广东省盐业管理实施办法
广东省人民政府
广东省盐业管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强盐业资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国家《盐业管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省范围内从事盐业资源开发，盐业生产、加工、收购、运销和储备等活动的，均应遵守本办法。
第三条 省盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。省盐业公司负责经营全省盐的产、购、销和进出口业务。市、县级盐业行政主管部门主管所辖区域内的盐业工作。未设盐业行政主管部门的地方，由管辖该销区的盐业公司行使盐业行政管理职责。
第四条 盐业资源属国家所有，国家对盐业资源实行保护，并统筹规划，合理布局，有计划开发。对盐的生产经营实行计划管理。各级人民政府应保护盐业资源，有计划地开发利用盐业资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理。
第二章 资源开发
第五条 开发盐业资源（含利用海水制盐、开发岩盐、天然卤水制盐或制卤水，下同）必须遵守国家矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规的规定。
第六条 开发盐业资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。申请单位凭批准文件向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照。私营企业和个人不得开发盐资源。开采矿盐（含岩盐和天然卤水），必须按有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由省矿产资源管理委员会会同省盐业行政主管部门确定。
第七条 国营盐场盐田土地属国家所有，法律规定属集体所有的盐田土地属乡（镇）、村合作经济组织集体所有。县以上（含县，下同）各级人民政府应在本办法施行后６个月内对现有盐田土地进行登记造册、核发证书，确认所有权和使用权。盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上发生争执，由当事人双方协商解决，协商不成的，由所在地县以上人民政府处理，跨市、县的，由共同上一级人民政府处理。
第八条 鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场（厂），或与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。
第三章 盐场（厂、矿）保护
第九条 为维护盐场的正常生产，应划定合理的海盐场保护区。水利防洪、防潮堤闸以外的海盐场防护堤临海正面１公里以内和两侧０．５公里以内的潮间带（含纳潮沟、运输航道）及场外排洪沟，为海盐场保护区。具体范围由所在地县国土部门会同盐务、农业、水产、水利、航道等部门和盐场共同核定。
第十条 任何单位和个人不得破坏海盐场保护区内防护设施，不得在海盐场保护区内围（填）海用地、建房、造虾池、养殖以及非法进行其他有损海盐场的活动。在保护区外围（填）海湾、养殖，对盐业生产有影响的，由县以上人民政府组织有关部门协商解决。协商不成的，报省人民政府处理。本实施办法施行前，已在保护区内或附近围（填）海湾造田（地）、造虾池、养殖，影响盐业生产的，由县人民政府组织盐务、农业、林业、水产、水利、国土等部门和盐场当事人协商解决，协商不成的，由省人民政府处理。
第十一条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）、输卤、运盐沟（管）道，以及盐场专用的运盐道路；
（三）各级机构驻地、房屋、仓库、盐坨、码头；
（四）生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池）供电、通讯等设施及产品；
（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤水和卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。
第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，必须先征求省盐业行政主管部门同意后，按照土地管理有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，新盐田开发建设基金应用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。
第十三条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。
第十四条 盐田确因不再适宜产盐，需要转产、停产，属国营盐场的，应报省盐业行政主管部门审批；属乡（镇）、村合作经济组织集体盐场的，须经市人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。
第四章 生产管理
第十五条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益；严格按照国家有关规定，加强企业标准化和质量检测工作；产品出场（厂），必须有质量合格证书，不符合盐业产品质量标准、卫生标准和包装标签通用标准的产品不准出场（厂）。
第十六条 开办加工盐企业，须经省盐业行政主管部门批准。新开发的产品，如在食盐中添加任何营养强化剂或药物（即以盐为载体），必须制订产品质量标准，送市以上标准化管理部门备案，并经省卫生、盐业行政主管部门批准，方可批量生产。
第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。盐矿卤水不得作食品加工、腌制或直接食用。
第十八条 鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工等生产。
第五章 运销管理
第十九条 食用盐（含食品加工、果菜、水产品腌制用盐，下同）、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐以及库存用盐，由省盐业行政主管部门统一分配调拨。其他用盐，制盐企业在完成当年省分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销，具体自销办法由省盐业行政主管部门制定。非制盐企业办盐场（厂）生产的盐和矿盐卤水（液体盐），应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一管理。
第二十条 各需盐单位应向各级盐公司申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据省分配调拨计划统一安排。
第二十一条 从外省购盐由省盐业行政主管部门统一管理，其他单位和个人向外省购盐、调运盐，必须经省盐业行政主管部门批准。从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意。
第二十二条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点供应，各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务。盐业公司未设批发点的由供销合作社向指定的盐业公司购盐，在规定的供应范围内经营。国家指令性计划和省计划的纯碱、烧碱用盐，由管辖该销区的盐业公司按省分配调拨计划供应，或按省分配调拨计划定点供应。其他用盐，由管辖该销区的盐业公司供应。
第二十三条 食盐的零售业务由各地供销合作社负责。需要由国营、集体商店或个体工商户代销食盐的，由县级供销、商业行政主管部门会同盐业公司审查批准。零售代销单位凭批准文件向工商行政管理部门领取营业执照，并向指定的盐业公司或供销合作社购盐，在规定的范围内零售。
第二十四条 食盐批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于两个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于１个月销量的库存，以保证市场供应。
第二十五条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：
（一）没有省盐业质量监督检验站或地方质量监督检验部门的卫生标准监督检验证书的盐；
（二）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐
；
（三）未经批准批量生产的食盐产品；
（四）土盐、硝盐；
（五）工业废渣、废液制盐；
（六）矿盐卤水。
第二十六条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不合格的加碘食盐，不得在碘缺乏病地区作食盐出售。食盐加碘统一由省盐业公司负责。
第二十七条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。
第二十八条 盐产销企业内的产品包装和短途集运，可由企业自行经营。盐业专用码头装卸等作业，经所在地交通主管部门批准，也可由盐场和盐业公司根据交通运输管理有关规定自行经营。
第二十九条 省盐业行政主管部门应根据国家规定并结合我省具体情况，制定我省海盐产区以丰补欠的平衡盐储备制度和盐的销区食用盐国家储备制度。
第六章 奖励和处罚
第三十条 对执行《盐业管理条例》和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第三十一条 违反本办法第六条、第十六条第一款规定，擅自开发盐业资源、开办制盐企业的，由所在地盐业行政主管部门会同工商行政管理部门责令其停止，赔偿因此而造成的损失，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。
第三十二条 非法侵占制盐企业依法使用的盐田土地、滩涂的，所在地县以上土地管理部门应责令其退还非法占用的盐田土地、滩涂，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，赔偿制盐企业的经济损失。擅自进入国家规定的盐业企业的矿区采矿的，按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定处理。
第三十三条 违反本办法第十条、第十一条规定的，所在地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除新的建筑物和其他设施，并责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款。
第三十四条 违反本办法第十二条规定，未经批准或采取弄虚作假、化整为零等手段骗取批准或超过批准用地面积非法占用盐田土地的，按照《广东省土地管理实施办法》第二十四条规定处罚。
第三十五条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，收回盐田土地使用权，并追究盐场经营者的行政和经济责任；属集体盐场，由所在地县人民政府限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用（赔偿费按国家实际投资费减除折旧费计算），并可征用盐田土地恢复盐业生产。
第三十六条 违反本办法第十五条、第十六条第二款、第十七条、第二十条，第二十五条、第二十六条规定的，各级盐业行政主管部门应会同工商行政管理部门、标准化管理部门和食品卫生监督机关，按照各自职责和有关规定予以制止，责令其停止销售，没收其产品和非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款；情节严重的，由工
行政管理部门吊销其营业执照。
第三十七条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，对其违章经营的盐强行收购，没收其非法所得，如属无证经营的，由工商行政管理部门予以没收。
第三十八条 罚没款项按《广东省罚没财物管理条例》执行。
第三十九条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起１５日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院执行。
第四十条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自颁布之日起施行。
19920414
四川省地方企业技术改造暂行管理办法
四川省人民政府
四川省地方企业技术改造暂行管理办法
四川省人民政府
为了推动现有企业技术进步，搞好现有企业的技术改造，提高综合经济效益，进上步加强行业规划的宏观管理，依靠技术进步和经济政策，实现宏观控制下的微观经济搞活。根据国家有关规定，结合我省具体情况，特制订本办法。
一、技术改造的含义
技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，以现有企业为基础，充分利用已有的技术、管理和装备设施，把科学技术新成果应用于生产环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备、积极引进和消化吸收国外先进技术，通过提高质量、发展品种、
扩大出口、降低消耗，降低成本，达到提高企业综合经济效益的目的。
二、技术改造的范围
技术改造主要包括以下几个方面：
1、对现有企业生产工艺、技术装备、检测计量手段和工程设施进行的改造，或对设备、建筑物进行更新以及生产性主体项目相配套的辅助性生产、生活福利设施的建设。
2、为了改善现有交通运输和邮电通讯设施及港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力和通讯质量而进行的更新改造工程。
3、为了扩大出口产品、市场短线产品短线原材料产品而对现有企业生产工艺和环节进行局部性改造。
4、为了治理“三废”，节约能源和原料，或综合利用原材关而对现有企业进行技术改造工程。
5、为了防止职业病或人身事故，对现有技术装备和生产设施采取的劳动安全保护措施。
6、对城市和企业现有供热、供气、供水及道路、桥梁等公用设施的改造。
7、现有企业由于城市环境保护，安全生产和专业化协作的需要而进行的改造或局部迁建工程。
8、一般整体性技术改造工程，其新增建筑面积 （包括生产厂房和与其配套的辅助厂房及生活设施）未超过原有建筑面积百分之三十，用于土建部分的投资不超过工程总投资百分之二十的，以及主要扩大生产能力，其新增部分在中型以下规模的工程按技术改造进行管理，超过上述要?
蟮脑虿宦圩式鹄丛慈绾危椿窘ㄉ韫芾怼?
三、技术改造的规划
技术改造是固定资产投资组成的重要一环，必须从宏观上加以控制。因此，要在充分调查研究的基础上，综合平衡，统筹安排，协调发展，搞好规划，按照国家规定，长远 （五年以上）规划由各级计委汇总编制。短期 （一至三年）规划和年度计划由各级经委抓总负责。
搞规划的目的，在于使现有企业明确技术改造的方向，使部门和地区合理布局，协调发展，把有限的资金、物资和人力用于关键的地方，取得较好的社会综合经济效益，防止盲目上马和不必要的重复建设，避免由此造成的浪费和损失。
1、技术改造规划要以产品为龙头，工艺为基础，协调配套地抓起来。一是要把技术攻关，新产品试制，新工艺采用，国外新技术的引进和消化，国内新技术的推广和转移与企业现有生产技术的改造和采用国际标准等环节，协调配套地抓起来。二是要把主要产品的发展和其他行业为他
提供的原材料、零部件、辅料、助剂、工艺协作等协调配套地抓起来。
2、制订规划要从全局出发，充分发挥地方或部门特点和优势，以提高产品质量，增加品种，节约能源，降低成本和消耗，扩大出口产品为重点，通过工艺改革和设备更新，引进新技术，走内含路子，生产出更多的、使用价值更高的新产品，抓住关键产品和骨干企业，结合产品结构调
整，形成多品种、多层次的产品结构，带动整个行业的技术改造。
3、制订规划要根据财力、物力的可能，做到有计划、有步骤地安排，严格防止一哄而起，以免造 成资金、物资上的缺口，拖长战线，降低经济效益。
4、规划分全省规划，行业规划，中心城市或地区规划，企业规划。部门在编制规划时要从行业着手，打破部门的观念，提出行业规划的方向、重点和装备政策以及必须达到的技术水平，作出行业内的需求预测与分析，重点项目的安排，预计经济效益，中心城市或地区规划则必须在行
业规划指导下进行，针对本地区工业发展的特点和优势编制规划，中心城市或地区规划要符合行业规划提出的方向、装备政策，报经行业规划小组认定后统一由省计经委平衡，作为编制全省技术改造规划的主要依据。
四、技术改造项目的审批和年度计划管理
1、严格执行技术改造项目审批程序，按照国务院有关文件规定，凡总投资在五万元以上 （含五万元）的更新改造措施项目应纳入当年技术改造规模统计，同时按照各级分工权限进行审批。
2、凡总投资在三千万元以上 （包括引进项目外汇折合人民币计算在内）的项目，先经行业规划小组认定后，由企业编制可行性研究报告，经省主管部门审查提出计划任务书由省计经委审定后报报国家计委、国家经委审批，待国家批复后方进行各项工作。
3、总投资在三千万元以下的技术改造项目，按照省政府川府发 （1984）199号文件规定的权限范围进行审批和管理。各市、地审批 （技术改造年度计划的下达和管理、分工由各级经委抓总）权限内的项目。要按照行业规划的方向和内容严格审批，三百万元以上的项目，在审
批时抄报省行业规划小组 （在省行业规划小组未成立前除报省主管部门外，同时抄送产品归口部门），一个月内没有复议，方可执行。
技术改造项目管理分三个阶段，即项目建议书 （或方案）、可行性报告、扩初设计为前期准备阶段；计划、实施、投产为实施阶段；竣工验收到总投资全部回收为效益考核阶段。
对于总投资在一百万元以上 （包括一百万元）的项目，必须具备以下程序：计划任务书 （或技术改造方案书），可行性报告 （或扩初设计），计划、实施、竣工验收。一百万元以下的项目则可适当简化。
各级经委在审批权限内的项目，必须落实可行性方案中所提出的各项要求，特别是资金、原材料、建设用“三材”、能源等要有明确的解决办法，对于凡投资、原材料、能源及由行业归口的限制产品等需省上解决或统一平衡的，则必须经省计经委会同有关部门审查批准。
项目的总投资额超过原批准额百分之十以上的必须报原批机关，重新审批。
对城镇集体所有制企业，要求各地经委和有关主管部门也要按全民所有制企业技术改造的程序和管理办法统一平衡，加强管理，纳入规划考虑。
企业用自有资金进行技术改造，只要所涉及的原材料、能源等均能自求平衡，又符合行业规划方向和装备政策的，可自行批准进行，但必须将计划报送当地经委统计。
4、要严格控制技术改造总规模，各地区和省主管部门在用自有资金 （包括切块的各项投资资金）安排本地区、本部门企业的技术改造项目计划时，必须严格控制在省计经委分配给本地区、本部门的投资规模内，不得擅自扩大规模进行。
技术改造项目必须经过充分论证，审批可行性方案 （或扩初）之后，经过平衡纳入年度计划才可开工建设。
5、技术改造项目按计划可结转到下一年度继续进行，但结转计划必须在当年的十月前报市、地经委或省主管部门，以便纳入下一年度当年的技术改造规模内进行，涉及银行贷款的项目，同时抄报有关银行，并征得有关银行同意。
五、技术改造必须与技术引进结合，技术
引进的国内投资亦应同时纳入技术
改造规划和计划统筹安排
技术引进项目的管理办法另发。
六、技术改造资金、物资的筹集和管理
1、技术改造资金，主要依靠企业各种留成资金和银行贷款解决，此外，还可采取补偿集资和吸收外来投资、入股等办法筹集资金解决。
2、企业留用的基本折旧基金，应全部用于企业本身技术改造，不能用于基本建设 （职工宿舍的折旧基金可用于职工宿舍建设），也不能用于补充流动资金、抵交利润和支付其它摊派，经国家批准提高折旧率的企业，其提高后增提的资金应全部用于新技术、新产品开发和技术引进、?
辗矫妗?
3、银行贷款要贯彻以内含为主发展生产的方针，支持企业走技术进步的道路，按国家有关规定，凡使用银行贷款进行技术改造的项目其计划必须纳入全省技术改造计划规模，用于技术改造的各种银行贷款，必须按信贷计划发放，并同时纳入各级经委当年技改计划执行。否则作为计划
外，加收百分之三十的能源交通重点建设资金。
4、银行贷款，包括工商银行各类中短期贷款、建设银行各类专项技措贷款、中国银行短期外汇贷款，特乙类贷款、农业银行的措施贷款和专业银行金融信托公司的各项委托代款、租赁贷款等。
5、不论国营企业和集体企业，凡是向银行申请技术改造贷款的，一般应有百分之十至三十的自有资金作为自筹，同时提供扩大生产后相应增加的流动资金的来源和解决办法，共自有流动资金应不低于百分之三十。
6、银行贷款的利率、年限和归还办法。对固定资产投资的贷款利率，国家已有统一规定。对于国家急需安排因企业通过技术改造后直接产生的效益不足以承受统一规定利率时，国家采取贴息和半贴息的方式解决，即由国家解决已批准贷款项目规定年限内的全部利息或一半的利息资金
。关于贷款归还办法，凡纳入全省技术改造计划内项目，可用项目本身投产后新增的利润及折旧等归还贷款本息，还款仍有困难的，可按税收管理体制报经批准，给予定期减免税照顾。
7、国家不再集中企业百分之三十的折旧基金，根据省政府决定，由省计经委集中掌握百分之十五。省主管部门和各地、安企业隶属关系集中百分之十五。对于省集中的折旧资金，除国家批准免交的外，未经省计经委批准，一律不得擅自不交。关于集中和使用办法仍按省计经委川计经
固 （1985）7号文件规定办理。对于用贷款实现新增的折旧部分可先还贷款，再提留和上交。
8、技术改造资金实行专项管理，专款专用。企业留用的折旧基金一律专户存入银行，按计划由银行支付给企业用于技术改造和设备更新。
9、技术改造计划所需的建设材料，按资金安排渠道分别纳入各级物资分配计划安排。
七、技术改造项目的实施、统计和验收
1、技术改造项目经批准实施后，必须建立相应的领导班子，确定项目负责人，企业主管部门还应保证项目负责人在项目完成期间的稳定，不能任意调动或改变。同时，加强力量，组织实施，对于总投资在三百万元以上的建设项目必须建立责任制，包投资、包进度、包质量、包效益。
对四包完成好的项目负责人，企业主管部门应给予一定的奖励。完成不好的应视其造成的经济后果给予经济惩罚，严重的应给予纪律处分。
2、技术改造的计划，各地区、省各主管部门要在下达的同时，抄送同级统计部门。要健全技术改造计划执行情况的统计报告制度，加强技术改造统计工作，做好标准、计量、定额等工作，提高统计数字的准确性，属于省批准的重点技术改造项目必须按季上报进度情况，一般项目，有
关地区经委或部门也应一个季度汇总一次，向省计经委作出书面报告。
3、改造项目实施情况应定期向主管部门汇报，对存在的问题和困难，主管部门要积极协助解决。
4、技术改造项目必须参阅竣工验收制度。技术改造项目按设计要求在完工后必须填报竣工报告，经过批准在试生产中达到要求应及时进行验收，并发给合格证。原则上由哪一级批的计划，验收发证由哪一级主持和发给。有关竣工报告和验收要求将分别各行业不同情况，分别制订实行
。
5、技术改造工作的奖惩制度。
为了推动技术进步，发挥企业技术改造的积极性，对效益和成绩显著的给予奖励。
属于项目包干建设范围内实现的奖励，原则上可从工程投资中支付。
对于技术改造项目因人为原因造成损失和浪费要实行经济制裁和行政处分。
凡由于可行性报告审查部门不切实际，计划安排不当而使效益极差，造成浪费和损失的，对有关直接责任者，应区别情节轻重分别给予通报批评、追究一定的经济责任或给予行政处分。
企业在项目计划执行中，因不遵守技术设计、规范，未经批准，任意扩大建设规模，不负责任等主观原因造成的损失，对有关责任人员要追究经济责任。分别情节轻重给予处罚。
具体奖惩办法将另文规定下发执行。
八、本规定从文件下达之日起执行
今后如与国家经委有关规定不一致的，则以国家经委规定的为准。本办法由省计经委负责解释。
1986年5月15日
