建筑施工企业安全生产许可证管理规定
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建筑施工企业安全生产许可证管理规定
建设部
建筑施工企业安全生产许可证管理规定
中华人民共和国建设部令
第128号
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》已于2004年6月29日经第37次部常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。
部长 汪光焘
二○○四年七月五日
建筑施工企业安全生产许可证管理规定
第一章 总 则
第一条 为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定本规定。
第二条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。
第三条 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
第二章 安全生产条件
第四条 建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
（三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；
（七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
（八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
（十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
（十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十二）法律、法规规定的其他条件。
第三章 安全生产许可证的申请与颁发
第五条 建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。
中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。
前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。
第六条 建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：
（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表；
（二）企业法人营业执照；
（三）第四条规定的相关文件、材料。
建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。
第七条 建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。
建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。
第八条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
第九条 建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。
第十条 建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。
第十一条 建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。
第十二条 安全生产许可证申请表采用建设部规定的统一式样。
安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。
安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
第四章 监督管理
第十三条 县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。
第十四条 跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。
第十五条 建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十六条 安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：
（一）安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；
（二）超越法定职权颁发安全生产许可证的；
（三）违反法定程序颁发安全生产许可证的；
（四）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（五）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。
依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。
第十七条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况。
第十八条 建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十九条 建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十条 任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章 罚 则
第二十一条 违反本规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。
由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设主管部门工作人员不予处分。
第二十二条 取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。
第二十三条 建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。
第二十四条 违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十六条 违反本规定，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第二十七条 违反本规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。
建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定的暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。
第六章 附 则
第二十九条 本规定施行前已依法从事建筑施工活动的建筑施工企业，应当自《安全生产许可证条例》施行之日起（2004年1月13日起）1年内向建设主管部门申请办理建筑施工企业安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。
第三十条 本规定自公布之日起施行。
福州市人民政府关于印发《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》的通知
榕政综〔2006〕306号
各县(市)区人民政府，市直各有关部门：
《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。福州市民办学校设立设置标准和审批办法。
二○○六年十二月十四日
为进一步明确福州市民办学校设立设置标准，完善民办学校申报、审批程序，规范民办学校筹设、设立的行政管理行为，更好地促进福州市民办教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和福建省教育厅有关学校设置标准的规定以及《福州市全日制民办学校若干规定》，结合我市实际，制定《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》。
一、民办学校筹设、设立设置标准
（一）基本要求
1、举办民办学校，主要指在本市行政区域内，由社会组织和公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的全日制高中阶段教育各类学校（不含技工校）、义务教育阶段学校、学前教育阶段、非学历高等教育机构、非学历文化教育培训机构和多种办学层次并存的学校以及具有特色专业的学校。
2、举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的公民个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
3、设立民办学校，应当具备教育法、教师法、职业教育法、义务教育法等国家法律法规规定的基本条件：
（1）有明确的办学宗旨、培养目标；
（2）有相应的符合安全条件的教学场所和设施设备；
（3）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（4）有合格的教师和管理人员；
（5）有办学章程、教学计划和规章制度；
（6）设立学校必须符合当地教育发展规划和学校布局要求。
4、民办学校的设置分筹设和正式设立两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式设立；未达到设置标准要求的，但已具备一定条件的，可以先申请筹设。
5、公办学校参与举办的民办学校，必须具备法人独立、校园、教学设备独立、资金财务独立、师资独立等。公办学校应依法履行国有资产管理义务，依法获得的回报，属于国有资产，应当进入财政专户。
6、民办学校的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；不得冠以“中华”、“中国”、“国际” 等字样，使用“福建省”、“福建”冠名须经福建省教育厅、民政厅同意。
（二） 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、可行性论证、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
2、举办者资格证明或举办者身份、资历、无犯罪记录证明；
3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额、用途和管理方法及相关有效的证明文件；
5、两个以上的社会组织或个人联合举办民办学校的，应当提交联合办学协议书；
6、举办民办学校，必须具有相对固定、独立、集中的土地和校舍，原则上不得租赁场所办学。对于确需租赁场所办学的，必须出具土地使用证、房屋产权证、建筑和消防验收合格证明、改变建筑用途审核合格证明以及合法的租赁手续。租期不得少于6年。
（三）申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、筹设批准书；
2、筹设情况报告；
3、学校章程和董事会（理事会）章程及首届学校董事会（理事会）或者其他决策机构组成人员名单；
4、学校资产的有效证明文件；
5、拟任校长、主要管理人员、财会人员以及拟聘教师的名册和任职资格证明文件；
6、办学用地、校舍、设施等使用证明；
7、现有建筑平面图连同建筑主管部门和消防主管部门审验证明；
8、校园建设计划及发展规划；
9、符合《福州市教育系统安全规范管理规定》的学校安全条件、机构、制度等相关材料；
10、具备办学条件直接申请正式设立的，还应当提交筹设民办学校所要求的相关材料。
（四）各类学校设立设置标准
1、设立普通完全中学、高级中学应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有大学本科以上学历、高级教师职称和校长岗位培训资格证书或证明，有五年以上从事本学段（或基础教育）教育教学工作的经历，有较高的政治、业务素质，一般年龄不超过70岁；
设立教学、行政、德育、资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。各中层机构的负责人应具有本科学历或中、高级教师职务。
（2）师资队伍
应按每个教学班3名标准编制配齐各学科教师；聘任的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件，学历合格率达到98％以上，年龄一般不超过65岁；
聘任的专职教师不低于教师总数的1／2；具有中级以上教师职务的教师占教师总数的48%，高级教师职务要占一定比例；
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
有不少于30亩的独立校园(完全中学不少于50亩)。人均占地面积为：普通高级中学30个教学班，18.24平方米；24个教学班，18.35平方米；18个教学班，18.56平方米。普通完全中学30个教学班，17.62平方米；24个教学班，17.73平方米；18个教学班，18.29平方米。
按照高级中学不少于18个班，完全中学不少于30个班的规模制订学校发展规划；
建有与学生数量相适应的教室和办公用房。校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米，生均占有校舍面积应达到7平方米以上；
物理、化学、生物实验室和仪器室至少各一间，且面积和内部设施符合教育部《中小学实验室建设规范标准》的要求。实验教学仪器按教育部教学仪器配备目录二类标准配齐，满足演示实验和分组实验的需要。拥有计算机教室（高级中学至少1间，完全中学至少2间），计算机生机比要达到10：1；有多媒体教室、语音室（高级中学至少各1间，完全中学至少各2间），有音乐、美术、劳技专用教室，有满足教学及学生课余生活需要的体育器材；
学校的藏书室、学生阅览室和教师阅览室按福建省中小学图书馆建设基本标准分别设置，生均图书25册以上，年订阅报刊种类达到70种以上，工具书150种以上；
建有满足体育课教学和学生运动需要的田径运动场。
建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
2、设置职业技术学校应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有本科学历、高级教师职务和校长岗位培训资格证书或证明，从事教育工作五年以上，一般年龄不超过70岁，校级领导班子成员均须具有大学专科以上学历；
设立教学、实训、行政、德育和资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。负责教学工作机构的负责人应具有本科学历或中级以上教师职务，其他科室的负责人须具有专科以上学历或中级以上教师职务。
（2）师资队伍
配备与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍；专职教师比例占教学所需教师数30%以上，配有一定比例的双师型教师，专任教师必须达到国家规定的任职资格。
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
校址在城镇的，校园占地面积原则上不少于30亩；校址在农村的，校园占地面积原则上不少于40亩；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米；
配有图书馆，生均图书不少于25册或藏书量不少于1万册或与之容量相适应的电子阅览光盘和设备。教师阅览室和学生阅览室的座位应分别按不低于教职工总数的15%和学生总数的10%设置；
要有满足体育教学和体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于150万元，其它类学校教学设备总价值不低于100万元。仪器、设备要先进、实用；
要有与所设专业对口的校内实习场地和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于60%；
批准新建的民办职业技术学校，首次招生不应少于100人，且开设的专业数应不低于2个。
（5）新建职业技术学校应在5年内达到以下基本要求：
在校生规模不少于800人；
专职教师比例占教学所需教师数50%以上；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于1.5万平方米；
生均图书不少于25册或藏书量不少于2万册或与之容量相应的电子阅览光盘和设备；
要有满足体育教学、体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于250万元，其它类学校教学设备总价值不低于150万元；
要有与所设专业对口的校内实习场所和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于90%。
（6）特殊类别（艺术、体育等）的民办职业技术学校，在设置时，其办学规模及其相应的办学条件可适当放宽要求。
（7）建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
3、设置非学历高等教育机构应具备下列基本条件：
（1）领导机构
必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等学校副高级以上专业技术职务，且年龄不超过70岁的专职校(院)长和副校(院)长。
（2）师资队伍
配备政治素质较高，业务能力强，与专业设置和在校学生人数相适应的、专兼职相结合的、稳定的管理干部和教师队伍。中层管理干部均有大学专科以上学历，任课教师具有大学本科以上学历和高等学校教师任职资格，聘任的教师应有正式的聘任协议书。申办冠名为“学院”的教育机构，专职教师一般不少于教师总数的1/4，各门课程至少应有讲师或讲师以上职称的教师2名，每个专业至少应有1名副教授以上职称的教学骨干。
（3）办学经费
应有与建校、办学相适应的资金和稳定的经费来源，建校启动资金不少于办学投资规划的50％，流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。申办冠名为“学校”、“中心”的教育机构，注册资金最低限额80万元人民币; 申办冠名为“学院”的教育机构，注册资金最低限额200万元人民币。
（4）办学条件与教学设施
应有符合教育教学要求的独立校园，有与学校的学科、专业、规模相适应的校舍和学生体育活动场地，并能够满足全日制教学需要。校舍一般应包括教室、图书室、实验室、行政用房和其他用房；教学设备、设施应符合国家标准，设置专业一般在3个以上，基本办学规模全年不少于300人。
凡申办冠名为“学校”、“中心”的高等教育机构，其校舍建筑总面积不少于1000平方米，图书资料不少于5000册。凡申办冠名为“学院”的教育培训机构，校舍建筑总面积不少于3000平方米（并保持生均不少于10平方米），设备总值不少于100万元；图书资料不少于10000册，报刊、杂志不少于30种。
开展自学考试、电大开放教育等各类高等教育助学活动的，还须符合省、市电大和自考办的有关要求。
二、审批权限与行政许可程序
（一）审批权限
1、举办高中阶段教育各类学校（不含技工学校）以及含普通高中在内多层次办学的学校，由福州市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案。
2、根据省政府授权，设立非学历高等教育机构，由福州市教育行政部门审批。
3、地处县（市）的高中阶段教育各类学校（不含技工学校），由市教育局授权所辖的县（市）教育局，负责日常教育教学、学生管理、退学退费等事项。
4、举办义务教育阶段学校、学前教育阶段学校及除非学历高等教育机构以外的各类文化教育培训机构由学校所在地的县（市）区教育行政部门审批，报福州市教育局备案。各类学校设置标准及审批办法由各县（市）区人民政府参照同级同类公办学校设置标准制定。
5、设立民办学校必须实行评、审分开。教育行政部门应成立民办学校设置专家委员会和民办学校审批委员会，设置专家委员会成员由教育行政部门聘任。
（二）行政许可程序
1、申请
申请筹设、设立民办学校，举办者应当向审批机关提交规定的申报材料。申请筹设、设立高中阶段教育各类学校（不含技工学校）的社会组织和公民个人应于每年的第三季度前向所在地县（市）教育局提出办学申请，将规定的申报材料送交教育行政部门；办学地点设在福州市五区范围内的，可以直接向福州市教育局提出办学申请。
2、受理
申请材料不齐全或者不符合法定要求的，教育行政部门应在五日内一次性告知申请人需要补齐、补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。
申请材料齐全、符合法定要求的，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补齐、补正的申请材料，教育行政部门自收到材料之日即为受理。
受理或者不予受理，都应出具加盖教育行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
受理期限为：（1）受理筹设民办学校，审批机关应当自申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。筹设高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起十日内报送福州市教育局；福州市教育局必须在二十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，应当说明理由；筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。（2）受理正式设立民办学校申请，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。设立高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起一个月内报送福州市教育局；福州市教育局必须在收到县（市）教育行政部门报送申报材料之日起二个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；对不批准正式设立的应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
3、审查
教育行政部门对申请申报办学材料及办学条件等依法进行审查，基本达到办学要求的，民办学校设置专家委员会对有关申报材料核查和实地考察，形成书面审核评议意见。审核的主要内容有：
（1）申办报告，内容应当包括：举办者资格、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（2）学校章程，首届学校董事会、理事会或者其他决策机构组成人员名单；
（3）举办者办学宗旨和办学能力；
（4）办学条件、经费来源及学校有效资产的审计报告；
（5）学校及周边安全状况；
（6）教学计划、专业设置和学校管理制度；
（7）拟聘的校长、教师和财会人员相应的资格证明文件；
（8）校园（校舍）建筑、设施、消防安全的验收合格证书；
（9）其它需要审核的内容。
4、决定
教育行政部门应根据民办学校设置专家委员会提出的考核评议意见，作出是否批准的决定。符合设置标准规定要求的，将依法作出准予行政许可的书面决定，及时颁发办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公布；凡设置专家委员会提出需要进一步整改的事项，必须在整改工作结束并重新验收合格后作出准予行政许可的书面决定（申请人整改工作时间不计入许可时间）。
5、其他事项
（1）筹设期结束时，达不到设置标准的，教育行政部门应予以撤消筹设资格。但根据实际情况申请人可以申请改办其它较低层次学校或重新开始申办。民办学校在筹设期间不得招生。
（2）民办学校办学许可证实行年检制度，按管理权限，由各级教育行政部门组织实施。
（3）民办学校分立、合并、举办者变更、学校名称、层次、类别变更必须报审批机关批准、核准。
（4）涉及外国和港澳台法人组织和个人在本市举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，按国务院《中外合作办学条例》和其它有关规定进行申报和审批。
6、本办法由福州市教育局负责解释。
未办理房产权证的房屋能否转移
基本案情
陈某与丁某1996年开始同居。1998年，丁某与某房地产开发公司（以下简称房产公司）签订商品房买卖合同，并交纳了约定的购房款，但未办理产权证。2005年2月，陈某诉讼丁某要求解除同居关系并要求分割财产。同月，陈某与丁某对共同生活期间的财产达成协议，并由法院确认形成调解书。该协议约定丁某所购买的房屋归陈某所有。调解书签收后，丁某向房产公司出具书面声明，认为其所购房屋属于其所有，任何人不能处理变更。2005年7月，陈某要求房产公司履行办理产权证的协助义务。房产公司认为陈某不是合同的当事人，予以拒绝。陈某遂起诉。
本案争议的焦点是陈某能否取得商品房买受人的权利主体资格？
一种意见认为，陈某不能要求房产公司履行义务。商品房买卖合同的当事人是房产公司和丁某，从合同的角度来说，丁某是合同的当事人，陈某非合同的当事人，房产公司有权拒绝其权利要求。虽然我国民法通则和合同法均规定权利人可以将合同的权利转移给第三人，但是必须尽通知义务。本案中，丁某虽然约定将所购买的商品房归陈某所有，但其并没有通知房产公司该转让行为。相反，丁某给房产公司的书面声明明确不同意将房屋给付陈某，不能认定为权利的转移，陈某不能取得商品房买卖合同权利人的资格。同时，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条的规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。丁某仅与房产公司订立了购房合同、缴纳了房款，但并没有到相关部门领取权属证书，依法不能转移其房产。因此，陈某不能取得该商品房买受人的资格，不能要求房产公司履行义务。
第二种意见认为，房产公司应当协助陈某办理房产权证。从合同的角度来说，根据我国《合同法》第八十条的规定，债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。该通知义务是为了确保权利转让的真实性，防止义务人错误地履行义务。只要能够证明权利转让是真实的，义务人就应当履行。本案中，生效的调解书已经明确了丁某将其作为商品房买受人的权利转让给陈某的真实性。虽然丁某在事后向房产公司作出声明，但其不能对抗生效的调解书所载明的内容。房产公司对于丁某权利的抗辩，同样可以抗辩陈某的权利行驶，但不能免除其应当承担的义务。根据我国《合同法》的规定，房产公司应当向陈某履行作为出卖人的协助义务。其次，从物权的角度来说，是否进行房产登记并非是确定对房屋是否拥有合法权利的唯一依据。丁某持有购房合同及缴费票据，应当确定其对购买的商品房具有合法的占有、使用、收益和处分的权利。丁某只是未办理房屋产权的登记而已，这并不影响其作为该房屋的合法所有权人的身份。不可否认的是，如果该房屋被他人非法侵占或毁损，丁某当然地可以以权利人的身份要求侵权人赔偿。如果丁某死亡，该房屋亦将被作为遗产由他的继承人继承。从一个侧面来说，生效的法律文书只是确定了该房屋的权利归属，并不违反法律的规定。这种确权可能是基于当事人之间对该房屋的共有关系，也可以是一种赠与关系，甚至可能就是一种转让关系。根据我国《城市房地产管理法》第三十七条规定，未依法登记领取权属证书的房地产是禁止转让的。同样根据该法律的规定，所谓房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。商品房的转让与转移是不同的概念。转让应当是一个双方合同行为，需要当事人的意思表示一致。而转移则就是商品房从一个权利主体到另一个权利主体的过程。《城市房地产管理法》并不能够排除因单方行为或者法律规定而取得房地产的合法性。比如因死亡而继承取得的未依法登记领取权属证书的房地产，或者因法院的强制执行而取得的房地产，都是合法取得的房地产，不能否定其取得效力。本案的特殊性在于，丁某与陈某同居生活多年，且房屋是在同居生活期间所购，当然不能排除该房屋是共有的可能性。调解书只是确定了所有权的主体，并未对其取得方式作出说明，不能就此认定为系商品房买卖或者赠与并否定该协议的效力。因此，不管合同权利的转让还是物权的转移，陈某均应当享有该商品房的权利。而相对于开发公司来说，无论是对丁某，还是对陈某，均有履行合同的义务。因此，开发公司应当协助陈某办理房产权证。
笔者同意第二种意见。
作者单位：江苏省如皋市人民法院 秦昌东
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