并报市土地管理部门备案；
（二）征用、划拨耕地三亩以上、十亩以下，其他土地十亩以上、二十亩以下，由县、区人民政府审查，报市人民政府批准，并报省土地管理部门备案；
（三）征用、划拨耕地十亩以上、一千亩以下，其他土地二十亩以上、二千亩以下，由市人民政府审查，报省人民政府批准；
（四）征用、划拨耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由市人民政府报省人民政府审查，国务院批准。
上列（一）、（二）项审批权限，耕地和其他土地面积之和不得超过其中其他土地的最高限额。
第四十二条 一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零或越权审批；分期建设的项目，应当分期征用，不得先征待用。
第四十三条 国家建设征用土地，按下列规定支付有关费用：
（一）土地补偿费。征用耕地（包括菜地）、果园、鱼塘、苇塘、苗圃等，郊区、吉利区按年产值的六倍补偿；县辖镇按年产值的五倍补偿；其他地区按年产值的四倍补偿。
征用未结果的果园、新开辟的鱼塘、苇塘、苗圃等，比照各该类一般年产值的60－80％计算。
征用成材林地，按征用时该地林木蓄积量的价值给予补偿。征用幼林地，按成材林价值的50％补偿。征用灌木林地和疏林地，按一般耕地年产值的三倍补偿。
征用其他土地，按被征土地实际年产值的三倍予以补偿。
（二）青苗补偿费。已下种的按季产值的60－80％计算；已耕作未下种的按季产值的40－60％计算。
（三）副产品补偿费。各类农作物的副产品（不包括蔬菜），按每亩主产品年产量的15－20％计算。
（四）安置补助费。征用耕地的，人均耕地一亩以上的补年产值的三倍；七分以上不足一亩的补年产值的四倍；五分以上不足七分的补年产值的五倍；三分以上不足五分的，补年产值的七倍；三分以下的补年产值的十倍。征用其他土地的，按该被征地年产值的二至六倍支付安置补助费
。
（五）国家建设需要征用宅基地和乡（镇）村集体企业（包括个体）、公益事业已使用的集体土地，除按规定给予拆迁补助费外，按耕地给予补偿。
（六）地面附着物补偿费的补偿标准，按照省人民政府有关规定执行。选址确定后，新增加的附着物不予补偿。
按照本条第一项、第四项规定的补偿和安置补助标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由县、区人民政府提出增加安置补助费的意见，经市人民政府审查，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过该土地被征用前三年
平均年产值的二十倍。
以上各项所指年产值，均按该地被征用前三年的平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的年平均价格计算。
第四十四条 国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除青苗补偿费及属于个人的附着物补偿费应付给个人外，其余归被征地单位集体所有，专户存入银行，用于被征地单位发展生产和安排多余劳动力的就业及不能就业人员的生活补助，不得私分，任何单位或个人不得占用和挪
用。土地补偿费和安置补助费由土地管理部门监督使用。监督的具体办法由市人民政府根据国家、省的有关规定，另行制定。
第四十五条 因国家建设征用土地造成被征地单位的多余劳动力，由市、县、区人民政府土地管理部门会同计划、劳动等有关部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农、林、牧、渔业生产和举办乡（镇）村企业等途径安置。安置不完的，当地人民政府可以安排符合招工
条件的人员到用地单位或其他全民所有制单位、集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
经当地人民政府批准安排到全民所有制单位和城镇集体所有制单位就业的人员，应转为非农业户口。
第四十六条 被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均在一分以下的，该单位原有的农业人口，由村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府申报，县、区人民政府核实，市人民政府审查，报省人民政府批准，可以分期分批转为非农业户口。对突击划分宅基地的，选址确定后
迁入的农业户口及不参加该单位农业分配的人员，不得转为非农业户口。转户后，该单位未征用的土地归国家所有。农业户口转为非农业户口的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，按省有关规定执行。
第四十七条 经批准收回的农业集体经济组织长期（五年以上）耕种的国有土地，按照该耕地收回前三年平均年产值和本《实施细则》第四十三条规定的标准支付安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。
划拨国家机关、企事业单位已经使用的国有土地，用地单位应参照本《实施细则》规定的征用耕地的土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费的标准给予补偿。
第四十八条 遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告当地人民政府，并按照本章的有关规定补办用地手续。
第四十九条 工程项目施工，因堆料、运输或修建其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内安排。确需另外增加临时用地的，由建设单位向市、县、区人民政府土地管理部门提出临时用地位置、数量、期限的申请，并制定出复垦计划，报同级人民政府批准，发给临时用地许
可证后方可使用。经批准临时使用集体所有土地的补偿费，按该土地前三年平均年产值逐年支付。在临时使用的土地上，不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位必须恢复土地的生产条件，及时归还，并追加一季作物补偿费。
在城市规划区内，需要增加临时用地的，用地单位应先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。
临时用地一般不得超过二年，确需延长使用期限的，应申请办理延期手续。
临时用地一次超过十亩的，应报市人民政府土地管理部门备案。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等需要临时使用土地的，由市、县、区人民政府批准，并按前款规定给予补偿。
建设单位为选择建设地址，需要进行勘测的，应当征得市或当地县、区人民政府同意；造成损失的，应当给予相应补偿。

第五十条 工程项目施工用土，需经县、区人民政府批准，利用不宜种植的土丘、山坡取土，并与造地相结合。在有收益的土地上取土，应负责复垦，并给予相应补偿。
第五十一条 被征用土地范围内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织用地单位和施工单位，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断或破坏。造成阻断、破坏的，应予以修复或按规定修建相应的工程设施。
第五十二条 被征用土地上的坟墓，当地人民政府土地管理部门应公告坟主限期迁移，并按规定支付迁移费。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可自行处理。
在征用土地内发现文物古迹或无主埋藏物的，用地单位或施工单位应负责保护，并及时报告当地人民政府。任何单位或个人不得破坏或自行处理。
第五十三条 国家建设征用集体所有的计税土地及依法收回借给农业集体经济组织长期耕种的国有计税土地，必须相应免除被征土地的农业税和农产品定购任务。中央和省属建设项目使用土地由省人民政府核免，市属建设项目由市人民政府核免，县、区属建设项目由县、区人民政府核
免。
第五十四条 全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资兴办的联合企业，需要使用集体土地的，按照《土地管理法》第三十六条的规定办理。
第五十五条 大中型水利、水电工程建设，征用土地的补偿费标准和移民安置办法，按国家和省有关规定执行。
第五十六条 严禁城镇非农业户口居民购买集体所有的土地建住宅。在城市规划区内，需要使用集体所有的土地建住宅的，应按城镇规划统建，并按国家建设用地的有关规定办理。每户的用地面积不得超过省人民政府规定的标准。

第六章 乡（镇）村建设用地
第五十七条 乡（镇）村建设用地应当根据合理布局、节约用地、少占耕地、有利生产、方便生活的原则制定规划。
集镇、村庄建设规划在城乡建设规划行政主管部门的指导下，由村民委员会负责编制，经村民大会讨论通过后，由乡（镇）人民政府审查，报县、区人民政府批准。城市规划区的集镇、村庄建设规划，依照上述规定，由区人民政府审查，报市人民政府批准。
农村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地，应当符合乡（镇）村规划，严格控制用地计划指标。
第五十八条 具备下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村居民户无宅基地的；
（二）农村居民户，除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
（三）男到女方落户，其原籍无另立门户，而女方确需另立门户的；
（四）农村集体经济组织招聘的技术人员已在当地落户的；
（五）回乡落户的离休、退休、退职的干部和职工，复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的；
（六）原宅基地影响规划、需要收回而又无宅基地的。
第五十九条 农村居民建住宅使用土地，由本人向农业集体经济组织或村民委员会提出申请，经村民代表大会或村民大会通过，乡（镇）人民政府审查，报县、区人民政府批准，由县、区人民政府土地管理部门办理用地手续，发给《农村居民宅基地用地许可证》，待房屋建成验收合格
后发给《集体土地建设用地使用证》。
由于村（镇）规划、搬迁等原因，需要集体使用土地划宅基地的，按本《实施细则》第四十一条规定的审批权限办理审批手续。
有下列情况之一申请宅基地的，不予批准：
（一）出卖、出租或以其他形式转让房屋的；
（二）违反计划生育规定超生的。
第六十条 农村居民建住宅以户为单位计算安排，每户用地标准为：
（一）人均耕地一亩以下的平原地区，每户用地不得超过二分；
（二）人均耕地一亩以上的平原地区，每户用地不得超过二分半；
（三）山区、丘陵地区，每户用地不得超过三分。占用耕地的，适用本款（一）、（二）项的规定。
因生育、结婚、死亡等造成人口增减的，不增减宅基地。
1982年7月23日《河南省村镇建房用地管理实施办法》实施前已使用的宅基地，超过上述标准的，其超过部分由村民委员会收回，报乡（镇）人民政府批准，另行安排使用。超过标准不足一倍又不便调整的，由乡（镇）人民政府审查，报县、区人民政府批准，按实际使用面积确
定使用权。
调整宅基地，应当坚持批新交旧的原则。交出的旧宅基地，由集体统一调整使用。新房建成后，应在三个月内交出旧宅基地，超出六个月仍不交出旧宅基地的，由县、区人民政府土地管理部门或乡（镇）人民政府强行拆除。
县、区人民政府可在以上宅基地限额内，结合本地区人均耕地、家庭副业、民族习惯、计划生育等状况，具体规定本行政区域内各乡（镇）农村居民宅基地标准，报市人民政府土地管理部门备案。
第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业及兴办企业需要使用集体土地的，建设单位应持县以上人民政府或有关主管部门批准的设计任务书或其他批准文件，向县、区人民政府土地管理部门提出申请。按本《实施细则》第四十一条的规定办理用地审批手续。
村民个人从事非农业生产经营活动，需要另外使用集体所有的土地的，必须持有关部门的批准文件，向土地所在的村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民大会讨论通过，报乡（镇）人民政府审查同意后，按本《实施细则》第四十一条的规定办理用地审批
手续。
第六十二条 乡（镇）村办企业及个人兴办企业，经批准使用集体所有土地的，必须妥善安置被用地村民的生产、生活，并按下列标准支付补偿费：
（一）耕地每亩按年产值的四倍补偿；有收益的非耕地，每亩按年产值的三倍补偿；其他土地按年产值的二倍补偿；
（二）青苗补偿费和附着物补偿费按本《实施细则》第四十三条第二项、第六项规定执行。

第七章 奖励与惩罚
第六十三条 具备下列条件之一的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励：
（一）宣传贯彻土地管理法律、法规，依法管理土地做出显著成绩的；
（二）节约用地，保护耕地，开发利用土地资源成绩显著的；
（三）在城（镇）村改造中，节约用地成绩显著的；
（四）在土地利用规划的编制、实施和土地科学研究及技术推广方面成绩显著的；
（五）在土地资源调查、统计、监测、登记和发证工作中表现突出的；
（六）依法检举揭发违法占地案件，为国家挽回重大损失的；
（七）被征地单位服从国家需要，妥善安置群众的生产、生活，积极支援国家建设，保证国家建设用地表现突出的；
（八）坚持原则，秉公执法，及时查处违法用地案件，敢于同违反土地管理法律、法规的行为作斗争，事迹突出的。
第六十四条 违反《土地管理法》和本《实施细则》的，除按照《土地管理法》第六章的有关规定处理外，并处罚款或可以处罚款的，根据情节轻重按下列标准执行：
（一）依照《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定处以罚款的，按每平方米五至十五元执行；
（二）依照《土地管理法》第四十七条的规定处以罚款的，按非法所得的50％以下执行。并对双方主管领导和直接责任者，分别处以一百至五百元罚款；
（三）依照《土地管理法》第四十九条的规定处以罚款的，按非法占用额的30％以下执行；
（四）依照《土地管理法》第五十条的规定处以罚款的，按每平方米一至五元执行；
（五）依照《土地管理法》第五十一条的规定处以罚款的，按每平方米一至十元执行；
（六）国家建设用地依法批准划拨后，被征（拨）土地的单位不按期移交土地的，除责令限期交出土地外，可以并处五百至五千元罚款；
（七）违反审批规定擅自将耕地改为果园、林地、鱼塘等非耕地的，责令限期复耕，可处以每亩三百元以下罚款；
（八）对国家工作人员或农村基层干部，徇私舞弊，弄虚作假而造成土地被乱占滥用的，对直接责任人除给予行政处分外，处以五十至五百元的罚款。
第六十五条 未经批准或者采取荒废耕地等手段骗取批准，非法占用土地建住宅或者从事其他建设的，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，责令退还非法占用的土地。逾期不拆除的，由县、区人民政府土地管理部门或乡（镇）人民政府强行拆除。
对于拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第六十六条 由单位支付的罚款或经济赔偿，应从企业基金、利润留成、经费包干中列支，不得摊入生产成本或基建工程直接费用。由财政、审计及其主管部门监督执行。
第六十七条 对依照《土地管理法》第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条的规定给予行政处罚的或有下列情形之一的，根据情节轻重，由土地管理部门提出建议，所在单位或上级机关对主管人员和直接责任者给予行政处分：
（一）非法占用被征地单位的招工指标、农业户口转非农业户口指标和本《实施细则》规定的各种费用的；
（二）虚报、瞒报、拒报、屡次迟报、伪造、篡改土地统计资料或未经批准擅自公布地籍资料造成严重后果的；
（三）擅自突破用地计划指标，致使土地被乱占滥用的。
第六十八条 《土地管理法》和本《实施细则》规定的行政处罚，由市、县、区人民政府土地管理部门决定。罚款逾期不交的，每日加收相当于罚款数额3‰的滞纳金。
对农村居民非法建住宅，依照《土地管理法》第四十五条规定给予行政处罚的，也可以由乡（镇）人民政府决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，复议机关应当在接到申请书之日起两个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以
在接到行政处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
期满不申请复议、不起诉又不履行的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六十九条 侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起三十日内向人民法院提起诉讼，被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第七十条 在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索、贪污、盗窃国家的和集体的财物或煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究其刑事责任。

第八章 附 则
第七十一条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业使用土地的，按国家有关规定执行。
第七十二条 本市制定的有关土地管理方面的规定与本《实施细则》相抵触的，以本《实施细则》为准。
第七十三条 本《实施细则》的具体应用问题由市人民政府土地管理部门解释。
第七十四条 本《实施细则》自公布之日起施行。



1991年9月2日
广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》的通知


东府〔2008〕126号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年十月二十七日



东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法



第一章 总 则



第一条　为加快推进我市加工贸易转型升级，提升吸收外资的质量，促进外源型经济持续健康发展，市政府设立东莞市加工贸易转型升级专项资金（以下简称“专项资金”）。为加强和规范财政专项资金管理,特制定本办法。

第二条　本办法所称东莞市加工贸易转型升级专项资金是指市财政预算安排用于促进我市外商投资加工贸易企业就地转型升级，包括引导外商在我市投资设立研发机构和企业总部，推动我市外商投资企业创立自主品牌，积极开拓国内市场，以及鼓励外商投资企业应用先进技术和设备，提高生产自动化水平和实现节能降耗，扶持我市“三来一补”企业就地不停产转型等项目。

第三条　专项资金的管理和使用遵循以下原则：

（一）遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度；

（二）发挥资金的引导和激励作用，充分调动企业开展自主创新，培育自有品牌，开拓国内市场的积极性；

（三）加强监督、专款专用，确保专项资金使用公开、公平、公正。



第二章 职责分工



第四条　市对外贸易经济合作局负责提出专项资金年度预算建议；制定和公布年度专项资金申报指南；受理项目申报、组织项目审查评估，编制项目资助计划；检查监督项目实施情况，组织项目验收和绩效评价。

市财政局负责审核专项资金年度预算建议；复核市对外贸易经济合作局编制的项目资助计划；负责专项资金预算和财务管理；负责专项资金拨付；检查监督专项资金使用情况。

第五条　专项资金使用企业法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的合法性和真实性、资金使用等负责。



第三章 使用范围和方式



第六条　专项资金使用范围：

（一）资助外商在我市直接投资设立研发机构（含现有外商投资企业增设内部研发机构）；

（二）资助外商在我市直接投资设立总部；

（三）加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立辅导企业转型升级的支持平台，为我市加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和工作建议等服务，协助企业平稳实现转型升级；

（四）资助生产型外商投资企业开拓国内市场，扩大内销份额；

（五）资助“三来一补”企业转型为具有独立法人资格的外商投资企业；

（六）引导扶持外商投资企业扎根发展；

（七）奖励对引进重大外资项目和关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织；

（八）资助外商投资企业投入研发；

（九）资助外商投资企业培育自主品牌；

（十）资助外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平；

（十一）资助外商投资企业开展节能和清洁生产项目；

（十二）市政府决定实施的与加工贸易转型升级相关的其他项目。

第七条 专项资金采取无偿资助和奖励等两种资助方式。



第四章 资助对象、条件和标准



第八条　资助对象：在我市办理工商税务登记，具有独立法人资格, 上年度在我市税务部门纳税的外商投资企业；在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业就地不停产转变为具有法人资格的外商投资企业；对引进重大、关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织。

第九条 申报单位有下列情形之一，专项资金不予资助：

（一）因违反有关财经、税收、外贸、海关、安全生产和环保法律法规被行政处罚未满两年；

（二）有欠税、偷税和骗取出口退税、恶意欠薪、未定期按规定参加工伤保险等严重失信行为。

第十条 外商按照外经贸部门的有关规定，投资设立有独立法人资格的研发机构或在现有外商投资企业内部增设研发机构，全部缴清注册资本并实际运营者, 按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。

研发机构经认定为国家级企业研发机构或省、市级企业工程中心的，可依照《东莞市企业工程技术研究开发中心资助计划操作规程》分别申请政府资助500万元、300万元、100万元。

第十一条 外商按照外经贸部门的有关规定在我市投资设立总部，经国家商务部认定为投资性公司（总部投资3000万美元以上），一次性奖励300万元人民币；经省外经贸厅认定为地区总部（投资1000万美元以上），一次性奖励100万元人民币。

第十二条 加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立我市辅导企业转型升级的支持平台，为我市重点加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和转型升级辅导等服务，协助企业平稳实现转型升级。申请参加辅导计划的企业，除获得相应的辅导服务外，对其实际支付的费用，由专项资金给予50%的补助，每个项目最高补助30万元。

第十三条 对我市生产型外商投资企业拓展内销市场，扩大内销份额给予资助。

（一）外商投资企业为开拓国内市场而参加的国内展览会、国内市场推介等项目，按展位费、特装布展费和展览主办单位或我市组织单位统一收取的公共布展费给予50%的补助，每个项目最高补助10万元。

（二）外商投资企业国内市场宣传推介专项。

1．外商投资企业制作企业产品宣传材料（光盘）派发给采购商，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额10万元。

2.对外商投资企业利用传播媒介（含电子商务）发布企业产品广告宣传的，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额15万元。

（三）外商投资企业依法在国内销售其产品，按企业上年度在我市税务部门新增缴纳的销售环节增值税收（新增额不低于100万元）给予10%的奖励，每个企业每年最高奖励100万元。新设企业从满一个会计年度的第2年起算。

第十四条 对在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业转型为具有法人资格的外商投资企业，按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。

第十五条 引导扶持外商投资企业扎根发展。

（一）为重点加工贸易企业向中国银行申请开立加工贸易限制类保证金台帐保付保函提供反担保（具体操作细则另行制定执行）；

（二）鼓励现有外商投资企业在莞新设项目或增加投资。企业新设项目或增加投资，认缴注册资本额达500万美元以上，按投资500万美元奖励10万元人民币的比例给予奖励，每个企业每次最高奖励100万元。

（三）资助外商投资企业的人才培训。对外商投资企业参加有关部门举办，经市外经贸局备案，以提高生产技能、企业管理、新就业为主的职业培训，按企业实际支付培训费的30%给予资助，最高资助额10万元。

（四）对于“三来一补”企业就地转型为外商投资企业的，以及现有正常经营的外商投资企业，可获得推荐或自荐纳入“政府重点支持中小工业企业和加工贸易企业名录”资格，享受我市对中小工业企业和加工贸易企业的融资和担保贷款支持政策，具体依照《东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划操作规程》的规定执行。

（五）我市外商投资企业申请上市，可根据《东莞市培育企业上市操作规程》（东府办〔2008〕71号）向市金融办申请资助。

第十六条 鼓励提高引进外资的质量和水平。对引进重大外资项目及关键外资项目起实质性促进作用的国内外个人或组织给予一定的奖励。具体奖励条件及标准由市外经贸局另行制定《东莞市重大外资项目及关键外资项目引进奖励办法》执行。

第十七条 鼓励外商投资企业加大研发投入、技术改造和技术创新。对外商投资企业开展研究开发、产学研合作、技改技创、莞港科技合作、专利与科技成果转化、工业设计等项目，可依照《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》、《东莞市企业研发投入资助计划操作规程》、《东莞市装备制造业发展专项资金操作规程》、《东莞市市级企业技术中心认定和资助操作规程》、《东莞市科技贷款贴息计划操作规程》、《东莞市专利促进实施办法操作规程》、《东莞市促进工业设计实施办法操作规程》、《东莞市技术改造和技术创新专项资金操作规程》和《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》分别向市科技局、市经贸局、市人事局等业务管理部门申请政府资助；获得国家和省项目资助的，同等享受市财政分别给予1:1和1:0.5的配套政策资助，同一项目获得国家、省、市财政资助的总额不超过该项目总投入额的50%。

第十八条 鼓励外商投资企业培育自主品牌。

（一）外商投资企业在国内注册产品商标，其实际支付的注册费用，以及商标行政管理部门收取的行政事业性收费、证照工本费，由专项资金给予全额资助。

（二）对拥有自有商标、知识产权并获得中国名牌、中国驰名商标、中国专利奖、国家免检产品、省专利奖、市著名商标或市专利奖称号的外商投资企业，可依照我市现行对名牌、名标和专利技术的奖励政策同等获得政府奖励。

（三）外商投资企业在境外注册产品商标的注册费用、参加境外展览、申请IS09000系列质量管理体系标准等认证，可依照《东莞市企业国际市场开拓资金管理暂行办法》申请政府资助。

第十九条 鼓励外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平。对引进境外先进设备投资项目、引进技术和设备进行再创新的项目，外商投资企业可依照《东莞市引进技术消化吸收资金操作规程》向市经贸局申请政府资助。

第二十条 外商投资企业开展节能和清洁生产项目，可参照《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》向市经贸局申请政府奖励或补助。

第二十一条 符合条件的外商投资企业申请各类政府资助或奖励时，属于市外经贸局受理的业务，统一向市外经贸局提交申请；属于其他相关业务主管部门受理的业务，可按照“科技东莞”、“商贸东莞”、“创业东莞”工程等配套政策和操作规程分别向相关业务主管部门提出申请。同一项目不得重复申请，市财政不重复给予资助或奖励。

第二十二条 项目管理费。指市对外贸易经济合作局组织项目论证、评审和验收所发生的场地租赁费、专家交通住宿费、专家劳务费、中介机构服务费以及为宣传我市加工贸易转型升级扶持政策、发布项目计划而举办培训班、研讨会、宣讲会等所发生的费用。项目管理费列入专项资金年度预算，由市对外贸易经济合作局按已批准的项目管理费开支预算安排使用。



第五章 项目申报和审批



第二十三条　项目申报。市对外贸易经济合作局每年公布专项资金年度申报指南，并于每年3月和9月分别组织单位申报专项资金。单位附送以下申报材料提出资助申请，其中：市直属单位直接向市对外贸易经济合作局申请，其他单位向所在镇（街道）外经办申请。

（一）通过市对外贸易经济合作局网站 www.dgboftec.gov.cn或市财政局网站czj.dg.gov.cn“业务纵览—外经金融科”栏目下载《东莞市加工贸易转型升级专项资金申请书》, 填写并打印一式两份申请书（法人代表签名和加盖公章）；

（二）企业营业执照（或单位登记证）、组织机构代码证复印件，外商投资企业经营权资格证书复印件；

（三）经注册会计师出具的企业上年度审计报告和纳税证明复印件；

（四）企业申请资助项目的相关支出凭证；

（五）其他要求的有关资料。

第二十四条 项目评审和批复。

（一）各镇（街）外经办在申报期结束后会同财政分局汇总本镇街企业提交的申报资料，并上报市对外贸易经济合作局；

市直属单位的申报项目，直接报送市对外贸易经济合作局。

（二）市对外贸易经济合作局负责审核或组织评审企业提出的项目资助申请，拟定项目资助计划，并报送市财政局复核。

（三）经审定的资助项目，由市对外贸易经济合作局通过网站向社会公示；经公示无异议的申报单位及项目，由市对外贸易经济合作局会同市财政局联合下达专项资金资助计划。

在公示期间对项目或申报单位有异议的，由市对外贸易经济合作局组织核查，异议不成立的，纳入下一批专项资金资助。

　

第六章 资金拨付和会计处理



第二十五条　市财政局根据已下达的专项资金资助计划，按预算资金拨付程序拨付资助资金：市直属单位的资助或奖励资金由市财政局直接拨付给有关单位；其他单位的资助或奖励资金由市财政局拨付给所在镇（街道）财政分局，再由镇（街道）财政分局转拨给有关单位。

第二十六条 单位应设立专账对项目的资金投入情况进行单独核算、专账管理。单位收到项目资助资金后，按照现行企业会计制度进行核算：形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，作冲减费用处理。



第七章 监督检查和法律责任



第二十七条　市对外贸易经济合作局根据《政府信息公开条例》的有关规定，将获得专项资金资助或奖励的单位和项目在市外经贸局网站进行公开，公开期限为一年。

第二十八条 市对外贸易经济合作局负责对专项资金使用项目的实施情况进行监督检查；市财政局负责对专项资金使用项目的财务情况进行监督检查。

第二十九条 市对外贸易经济合作局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。

第三十条　单位对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取专项资金，截留、挪用专项资金，不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有关单位和个人有权举报，查证属实的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十二条 本办法由市对外贸易经济合作局会市财政局负责解释。

第三十三条 本办法自发文之日起执行。