关于住房公共维修基金使用实行事前公告制度的通知

上一篇: 允许使用的饲料添加剂品种目录
下一篇: 公布废止58项强制性行业标准和509项强制性行业标准调整为推荐性行业标准

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区公安厅关于《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》和《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。各地要以国发〔1997〕20号通知精神为准则，按照自治区的统一部署，精心组织实施，以促进小城镇和农村的全面发展。


（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）


根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）和自治区党委书记王乐泉、政法委书记李逢滋同志的批示精神，结合七月三十日国务院办公厅召开的全国小城镇及农村户改工作电话会议精神和我区实际
，为保证小城镇户籍管理制度改革工作在我区积极稳妥、有步骤、有秩序地进行，拟先在乌鲁木齐、昌吉、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、哈密、吐鲁番、巴音郭楞、阿克苏、喀什、兵团各选择一个县（市）的城关镇或县（市）辖镇进行小城镇户籍管理制度改革试点工作。现就试点工作
提出如下实施意见：
一、组织领导
改革小城镇户籍管理制度，是建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，是新形势下产生的新生事物，也是对常住户口管理制度的进一步改革和完善。它涉及到户籍法规和户口迁移政策的变革，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益。因此，各级人民政府要加强领导，试点
单位必须由政府牵头，由公安、粮食、计委、劳动、人事、计生委、城建、民政、教委等有关单位参加，公安机关统一组织实施，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行。
二、指导思想和原则
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。我区实行小城镇户籍制度改革试点工作，要以《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通
知》（国发〔1997〕20号）精神为准则，依据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工、经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口
，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。
三、小城镇户籍管理制度改革的实施范围、落户条件及人口总量的指标调控
为了保证小城镇户籍管理制度改革工作积极稳妥、有步骤地进行，我区户籍制度改革的范围仅限在县（市）城关镇或县（市）辖镇。允许在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源、固定住所，并在小城镇居住满两年的农村人口办理城镇常住户口。并对试点小城镇人口
总量实行宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展。为此，对试点的小城镇人口实行指标控制，并纳入自治区国民经济和社会发展计划，实行宏观调控，确保各项事业的协调发展。
四、小城镇户籍管理制度改革试点单位
《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）文中明确指出：“选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管
理制度改革试点”。根据上述条件，经与自治区统计局、建设厅等部门研究，参照建设部开展的评选全国小城镇建设示范镇的有关条件及已经建设部批准确定的新疆十六个小城镇建设示范镇的单位，确定在全区十一个地、州、市各选定一个试点单位（克孜勒苏、和田两贫困地州以及克拉玛
依市、石河子市除外），兵团一个，共十二个镇进行试点。名单如下：
乌鲁木齐县安宁渠镇
鄯善县七克台镇
玛纳斯县乐土驿镇
乌苏市哈图布呼镇
哈密市雅满苏镇
伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸
阿勒泰市北屯镇
精河县大河沿子镇
巴楚县色力布亚镇
拜城县铁力克镇
和硕县特吾里克镇
兵团农六师五家渠镇
五、小城镇常住户口的审批程序和审批权限
要求在试点小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，迁入地户口登记机关必须严格审查，经审核确认符合条件的，报县（市）级公安机关审批，由县（市）级公安机关签发准迁证，当地公安派出所办理落户手续。经批准在小城镇落户的人员，与
当地原有居民享有同等待遇，对他们的入学、就业、参军、粮油供应、社会保障等一视同仁。


（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）


第一条 根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）精神，为使户口管理更加适应建立社会主义市场经济的需要，结合自治区实际制定本办法。
第二条 实行“小城镇户籍管理制度”，必须坚持按居住地登记户口的原则，凡在小城镇有合法稳定的非农职业、有稳定的生活来源和合法固定住所、居住已满两年的居民，均可办理小城镇常住户口。
第三条 具有小城镇常住户口的居民与当地原有居民享有同等待遇。在上学、参军、就业、粮油供应、社会保障等方面一视同仁，享受当地原城镇非农业户口居民的一切权利和义务。
第四条 “小城镇常住户口”落户范围限制在县（市）城关镇或县（市）辖镇。
第五条 “小城镇常住户口”落户条件：
（一）在小城镇有固定住所，包括自建房、购买商品房的居民；
（二）从事合法的经贸活动，有稳定经济收入的居民；
（三）对当地科技进步、经济发展有益的居民。
第六条 “小城镇常住户口”落户对象：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；
（四）在小城镇投资兴办实业的外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的，其在国内的亲属和聘用的管理人员；
（五）土地已被征用，需要在小城镇依法安置的人员；
（六）投靠小城镇居民、职工生活的直系亲属。
第七条 “小城镇常住户口”申报程序及审批权限：
（一）凡要求到小城镇落户的人员，必须由本人手持居民身份证和现住地的住房、工作、暂住时间等情况的证明材料，向迁入地户口登记机关提出申请，填写《申请落户登记表》，经审核后，报当地县（市）公安机关审批；
（二）申请办理“小城镇常住户口”的人员，需经迁入地县（市）公安机关批准后，签发《户口准迁证》，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续。申请人应持户口迁移证和准迁证到迁入地户口登记机关办理落户手续；
（三）经批准在小城镇落户人员的农村承包和自留地，由其原所在的农村集体经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
第八条 “小城镇常住户口”管理办法：
（一）“小城镇常住户口”按常住户口登记管理，建立“七项”户口登记制度，户口簿第一页“户别”栏内填写“小城镇常住户口”，在年终人口统计时，按非农业人口统计；
（二）“小城镇常住户口”的迁出采取迁入地审核为主的管理办法，对有正当理由需要迁移的人员，应征得迁入地公安机关同意后发给准迁证，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续；
（三）“小城镇常住户口”人员出生的小孩，可以随母或随父登记常住户口。
第九条 对违反本《办法》构成违反治安管理的人员，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 已进行“小城镇户籍管理制度”改革试点的，均按此办法执行。



1998年5月19日
山东省临沂市人民政府


临沂市建设项目档案管理和验收登记暂行办法

　

临政发[1999]89号

第一章 总则


　　第一条 为了做好本市建设项目档案管理和验收登记工作，保证建设项目档案的完整、准确、系统，充分发挥档案在工程建设、生产（使用）管理、工程维护和改建扩建中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》人山东省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》等法律、法规规定，结合我市基本建设工作的具体情况，制定本办法。
　　第二条 建设项目档案是指从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的、应当归档保存的文件，包括建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产（使用）等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文字材料。
　　建设项目档案内容包括：工程建设档案、设备仪器档案、试生产产品工艺档案、各种管理性档案、会计档案、人事档案和声像档案。
　　第三条 建设项目档案工作要坚持集中统一管理的原则，实行统一领导、统一制度、统一管理，确保档案完整准确、安全保管和有效利用。
　　第四条 建设项目档案工作要与项目建设进程同步。项目申请立项时,即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作，项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作，并搞好重点工程档案登记。
　　第五条 各级档案行政管理部门会同各级建设主管部门负责监督、检查和指导本地建设项目档案工作。全市城建档案工作同时接受市城建档案管理机构指导。


　　第二章 文件形成、归档和档案管理


　　第六条 建设项目档案工作由项目法人全面负责。各勘察、设计、工程承包、工程施工单位要按合同、协议和国家有关规定要求，认真做好各自范围内的档案工作，在档案业务方面接受档案管理部门、工程建设单位的监督和指导。
　　第七条 工程总承包单位要负责做好承包范围内的工程档案工作，要对各施工单位履行监督指导职责，并对竣工档案质量负责。除应做好自行施工项目的档案工作外，还应负责接收、汇总、整理各分包单位的竣工档案，经审查符舍要求后移交建设单位。
　　第八条 建设单位在同勘察设计、工程施工单位签订承发包合同时，应明确规定档案的编制份数、编制要求和移交时间。
　　第九条 各有关单位应把建设项目文件材料形成、积累、整理、归档工作列入各有关部门、有关人员的职责范围和工作程序，健全岗位责任制。各形成单位负责各自范围内的文件整理、立卷、归档，并按时向建设单位整理移交档案。
　　第十条 建设单位或现场施工指挥机构应有一名工程负责人分管项目档案工作，配备与工程建设任务相适应的档案管理部门和人员。大中型建设项目应设计建设与工作任务相适应的符，合要求的档案库房，配置必要的设备，加强安全保护，其费用列入工程总概算。
　　档案管理部门要统一档案管理制度，接收、催交、分发、保管和提供利用工程建设期间全部档案，督促、检查。
　　指导各有关方百文件形成、积累、整理和保管工作，参加设备开箱和单项工程竣工验收，搞好档案的收集、分类。
　　编目和系统整理，为本单位生产经营管理等各项工作服务。
　　第十一条 建设项目各承包、施工单位应根据工程规模和实际需要，安排一定数量的工程技术人员管理现场施工档案，搞好档案的形成、积累、整理、保管、移交和提供利用，对已形成的档案清点、核对、修改、补充，编制竣工图，做好工程验收准备工作。
　　第十二条 根据城市规划法规和国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》的规定，凡是在城市规划区内的建设项目，建设单位应在工程竣工六个月内，将所形成的与城市规划、建设、管理有关的重要基础设施和工程竣工档案或其复制件副本，移交当地城建档案馆（室）。


　　第三章 竣工档案验收


　　第十三条 竣工档案验收是工程竣工验收的重要组成部分。根据国家计委《建设项目工程竣工验收办法》和山东省城乡建设委员会‘《山东省建设项目工程竣工验收实施细则》的规定，档案行政管理部门应作为成员单位，派员参加统一组织的活动，严把竣工档案质量关。
　　第十四条 档案验收组织的成员分别由各级档案行政管理部门、主管部门的档案机构和建设单位、生产（使用）单位、设计、施工单位的档案人员参加。
　　第十五条 县以上人民政府确定的重点建设项目以及市政水利工程（道路、桥梁J函洞、索道）、公用设施工程（给水、排水、供气、供热、公共交通、供电、电信、环境卫生）、交通运输工程（铁路、公路、水运、航空）、工业建筑工程（工厂、矿山、电站）、重要民用工程、环保工程、人防、抗震、防灾工程、地下管线工程和开发区建设工程等，由同级档案行政管理部门和有关部门参加验收。
　　第十六条 在城市规划区范围内的建设项目和基础设施工程，建设单位在办理工程开工手续时，要先与城建档案馆签订移交工程竣工档案合同书、保证书。工程竣工验收时，档案验收组织的成员必须有城建档案管理部门的人员参加。
　　第十七条 单位档案管理人员应参加建设项目重要设备到货开箱验收，收集整理设备随机文件；参加单项工程竣工验收，对不符合要求的竣工档案要限期整理。
　　第十八条 档案验收应与工程验收的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行。重点应放在初步验收阶段。初步验收前，建设单位组织施工、设计及使用等有关单位的项目负责人，工程管理、工程技术负责人，进行档案的自检工作，并作出档案自检报告。
　　第十九条 初步验收时，在验收主管单位组织下，档案部门要着重抽查项目档案的归档情况。工程规模大，档案案卷数量超过1000卷的，抽查15％的项目档案；工程规模小，档案案卷数量在1000卷以下的，抽查30％的项目档案。评价档案的完整、准确、系统情况以后，写出初验意见，对存在的问题提出改进要求，限期解决。建设、设计、施工单位按初步验收的改进意见在竣工验收前加以改进。
　　第二十条 竣工验收时，项目规模较大、较复杂的，应有档案情况的专题验收报告。工程规模较小的，应在验收报告中写明档案的情况。在竣工验收鉴定书中要有关于档案情况的评价。
　　第二十一条 档案验收报告应包括以下内容：1、项目档案资料概况；2。项目档案工作管理体制；3。项图文件材料的形成、积累、整理与归档工作情况；4、竣工图的编制情况及质量；5。项目档案的接收、整理、管理工作情况；6、存在的问题及解决措施；7。档案完整、准确、系统性的评价及在施工、试生产中的作用；8、附表。附表中包括的条目：单项、单位工程名称、文件材料（卷、页）、竣工图（卷、页）。
　　第二十二条 竣工档案必须达到完整、准确、系统，保障生产使用、管理、维护、改扩建的需要。
　　档案的完整指按国家档案局和国家计委国档发[1998]4号文件所确定的内容，将项目建设全过程中应归档的文件归档，各种文件原件齐全。
　　档案的准确指档案的内容真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，做到图物相符，技术数据准确可靠，签字手续完备。
　　“档案的系统指按其形成规律，保持各部分之间的有机联系，分类科学，组卷合理。
　　档案保管条件符合国家档案局制定的《档案库房技术管理暂行规定》的有关要求。
　　第二十三条 归档的案卷质量符合GB／T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》等标准。归档的文件材料要字迹清楚，图面清洁，用纸规范，不得使用易褪色的书写材料绘制。保密档案按规定管理。
　　第二十四条 归档时必须有竣工图。竣工图是工程的实际反映，是工程的重要档案，工程承发包合同或施工协议中要根据国家对编制竣工图的要求，对竣工图的编制、整理、审核、交接、验收做出规定，施工单位不按时提交合格竣工图的，不算完成施工任务，并应承担责任。
　　竣工图应逐张加盖竣工图章。竣工图章内容包括：X X 工程竣工图、施工单位名称、编制人、审核人、技术负责人和编制日期。图章规格为70mmx50mm。
　　第二十五条 施工单位要做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件，按规定编制好竣工图。工程竣工验收前，由主管部门、建设单位组织检查竣工图的质量。基本建设主管部门、施工企业主管部门应检查施工单位编制施工档案的质量）


　　第四章 重点建设项目档案登记


　　第二十六条 根据《山东省档案条例》第十五条关于重大活动档案登记监管的规定，结合国家档案局、国家计委。国家重点建设项目档案管理登记办法》，特对市重点建设项目档案管理建立登记制度。
　　第二十七条 市重点建设项目档案登记工作按，。统一领导、分级管理”的原则，按项目隶属关系组织登记。市档案局、市重点建设项目管理部门每年按项目名单对档案登记工作部署检查。
　　第二十八条 凡新建、在建、收尾和竣工试生产的市重点建设项目，市属项目由市档案局会同项目主管部门组织和监督建设单位或施工指挥机构填写“市重点建设项目档案管理登记表”；县属市重点莲设项目由所在县档案局负责组织；口监督填表，并及时报市档案局。市档案局每年汇总登记情况。对未按规定进行登记的单位予以通报，并限期登记。
　　第二十九条 市重点建设项目档案管理登记表”共分三种，项目及项目档案资料情况动态表于项目开工后六个月内填写，项目档案预验收情况表于项目档案预验收后一个月内填写，项目档案正式验收登记表于项目正式竣工验收后一个月内填写，对未进行竣工验收的项目每年填写项目及项目档案资料情况动态表。市档案局对登记表统一编号管理。
　　第三十条 各级档案行政管理部门应依据登记情况及时组织重点工程档案工作的检查、督促、指导，搞好咨询服务，发现问题及时督促整改。


　　第五章 法律责任


　　第三十一条 根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《山东省档案条例》第三十六条有关规定，建设项目档案工作中有下列行为之一的，由县以上档案行政管理部门责令改正，并视情节轻重，由主管部门对有关责任人员给予行政处分：
　　（一）未按规定办理档案登记的；
　　（二）重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
　　（三）未按规定提供利用档案的。
　　第三十二条 根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《山东省档案条例》第三十七条有关规定，建设项目档案工作中有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
　　（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或泄露档案秘密的；
　　（三）涂改、伪造档案的；
　　（四）擅自出卖或者转让档案的；
　　（五）倒卖档案牟利或者将档案出售、赠送给外国人的；
　　（六）未按规定归档或者不按期移交档案的；
　　（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施造成档案损失的；
　　（八）档案工作人员玩忽职守）造成档案损失的。
　　有（一）、（二）、（三）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上、二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上、五百元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。有（四）、（五）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处一万元以上、十万元以下罚款，对个人可以并处五百元以上、一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并依法征购所售或赠送的档案。
　　第三十三条 实施罚没款处罚应当使用财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款必须全部上缴国库。
　　第三十四条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第六章 附则


　　第三十六条 本办法适用于临沂市行政区域内的所有建设项目的档案管理。
　　第三十七条 本办法自发布之日起执行。

一九九九年七月十四日