财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知
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财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知
财政部、劳动保障部
财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知
2002年12月3日 财社〔2002〕107号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业资金(以下简称再就业资金)管理有关事宜通知如下：
一、各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。在此基础上，按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金，并列入各级财政年度预算。
失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》和《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1998〕10号)的有关规定执行。
二、再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴(以下简称就业服务补贴)、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出以及经省级财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。
三、对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金。中央财政增加的再就业补助资金主要用于：小额担保贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、就业服务补贴的部分资金。中央财政对地方国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，实行指标一次统一下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对地方的再就业资金补助要与地方财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩。
四、再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，严禁用于与再就业工作无关的其他方面开支。
(一)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业(单位)，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。
社会保险补贴实行先缴后补的办法。企业(单位)必须按规定及时足额缴纳基本养老保险费和失业保险费，在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。企业(单位)提交的社会保险补贴资金申请报告，要附符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后30日内直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。
(二)对在社区开发公益性岗位安排大龄就业困难对象的企业(单位)，地方财政可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准和办法由当地政府确定。
(三)具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后实际就业人数，向当地劳动保障部门申请就业服务补贴。就业服务补贴资金申请报告要附经其就业服务已实现就业的下岗失业人员名单及《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明复印件、劳动合同复印件等相关就业证明、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入职业培训介绍机构在银行开立的基本账户。在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，不得重复申请。就业服务补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定。
(四)各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保基金的具体筹集、管理办法由地级以上财政部门根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》等有关规定，会同有关部门制定。
(五)中央财政对经办微利项目小额担保贷款业务的商业银行，按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。
国有独资商业银行的小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行(以下简称总行)向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地市经办行，要向财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总。同时各地专员办要将审核结果汇总上报财政部。财政部根据各总行小额担保贷款贴息申请报告和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。
其他商业银行的小额担保贷款贴息，由各省级财政部门向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的其他商业银行各地市经办行，要向省级财政部门提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后，由省级财政部门汇总上报财政部。
(六)各级财政还要安排资金，加强劳动力市场信息网络的建设。
五、各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。
(一)各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。
(二)各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。
(三)各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。
(四)各级劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。
再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。
六、各地财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央财政补助资金分别列入“国有企业下岗职工补助”和“就业补助”款级科目。
七、各地财政部门要将财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。
八、中央管理企业下岗失业人员的再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，中央财政在对各地再就业资金进行补助时一并予以考虑，不再单独安排资金。各地不得因隶属关系等原因将中央管理企业下岗失业人员排除在再就业优惠政策之外。
九、各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。
十、各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上级财政、劳动保障部门报告再就业人数、再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、劳动保障厅(局)可根据本通知，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、劳动保障部备案。
中华人民共和国政府和泰王国政府关于互设领事馆的换文
中国政府 泰国政府
中华人民共和国政府和泰王国政府关于互设领事馆的换文
（签订日期１９８８年６月２５日 生效日期１９８８年７月２２日）
（一）中方去文
泰王国驻华大使馆：
中华人民共和国外交部向泰王国驻华大使馆致意，并荣幸地确认，中华人民共和国政府和泰王国政府就互设总领事馆问题达成如下谅解：
一、中华人民共和国政府和泰王国政府同意相互在对方国家设立总领事馆：
（一）泰国总领事馆设在中华人民共和国广东省广州市。领区为广东省、海南省、福建省和广西壮族自治区；
（二）中国总领事馆设在泰王国清迈府清迈市。领区为清迈府、清莱府、夜丰颂府、南奔府、南邦府、拍夭府、难府、帕府、程逸府、彭世洛府、素可泰府和达府。
二、自换文之日起双方可在各自认为方便的时间开设上述总领事馆。中华人民共和国政府和泰王国政府将根据本国的有关法律和规定，为对方总领事馆的设立和领事职务的执行，予以尽可能的协助。
三、双方总领事馆人员以十二名为限；如需增加，由两国政府另行协商。
四、双方将本着协商合作的精神，根据国际法和国际惯例，友好地处理两国间的领事关系问题。
如蒙泰王国大使馆复照确认泰王国政府接受上述内容，本照会和泰王国大使馆的复照即构成中华人民共和国政府和泰王国政府之间的一项协议，并自复照之日起生效。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部（印）
一九八八年六月二十五日于北京
（二）泰方来文
中华人民共和国外交部：
泰王国大使馆向中华人民共和国外交部致意，并荣幸地确认收到了外交部一九八八年六月二十五日（８８）部领字第２９８号照会，内容如下：
（内容同中方去文）
泰王国大使馆就此再次荣幸地通知中华人民共和国外交部，泰王国政府接受中华人民共和国政府的上述提议。外交部的上述照会和本照会即构成中华人民共和国政府和泰王国政府之间的一项协议，并自本复照返回起生效。
顺致最崇高的敬意。
泰王国驻华大使馆（印）
一九八八年七月二十二日于北京
无锡市实施《江苏省计划生育条例》办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市实施《江苏省计划生育条例》办法
1998年8月20日经无锡市人民政府第9次常务会议审议通过，1998年9月6日无锡市人民政府令（第42号）发布。
第一章 总 则
第一条 根据《江苏省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十八条的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡居住在本市行政区域内的我国公民，以及常住户口在本市的公民离开本市的，均应遵守本办法。
第三条 市、市（县）、区计划生育委员会（局）是同级人民政府的计划生育主管部门，负责本办法的具体实施。乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的计划生育管理工作。
第四条 各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，根据上级人民政府的人口计划和当地的实际情况制定本地区的人口计划，明确各有关部门的职责，并把人口计划的执行情况，作为考核各级政府和有关部门工作成绩的一项重要内容。
第五条 推行计划生育应当坚持以宣传教育为主，同时依法采取必要的行政、经济措施。
城市计划生育工作实行“单位负责，条条保证，以块为主，条块配合”的管理体制，依托社区，抓紧抓好基层基础工作。
第六条 各级计划生育管理部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第二章 管 理
第七条 国家机关、部队、社会团体、事业单位等应明确专人负责本单位的计划生育工作，并接受驻地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育管理。
第八条 企业计划生育工作实行法定代表人负责制。企业应按规定配备计划生育专、兼职人员，管理本单位的计划生育工作。
驻地乡（镇）人民政府或街道办事处应与企业签订计划生育责任协议，将企业计划生育工作纳入属地目标管理。
第九条 计划生育合同由乡（镇）人民政府或街道办事处委托机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会与育龄夫妻签订，合同的款项由市（县）、区计划生育主管部门规定。
第十条 计划生育对象的管理：
（一）有单位人员由其所在单位负责（含私营企业、个体工商户）；
（二）无单位人员、无业人员，由乡（镇）人民政府或街道办事处负责；
（三）单位待岗、内退、长期病休、留职停薪等下岗、离岗人员仍由原单位负责，同时委托乡（镇）人民政府或街道办事处共同管理，实行双向考核；
（四）单位辞职、辞退、开除、除名、解聘或终止、解除劳动合同的人员，由原单位负责在3个月内将其移交乡（镇）人民政府或街道办事处管理；
（五）半家户（指夫妻中男方户口在本地区，女方户口在外地区但常住本地区）的，纳入本地区计划生育管理；
（六）婚嫁外地而户口未迁出的，移交现居住地管理；
（七）流出人口由户口所在地和现居住地共同管理，并建立定期返回参加孕检或寄回孕检证明的制度。
流动人口外出前由户口所在地落实避孕节育措施，签订流动人口计划生育合同，出具流动人口计划生育证明。
第十一条 外来流动人口的计划生育管理，按国家、省、市流动人口计划生育管理规定执行。
第十二条 因城市建设需要居民拆迁的，建设单位应及时通知拆迁地乡（镇）人民政府或街道办事处，并协助做好拆迁户计划生育登记、合同签订以及分房前对拆迁户的计划生育考核工作。拆迁地乡（镇）人民政府或街道办事处应及时与拆迁户现居住地取得联系，通报信息并建立委托管理制度。
第十三条 住宅新居未办理移交或未建立基层行政管理组织的，其计划生育管理由所辖物业管理单位负责，并列入物业管理单位及其主管部门的计划生育考核。
第十四条 房屋出租单位或个人，应当配合计划生育主管部门进行计划生育管理工作，对租住人员的异常生育状况应及时报告当地计划生育主管部门，并协助落实对违反计划生育管理规定人员的管理措施。
第十五条 各行政管理机关在办理权属、登记和其他有关手续时，应当将申请人的异常婚育状况及时告知计划生育主管部门。
第三章 调节和保障
第十六条 推行和鼓励一对夫妻只生一个孩子，禁止计划外生育和非婚生育。
第十七条 半家户由男方户口所在地乡（镇）、街道安排生育计划。其中，女方户口为本省内的，应持女方户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的初婚或未育证明申请安排生育；女方户口为省外的，应持女方户口所在地市（县）、区计划生育主管部门出具的初婚或未育证明申请安排生育。
第十八条 原籍为本市的公民，户口迁往外省、市但仍常住本市的，其照顾再生一个孩子的标准仍按我省《条例》的规定执行。
第十九条 收养子女应凭计划生育主管部门的计划生育情况审查意见，由民政部门按有关规定办理收养登记。收养不得违反计划生育的政策、法规。
第二十条 符合《条例》规定，可按计划再生一个孩子的夫妻，应由夫妻双方提出书面申请，在按程序获得批准并领取生育证后方可生育。不得先怀孕或先生育后申请批准。
第二十一条 医疗卫生单位在接受产妇生育时，应查验其身份证和生育证。对元证产妇应当接受其生育，但必须同时通知当地计划生育主管部门。
第二十二条 严禁进行非医疗选择性流引产手术。
经批准照顾生育者确需作医疗性流引产手术的，需取得计划生育主管部门出具的许可证明和医疗卫生单位出具的需终止妊娠的医学鉴定后，方可到指定的医疗卫生单位施行手术。
经批准照顾生育者擅自进行非医疗选择性流引产的，由计划生育主管部门取消其照顾生育指标。
第二十三条 施行节育手术或因避孕节育措施失败而终止妊娠（含术后随访）的费用，凡参加医疗社会保险或生育保险的，按有关规定报销。未参加上述保险的，有单位的由用人单位负责报销。
第二十四条 施行节育手术或因避乎节育措施失败而作人工流引产的，可凭医疗单位证明按规定享受相应的假期，假期待遇按出勤计。因其它原因（合计划外怀孕）作终止妊娠手术的，可凭医疗单位证明按规定享受相应的产假，产假期问工资照发。
第二十五条 节育手术假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天；
（二）取宫内节育器的，手术当日休息1天；
（三）输精管结扎的，自手术之日起休息7天；
（四）单纯输卵管结扎的，自手术之日起休息21天；
（五）人工流产前怀孕2个月以内的，产假20天；怀孕2至3个月的，产假30天；怀孕3至7个月的，产假42天；怀孕7个月以上的，产假90天。
同时施行两项节育手术的，假期可合并计算。
第二十六条 经鉴定确认是节育手术并发症的，由技术单位或其上级医疗单位负责治疗，并定期查访治疗效果。对治愈的，应及时作出结论并呈报鉴定；需要休息的，应出具医疗证明。
并发症患者的治疗费用，按本办法第二十三条的规定执行。患者是农民或城镇无业人员的，其治疗费用由当地政府负责解决。
因并发症丧失劳动能力又无主要生活来源的，由当地政府列为救济对象保障其基本生活。
第四章 奖励和处罚
第二十七条 符合晚育年龄生育第一个孩子且领取《独生子女证》的，女方可享有晚育假30天，男方享有护理假7天。女方施行绝育手术的，给予男方护理假7天。晚育假和护理假期间待遇按出勤计。
第二十八条 独生子女父母奖励金的支付，除省已有明确规定的，按以下规定执行：
（一）夫妻一方为个体劳动者，另一方为城镇无业人员的，由工商行政管理机关和计划生育主管部门各承担百分之五十；
（二）夫妻一方为个体劳动者，另一方为纯农业人口的，由工商行政管理机关和乡（镇）人民政府各承担百分之五十；
（三）夫妻一方为劳教、服刑人员的，全部由另一方按规定承付；
（四）私营企业、个体工商户的雇佣人员，由业主支付百分之五十。
第二十九条 对领取《独生子女证》、年满十四周岁前的孩子，其医药费和幼托费的优待办法，市区由市计划生育主管部门会同财政等有关部门制定，市（县）由市（县）人民政府制定。
第三十条 领取《独生子女证》，按国家规定年龄退休的职工，加发百分之五的退休金（退休金低于最低工资标准的应先予补足）。
第三十一条 计划外生育者、非婚生育者分娩的检查费、接生费、手术费、住院费和医药费等全部自理，不得享受产假期间的工资待遇。
第三十二条 计划外生育费应严格按照省有关规定进行测算征收，有关部门（单位）及当事人应当积极予以配合。
第三十三条 对离开户口所在地计划外生育者，为寻找和动员其实行计划生育所开支的合理费用，由计划外生育者承担。
除前款规定的合理费用及《条例》规定的罚款、计划外生育费外，任何部门和单位均不得以计划生育管理为由，再收取其他任何费用。
第三十四条 房屋出租单位或个人违反本办法第十四条规定，容留或协助隐藏计划外生育人员的，由计划生育主管部门责令改正；拒不改正的，可处1000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十条规定，先怀孕或先生育后申请批准的，由计划生育主管部门处1000元以下罚款。
第三十六条 医疗卫生单位违反本办法第二十一条规定，造成计划外生育后果的，由计划生育主管部门给予警告、处3000元以下罚款的处罚。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，擅自进行非医疗选择性流引产手术的，由计划生育主管部门对责任人员处1000元罚款，对责任单位处5000元罚款；重犯的加倍罚款，并由卫生行政部门对责任单位负责人予以行政处分，依法取消直接责任人的执业资格。
第三十八条 对计划外生育事实发生一年以上，有关乡（镇）人民政府或街道办事处仍未作出计划外生育费书面征收决定的，计划生育主管部门可提请市（县）、区人民政府责成其改正，并追究主要责任人的行政责任。
第三十九条 对拒不执行国家、省计划生育管理规定和本办法的单位，由市（县）、区人民政府责令纠正，并追究其法定代表人的行政责任；订有计划生育责任协议的，还可根据约定的条款追究相应的经济责任。
第四十条 除省有关规定和本办法中已作明确的外，计划生育的管理、费用征收及处罚管辖，由女方户口所在地有权部门实施。半家户的，由本市男方户口所在地有权部门实施。
女方户口所在地未发现或未能处理的，依女方常住地、现居住地的次序管辖。发生管辖争议的，由两地共同的上一级行政机关指定管辖。
第四十一条 对违反计划生育管理的违法行为进行检举、揭发经查实的，由计划生育主管部门给予表彰，并给予一定的物质奖励。
第五章 附 则
第四十二条 本办法第八条中的“企业”，包括国有、集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等工商企业。
第四十三条 各市（县）可根据本办法制定补充规定。
第四十四条 本办法由无锡市计划生育委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。1992年11月23日起发布施行的《无锡市实施＜江苏省计划生育条例〉办法》同时废止。
