国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
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国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字［2005］9号
国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
各省、自治区、直辖市安全生产委员会：
近年来，在煤矿安全生产整治过程以及对一些煤矿事故的调查中，发现不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动、充当保护伞和为个人、亲友谋取私利的腐败现象，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。特别是今年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故的黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿，经调查，矿主彭国财是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长，其兄彭贵财是七台河精煤集团公司副总经理，彭贵财指使其弟彭国财经营这个不具备基本安全生产条件的小煤矿。事故发生前，矿主置煤矿安全监察机构三次停产整顿指令于不顾，未经批准擅自违法违规组织生产，冒险作业，突击出煤，酿成18人死亡、1人重伤的特大瓦斯爆炸事故；事故发生后，又推卸责任，逃避赔偿，干扰事故善后处理，构成严重的违法、渎职和腐败行为。目前，黑龙江省有关部门已给予彭国财开除党籍、开除公职的处分，并移交司法机关追究刑事责任；给予彭贵财开除党籍、开除公职的处分。
为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现将黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知转发给你们。请各省（区、市）结合本地区实际，认真制定有关预防腐败措施，并及时将落实情况报送国务院安委会办公室。
二○○五年六月六日
黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业
领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知
党中央、国务院对党政机关、事业单位和国有企业领导干部严禁经商办企业、利用职权为亲友谋取私利等均有明确规定。从我省近年来小煤矿清理整顿情况和最近发生的煤矿安全事故看，不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动以及充当保护伞，为个人和亲友谋取私利的腐败现象，致使一些小煤矿矿主置煤矿安全生产管理法律法规于不顾，冒险作业，倚仗权势抗拒检查，甚至发生事故后，推卸责任，逃避赔偿，干扰事故调查处理，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现就有关要求通知如下：
一、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守党中央、国务院关于廉洁自律的有关规定，特别是煤矿监察和管理部门的领导干部在其任职单位管辖范围内不准家属和亲友从事煤炭营销以及矿用装备、器材、原材料和劳保用品的供销活动，不准从事煤炭基本建设和其他工程的投标、招标和承包、转包活动，不准以个人承包、转包或入股等形式参与小煤矿生产经营。严禁其他党政机关、事业单位和国有企业领导干部利用职权为亲友从事煤矿生产经营活动提供方便，以权谋私、搞钱权交易。
二、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要加强对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿经营及充当保护伞为个人和亲友谋取私利行为的监督和检查。要建立由纪检监察机关牵头，省经委、安全生产监管局、煤矿安全监察局、工商局、国土资源厅、国资委、公安厅、龙煤集团为成员单位的联席会议制度，及时召集联席会议，通报情况，研究重要问题和重大案件的查处。省工商行政管理部门在办理企业登记注册时，要根据国家法律法规及有关政策的规定，严格对股东和企业法定代表人进行审查，发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部出资入股或担当企业法定代表人的不予受理。对名不符实、弄虚作假的，一经发现要责令变更登记。省经委、国土资源厅、煤矿安全监察局等监督管理部门要在小煤矿审批、日常行政管理和检查工作中尽职尽责，分关把守，严格审查，凡发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，一律不予受理。要建立内部监督制约机制，落实审批、检查和调查责任追究制度，对发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，要责令其主动退出，拒不退出的，应及时向纪检监察机关通报，由纪检监察机关调查处理，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。对不符合安全生产条件而发放证件的，对长期非法开采或死灰复燃视而不见的，对因腐败问题不依法取缔的，以及煤矿安全监察和地方煤矿安全监管人员在履行职责过程中，对煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为应当发现而未发现或者已经发现但未及时纠正处理，发生重特大煤矿安全事故的，不仅要追究直接人员的责任，还要追究相关领导的责任。同时，坚决抵制和纠正在小煤矿生产经营中，党政机关干部和企事业单位领导为亲友疏通关系干预正常监督管理的行为。
三、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为进行认真检查和清理，发现问题及时纠正处理。要强化社会监督，建立有奖举报制度，各地、各煤矿监管部门和各级纪检监察机关要设立和公布举报电话和举报信箱，认真受理对党政机关、事业单位和国有企业领导参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿提供便利条件谋取私利问题的举报，对举报线索要认真分析核实，一经查实，要根据实际情况给予举报人5-10万元的重奖。从4月 20日至5月20日为各地自查自纠阶段。5月下旬，省政府将组织
有关部门赴各地检查和暗访。凡在自查自纠期间，自己申报并主动退出的，可不予追究。今后凡被举报和经检查发现属党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿谋取私利的，一律依法从重处理，并追究相关部门和领导的责任。
四、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守本通知规定，对违反本通知要求的，要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于国有企业领导干部廉洁自律"四条规定"的实施和处理意见》、《国家公务员暂行条例》和《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》追究责任，严肃处理，对典型案件要公开曝光。
五、各地各部门要在当地党委和政府的统一领导下，把清理和纠正党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为纳入党风廉政建设责任制重要内容进行考核，并作为当前保持共产党员先进性教育活动中的突出问题，认真加以解决。要认真查找和分析党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与经营，以及为亲友从事小煤矿生产经营活动提供便利条件、谋取私利等方面存在的突出问题和深刻原因，积极研究制定整改措施，通过开展保持共产党员先进性教育活动，促进和规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政、廉洁自律行为。
重庆市招商工作规范(试行)
重庆市人民政府
渝府发〔2005〕1号
重庆市人民政府关于印发重庆市招商工作规范（试行）的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市招商工作规范(试行)》已经2004年12月28日市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年一月七日
重庆市招商工作规范（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进我市开放型经济健康发展，形成有序竞争的招商工作局面，增强投资和发展后劲，依据有关法律法规，制定本规范。
第二条 本规范适用于各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门、各开发区、各园区的招商工作。
第三条 本规范所指招商项目，包括利用境外资金项目和利用市外境内资金项目。
第四条 坚持突出特色、发挥比较优势的原则，在全市经济社会发展规划和各类专项规划中明确特色优势产业及其总体布局，促进全市形成各具特色、相互链接、错位发展、有机配合的开放型的产业发展格局。
第五条 在招商工作中实行公平竞争、规范运作、分类指导、优质服务，促进以环境招商和以政策、项目招商有机结合。市政府有关部门要加强对各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商工作的指导与协调。注重发挥市场主体的招商积极性，鼓励采用多种方式招商。
第二章 招商引导
第六条 各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商引进的项目应符合全市经济社会发展规划、行业和产业发展规划、城市总体规划及控制性详细规划的要求。规划应按程序编制和报批，经有权机构批准。规划经批准具有法定约束力，不得随意变更规划来引进项目。确需调整规划须按原审批程序重新报批。
第七条 招商项目应向开发区、园区集中，提高土地及其他生产要素利用的集约化水平。各开发区、园区要根据本区域特色经济定位招商，按照科学发展观的要求，坚持近期利益与长远利益、经济社会效益与生态效益有机结合，走可持续发展道路。
第八条 招商工作要立足于面向国际国内两个市场，注重品牌效益和科技含量，增强引进项目的竞争力，防止低水平重复建设。优先引进世界500强和中国500强企业，优先引进知名品牌企业，优先引进投入产出比率高的项目，优先引进就业容量大的企业和项目，优先引进产业带动作用大的企业和项目。
第九条 为了提高各种资源的使用效果，根据不同区域的开发区、园区的实际情况，在总结全市招商实践的基础上，明确以单位投资强度（每平方公里固定资产投资量）、单位产出强度（每平方公里年销售收入）、容积率、就业吸纳比率（与国内同行业一般水平比较）、能源消耗水平（万元增加值能耗）、水资源消耗水平（与国内同行业平均水平比较）、环境保护标准等七项参数作为引进生产型项目的重要参照条件。
北部新区、重庆经济技术开发区和重庆高新技术产业开发区：单位投资强度近期（2005—2006年，下同）不低于30亿元/平方公里，中期（2007—2010年，下同）不低于40亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于60亿元/平方公里，中期不低于80亿元/平方公里；容积率不低于1；万元增加值能源耗费不高于0.8吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护高于国家规定标准。
都市发达经济圈其他区域：单位投资强度近期不低于15亿元/平方公里，中期不低于20亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于30亿元/平方公里，中期不低于40亿元/平方公里；容积率不低于0.8；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的80%；万元增加值能源耗费不高于1.5吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。
渝西经济走廊：单位投资强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于15亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于20亿元/平方公里，中期不低于30亿元/平方公里；容积率不低于0.6；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的90%；万元增加值能源耗费不高于2吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平，在缺水区域禁止布局耗水型产业；环境保护达到国家规定标准。
三峡库区生态经济区：单位投资强度近期不低于5亿元/平方公里，中期不低于8亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于16亿元/平方公里；容积率不低于0.5；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的95%；万元增加值能源耗费不高于2.2吨标准煤；水资源消耗不超过国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。
市发展改革委、市经委、市外经贸委应根据经济社会发展情况变化，适时对上述指标进行调整并重新对外发布。
第十条 各开发区、园区应在第九条规定的基础上，依据本区域特色产业定位，进一步明确本开发区、园区各行业领域的产出规模、技术要求、环保标准等具体的准入条件，在招商工作中遵循。
北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区须将明确的准入条件同时报市发展改革委、市经委、市外经贸委备案。
第十一条 在招商项目准入的审核中，审核机关在参照第九条规定的同时，要参照国家有关方面关于该行业的具体规定。当两者不一致时，原则上以国家有关行业标准为准。
第十二条 建立和完善招商信息收集发布制度。市发展改革委会同市经委、市外经贸委，与区县（自治县、市）人民政府招商机构共同构建全市统一的招商信息网，发布区域概况、资源条件、基础设施状况、产业状况、发展规划、政策法规、政府服务、重大项目等信息，推介投资环境，合理引导投资方向。
北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区管委会都应建立各自的信息平台，推介本开发区、园区发展规划与发展环境，发布各类招商信息。所发布的各类招商信息要准确、规范、诚信。
招商信息网与开发区、园区信息网应有中文、英文等多种语言版本，方便不同地区投资者查询。各网络间应互相链接，实现互联互通、信息共享。
第三章 招商项目
第十三条 市发展改革委牵头，会同市政府有关部门、国家级开发区管委会和各区县（自治县、市）人民政府招商机构，进一步加强和完善重大招商项目库建设。围绕本区域战略目标，综合考虑资源优势和现实基础，滚动策划推出关系经济和社会发展全局的重大战略性项目，纳入招商项目库，有针对性地对外招商。
制定市级重大招商项目管理办法，创造条件适时建立招商项目前期工作引导资金。鼓励社会各界积极策划项目，推荐进入招商项目库，项目招商成功后对策划者予以适当奖励。
第十四条 市发展改革委、市经委、市外经贸委和各区县（自治县、市）人民政府招商机构要广泛听取产业界、科技界、经济界等领域专家对重大招商项目策划的意见，提高策划项目的科学性、实效性。
市发展改革委、市经委、市外经贸委、各区县（自治县、市）人民政府招商机构、各开发区和园区管委会应安排适当的重大项目前期工作经费，用于项目策划与招商。
第十五条 市、区县（自治县、市）人民政府应当在本级政府所掌握的资源和权限内，明确本级政府招商优惠政策的底线，并对政府招商机构、开发区和园区管委会进行合理授权。其中，土地出让价格不能低于政府公布的最低限价。乡镇政府不得对外招商或承诺招商优惠政策。
政府招商机构、开发区和园区管委会在项目洽谈中不能超越自身权限，特别是在优惠政策方面不能超越管理权限作出承诺。对于特别重大的项目，确需在现行政策上有所突破的，须向上级人民政府请示。
第十六条 加强招商项目跟踪服务工作。政府招商机构和开发区、园区管委会要跟踪服务已签约项目推进情况，促其尽快开工；帮助已签约项目依法办理建设领域各类行政许可手续，加快推进项目前期工作；在项目建设过程中及时协调解决有关问题，促进项目早日建成。
第十七条 市发展改革委会同市经委、市外经贸委，对市级重大项目招标选择有资质的招商机构代理招商。有选择地引进海内外招商中介服务机构。鼓励与中外中介服务机构合作。
各有关方面可根据需要在招商重点地区设立招商服务中介机构。
第四章 招商机制
第十八条 鼓励联合建立招商信息资源共享平台，联合组织行业和区域性的招商活动。对重大产业链项目，鼓励加工基地与原料基地通过税收分成等方式协调区域利益，引导产业项目合理布局。对产业布局合理、带动性强的项目优先供地。
第十九条 对不符合国家法律法规和产业政策、城市规划等的招商项目不予审批或核准。禁止未经批准超越本区域招商优惠政策底线给予优惠政策，或以不正当竞争方式（如恶意诋毁其他地区发展环境，或变相越权给予优惠政策等）争夺其他区县（自治县、市）、开发区、园区已进入协议签署阶段的投资项目等行为。
第二十条 加强对招商项目的引导与协调，建立招商投诉处理工作机制，畅通投诉渠道。对招商过程中出现的第十九条所述等的违规行为，有关方面可向市发展改革委、市经委、市外经贸委投诉。市发展改革委、市经委、市外经贸委受理投诉后，要及时认真地调查核实情况，协调问题，化解矛盾。对于有必要提请市政府协调的事宜，由市发展改革委、市经委、市外经贸委协商提出建议意见报市政府处理。
第二十一条 新闻媒体应当加强招商工作的正面宣传，褒扬规范运作，宣传成功案例，批评错误做法，促进我市投资环境的改善。
第二十二条 规范完善招商激励制度。招商工作纳入市级部门和区县（自治县、市）年度经济社会发展综合考核范畴，具体方式由市政府督查室商有关方面明确。市发展改革委会同市经委、市外经贸委研究制定评选招商工作十强办法，每年在全市评选出招商十强，由市政府发文表彰，并授权市发展改革委、市经委、市外经贸委联合给予适当奖励。奖励资金由市发展改革委、市经委、市外经贸委共同筹措。
第二十三条 建立市招商引资工作季度联席会议制度。由市发展改革委、市经委、市外经贸委会同有关部门定期研究协调招商工作。全市利用内资的招商工作由市发展改革委牵头，全市利用外资的招商工作由市外经贸委牵头。
第二十四条 完善招商项目统计工作。内资引进项目由市发展改革委会同市统计局进行，外资引进项目由市外经贸委会同市统计局进行。市统计局要在此基础上按季形成招商项目统计报表。开发区、园区的招商项目统计一式三份，同时报送市发展改革委、市经委、市外经贸委。
各区县（自治县、市）招商工作综合部门应按季汇总分析本区域招商项目实施情况，形成报告同时报送市发展改革委、市经委和市外经贸委，由市发展改革委和市外经贸委按季分别形成内资项目和外资项目招商工作季度报告。市发展改革委在此基础上按季形成全市招商工作报告，报送市政府。
第二十五条 本规范自发布之日起施行。实施中的有关事宜，由市发展改革委协调。
附件：重庆市引进生产性项目基本参数表
主题词：经济管理 招商 规范 通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅 2005年1月7日印发
附件：
重庆市引进生产性项目基本参数表
区域类别
投资强度
（亿元/KM2）
产出强度
（亿元/KM2）
容积率
近期
中期
近期
中期
北部新区和国家级开发区
30
40
60
80
1
都市发达经济圈其他区域
15
20
30
40
0.8
渝西经济走廊
10
15
20
30
0.6
三峡库区生态经济区
5
8
10
16
0.5
注：本表中近期指2005—2006年，中期指2007—2010年。
教育部关于普及农村中小学现代远程教育工程教学光盘应用工作的通知
教育部
教育部关于普及农村中小学现代远程教育工程教学光盘应用工作的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
实施农村中小学现代远程教育工程以来，各地在农村中小学，特别是在农村小学、教学点推广应用教学光盘工作方面创造了很多、很好的经验，取得了良好的教学效果，对农村教育教学质量的提高发挥了重要作用。为全面推进农村中小学现代远程教育深入开展，广泛普及教学光盘的应用，现将有关工作要求通知如下：
一、进一步提高对普及应用教学光盘工作重要意义的认识。广泛普及教学光盘的应用，将更好地满足广大农村、特别是中西部农村地区对远程教育设备和资源不断增长的需求，使优质教学资源对班级的覆盖率不断提高，使更多的学生受益；将有力地缓解边远山区和贫困地区教育资源匮乏、教师不足和教育质量不高的问题。各级教育行政部门要更新观念，进一步提高对普及应用教学光盘工作重要意义的认识，把这项工作作为实施远程教育工程的重中之重切实抓紧、抓实、抓好。
二、大力推广和普及教学光盘的应用。各级教育行政部门要加强领导，采取切实可行的措施，大力推进利用光盘教学或辅助教学在农村中小学，特别是农村小学、教学点的普及。要经常组织教学交流活动，加强不同形式和层次的教师培训工作，抓好教师利用光盘播放系统进行备课、教学、评估的环节，持续不断地提高广大农村教师的教学水平和能力。教育教学研究机构要加强对教学光盘的应用模式的研究，指导农村教师更新教学观念、学习先进的教学模式和教学方法，改进教学过程，扩展教育教学思路，提高教学水平。教师要注意发挥教学光盘在课堂教学中的作用。熟练掌握教学光盘的操作，学会应用教学光盘备课上课，根据教学目标要求，调动学生学习的积极性，提高学生学习兴趣，组织好课堂教学活动。
三、利用教学光盘开齐课程、开足课时。各地要结合实际，制订工作计划，针对农村学校主干课教师不足，教育质量不高的问题，充分发挥教学光盘的作用，大面积开好、开齐语文、数学、英语、思想品德、科学、音体美等课程，改进教与学过程，改变教师的教学方式和学生的学习方式。利用教学光盘进行专题教育，丰富学生的生活，扩大学生的知识面，开拓学生视野，提升学生的素质。充分发挥设备使用效益，保证每套设备每周使用不少于20课时。
四、进一步增加教学光盘播放设备和成套教学光盘的配备。各地要结合农村现代中小学远程教育工程的实施，加大教学光盘和播放设备进教室的力度。工程招标结余资金主要用于为农村小学和教学点增加配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘，不得挪作他用。
五、切实保证采购光盘的质量。要采取公开招投标的方式采购教学光盘。采购的教学光盘主要配备以小学一至六年级各学科、小班教学形式呈现、具有独立知识产权、与教材配套的教学光盘。各出版社出版的教材都要配有相应的教学光盘和教师培训光盘，以便农村中小学选用。开发制作的教学光盘要贯彻党的教育方针，突出基础教育的性质、任务和培养目标，符合国家发布的课程标准和各项要求，适应农村中小学实际教育教学需要。
教育部
二○○六年五月二十二日
