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吉林省水利厅


吉林省水利厅关于印发《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》的通知
　　

各市（州）、长白山管委会、各县（市）水利（水电、水务、水产）局、各水利风景区：

　　为科学合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，进一步加强对水利风景区的建设、管理和保护，依据水利部《水利风景区管理办法》（水综合[2004]143号）文件和国家有关法律法规，结合我省水利风景区实际情况，制定了《吉林省〈水利风景区管理办法〉实施细则》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

　　

　　二00九年五月十三日

　　

　　

　　吉林省《水利风景区管理办法》实施细则

　　

　　第一章　　 总则

　　

　　第一条 为科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，加强对水利风景区的规划、建设、管理和保护，根据水利部《水利风景区管理办法》,制定本细则。

　　第二条 水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护，适用本细则。

　　第三条 水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

　　　　水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。

　　　　水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

　　第四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水利风景区的监督管理。

　　　　水利风景区管理机构（一般为水利工程管理单位或水资源管理单位）在水行政主管部门统一领导下，负责水利风景区的规划、建设、管理和保护工作。

　　

　　第二章 设 立

　　

　　第五条 设立水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动的，必须报请有管辖权的水行政主管部门批准。

　　第六条 按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件，水利风景区划分为两级，即国家级和省级水利风景区。

　　第七条 国家级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，省人民政府水行政主管部门依照《水利风景区评价标准》审核，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布。

　　省级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府依照《水利风景区评价标准》，提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，报省人民政府水行政主管部门评定公布，并报水利部备案。

　　国家级水利风景区须首先被批准为省级水利风景区方可申报。

　　第三章 规划与建设

　　

　　第八条 申报水利风景区，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。

　　第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容：

　　　　（一）水利风景资源评价：即水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观等；

　　　　（二）水利风景区发展目标和范围；

　　　　（三）水利风景区的功能结构和空间布局；

　　　　（四）水利风景区的环境承载能力分析；

　　　　（五）水利风景区生态环境保护措施；

　　　　（六）投资及效益分析。

　　　　水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。

　　第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。

　　　　水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。

　　第十一条 水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。

　　第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县级人民政府组织编制或由当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县级人民政府批复同意后，经省人民政府水行政主管部门审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制或由有关当地水行政主管部门组织编制，规划编制完成报当地市、县人民政府批复同意后，报省人民政府水行政主管部门审定。

　　　　任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。

　　第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。

　　　　（一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并从规划、设计、审批、施工、竣工验收等环节，与景区建设相结合，统筹安排道路、通信、供电、供水等基础设施建设和景点、景观建设；

　　（二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、河道改造、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；

　　　　（三）水利风景区的维护应当与水利工程的维护有机结合；

　　（四）经批准在水利风景区内进行的施工活动，必须采取有效措施，保护施工现场周围的山体、水域、林木、植被、名胜古迹、地质遗迹等景物和环境。施工结束后，建设单位须在一个月内清理场地，恢复环境原貌。建设项目验收时必须有风景区管理部门及相关部门参与，竣工资料须在六个月内送风景区管理部门和相关部门存档；

　　（五）鼓励省内外投资者在风景区内按规划合理开发利用风景资源。

　　

　　第四章 管理与保护

　　

　　第十四条 水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护制度，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

　　（一）严禁以任何名义和方式侵占水利风景区资源和土地。

　　（二）水利风景区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

　　（三）风景区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

　　第十五条 水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，按照有关要求有效处理垃圾、污水等；提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，不断提高服务质量。

　　（一）景区内重要景物、文物古迹、古树名木、地质遗迹、珍稀物种，要设置标志，制定保护措施；根据保护环境、恢复生态、森林防火的需要和总体规划，可以对重要景区、景点实行封闭，并予以公告。

　　（二）水利风景区应当按规划设置公共厕所、垃圾箱、果皮箱等公共设施，并按照有关要求及时处理，为游客提供良好整洁的卫生环境。

　　（三）水利风景区景点应当设置规范的地名标志和指路牌，险要部位应当设置必要的安全设施和警示牌；风景区管理部门应当定期对游览设施进行检查和维护，保障游览者安全。

　　（四）水利风景区应当配合有关部门加强治安、消防管理工作，提供良好消防、救护设施，及时制止、处理破坏水利风景资源和危及游览者安全的行为，确保良好的景区秩序。

　　（五）水利风景区应当确定各景区、景点的环境容量和游览线路，做好旅游旺季游览者的疏导工作，加强对导游和服务人员的管理。

　　　 （六）水利风景区对进入的车辆，应设定指定路线，按指定线路行驶，在规定地点停放。

　　第十六条 在水利风景区内从事下列活动，应当经水利风景区管理部门同意，并报有关行政主管部门批准。

　　　　（一）养殖及各种水上活动；

　　　　（二）采集标本或野生药材；

　　（三）设置、张贴标语或广告；

　　　　（四）各种商业经营活动：

　　1、在景区内经营服务网点的设置由风景区统一规划；

　　2、从事经营服务的单位和个人经风景区签署意见，在有关部门办理相关手续后，在指定地点和规定范围内亮证经营、文明经商；

　　3、从事经营服务活动的单位和个人，应当严格遵守环境卫生和食品卫生管理的有关规定；

　　（五）风景区资源实行有偿使用，可对进入景区的游客、车辆进行收费，对依托风景区从事经营活动的单位和个人收取资源保护费，收费价格依照有关价格的法律法规的规定执行；

　　（六）其它可能影响生态或景观的活动。

　　第十七条 水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为，禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

　　第十八条 水利风景区管理机构应当加强安全管理，有专门的安全生产管理人员和安全保障设施，并有应对突发事件的预案和有效处理能力，保障游览安全和水工程的正常使用。

　　第十九条 国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况并报省水行政主管部门备案；省级水利风景区管理机构应当每年向省水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。

　　

　　第五章 奖 罚

　　

　　第二十条 在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。

　　第二十一条 违反本细则规定，市（县）人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的，由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准擅自开发利用水利风景资源的；

　　（二）经审定设立的水利风景区，未在两年内编制完成规划的；

　　（三）未按批准的规划进行建设活动的；

　　（四）超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的；

　　　　（五）未认真履行监督管理职能，造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。　

　　第二十二条 违反本办法规定，损坏水利风景区内资源、设施、设备或有其它违反水利风景区管理规定行为的，依照有关法律法规的规定处理。

　　

　　第六章　　　　　　　 附 则

　　

　　第二十三条 本细则自发布之日起施行。

　　第二十四条 本细则由吉林省水利厅负责解释。

　　




事实依据：车辆减值费指一辆汽车经碰撞或修理后，汽车的使用性能虽已恢复，但其本身经济价值却会因事故而降低，因事故导致汽车经济价值降低则为车辆的减值。当车辆发生事故后，虽然经过维修，一般很难恢复到原有水平，车辆的性能、操控性、安全系数通常会受到影响，车辆的使用价值会有所下降。法律规定的恢复原状仅仅是一种理想状态，现实很难做到。事故车辆经过修复后，即使没有外观和功能上的瑕疵，若作为融资担保工具被评估，估值偏低是不肯定的；若作为二手车交易，价格肯定远低于同类同期车辆，人们的消费心理一般不接受和认同这种类事故车。现实中，有汽车因为发生交通事故将不能继续享受厂家质量承保范围，同时丧失了保修期内部分维修项目的免费维修。因此，事故车辆的价值降低是现实产生的。
法律依据：《民法通则》第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国家、集体财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”，第一百一十七条第二、第三款规定："损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿"。"受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失"。现今社会，汽车更新换代的速度越来越快，一辆新车经维修，特别是重大维修后，即便其使用性能不变，但必定会导致本身经济价值的降低，因此，车辆减值费相对于汽车而言应当是一种直接损失，受损车主索要车辆减值费合理合法。在财产损害赔偿中，当采取恢复原状的方式并不能弥补受害人的全部损失时，侵害人还应当赔偿受害人的其他重大损失。这也正是最高院批复的营运车辆发生事故，不仅赔偿车辆的维修费，还应当赔偿受害人停运损失的法律依据。
案例一：2010年5月8日在朝阳区通惠河北路永安里东街桥下杨某驾驶车辆由东向西行驶，适逢张某驾驶京号小客车由东向西行驶， 张某车前部与杨某车尾部追撞后，造成杨某车前部与案外前车尾部追撞，发生三车损，无人伤的交通事故。朝阳交通支队呼家楼大队出具《交通事故认定书》，认定员张某承担全部责任，杨某无责任。
8月24日经北京晶实诚信二手车鉴定评估有限公司鉴定，价值反映：现时新车价格9.58万元，重置成本10.538元，减值系数0.079，减值额0.69万元。结论：经检验伤损后的评估值比伤损前的评估值下降7.9%，所以车辆减值额为陆仟玖佰元。
经朝阳区人民法院依法审理，认为关于减值损失、鉴定费用属于本次交通事故合理范围内的损失，本院予以支持。依据《民法通则》第一百一十七、《道路交通安全法》第七十六条之规定，判决张某赔偿减值损失6900元，鉴定费用800元，并承担案件受理费用25元。
案例二、1011年12月20日，辽宁省朝阳市某高速，宋某的新购置奔驰梅赛德斯被后车陆虎追尾，维修费用高达25万余元，经物价鉴定减值损失10.3万元，经法院主持调解，侵权人赔偿10万元减值损失。
案例三、2011年12月21日9时35分，在昌平区京藏高速进京8公里处（清河北收费站北），尚某驾驶英菲尼迪QX56小客车自北向南行驶，适逢郭某驾驶丰田凯美瑞小客车由北向南行驶。被告车辆追尾一辆金杯车，金杯车又撞到原告车尾，车辆受损。昌平交通支队高速路大队，认定尚某承担全部责任。郭某车辆系2011年10月购买，10月25日注册登记，使用不足2个月。经诉讼鉴定，认定减值损失为17200元，法院判决尚某赔偿17200元，并承担鉴定费用。
案例四、2011年11月9日，李某驾驶思域轿车在南三环追尾将王某刚刚购置的宝马七系撞坏，该车辆价值140余万元。双方就减值损失不能达成协议。经丰台法院委托鉴定机构评估，减值损失为6.3万元。后法院作出判决，李某赔偿减值损失6.3万元。
目前减值损失案例，层出不穷。包括郭美美玛莎拉蒂被奥迪撞，追讨跑车贬值损失21万。本田雅阁撞劳斯莱斯遭200万索赔，车损初估39万等等，因此业内疾呼驾车一定要躲好车远着点，并呼吁提高保险险种等措施，以降低风险减少损失。

田军律师，北京市金台律师事务所执业律师、合伙人，北京市法学会公益法学研究会会员。曾任北京电视台《法治进行时》栏目咨询律师，提供公益法律服务工作多年。擅长交通事故案件，刑事辩护、医疗纠纷、人身损害赔偿及房屋买卖合同纠纷等方面法律业务。十多年的工作经验，办理交通案件百余件，办理的车辆减值损失40余件。


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