关于印发中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 14:56:35 浏览:8300
来源:法律资料网
关于印发中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）的通知
国家体育总局
体竞字[2003]101号
关于印发中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，各有关运动项目管理中心：
现将《中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）》印发给你们，请参照执行。
（办公厅章）
二OO三年八月十八日
中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则(草案)
举办第十届全国运动会是为了全面备战2008年奥运会，锻炼和培养优秀体育运动人才，进一步推动我国体育事业的发展，为社会主义建设作出贡献。第十届全国运动会要本着勤俭节约的精神，开得文明、热烈、精彩、圆满，赛出风格、赛出水平，努力创造出一批新纪录、新成绩，涌现出一批新人才。
一、竞赛日期和地点：
2005年在江苏省举行，具体时间待定。
二、竞赛项目：
游泳（跳水、水球、花样游泳）、射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇(激流回旋)、自行车、马术（速度赛马）、击剑、足球、体操（艺术体操、蹦床）、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、帆船（帆板）、射击、垒球、乒乓球、跆拳道、网球、铁人三项、排球（沙滩排球）、举重、摔跤、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、武术（套路、散打）。
以上项目为暂定，最后将以国际奥委会审定的2008年奥运会项目设置为依据。各竞赛项目的小项设置按照国家体育总局统一审定的各项目竞赛规程规定执行。
三、参加单位：
（一）解放军、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、香港特别行政区、澳门特别行政区、各行业体协具有组团参赛资格。
（二）上述单位须于2003年12月31日前以书面形式向国家体育总局确认报名参加第十届全国运动会，否则以不参加论。
四、运动员资格：
（一）中华人民共和国公民。
（二）经医务部门检查证明身体健康合格。
（三）各代表团参加第十届全国运动会的运动员，必须按照《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）的规定，于2004年度注册期（2003年12月1日至2004年1月31日）内进行注册；持有国家体育总局颁发的《全国体育竞赛运动员注册证》，并须参加2004和2005年度全国比赛或国际比赛；运动员第十届全国运动会代表资格以2005年度注册期（2004年12月1日至2005年1月31日）内注册的代表单位为准。
国家体育总局正式批准的第五届全国城市运动会交流运动员（以体竞字[2003]33号文件为准），可在2005年1月1日至31日期间按照交流双方单位签订协议的规定，进行第十届全国运动会代表资格注册。
（四）运动员交流规定
1、以运动员2003年度注册期内注册的代表单位（以国家体育总局正式公布的单位为准）为依据，凡是改变代表单位参加第十届全国运动会的，都按照第十届全国运动会交流运动员对待。
2、第十届全国运动会交流运动员必须符合《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）和第十届全国运动会各项目竞赛规程的规定。同时还要符合以下规定：
（1）2004年10月31日前，凡获得过各项目奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛、全国锦标赛、全国冠军赛（没有全国锦标赛或全国冠军赛名称的项目，将视各项目不同情况确定相同级别的比赛名称）前6名（含第6名）的运动员不能进行交流；其他运动员可以进行交流，但不能协议计分。
（2）2004年度各项目现役国家队一线运动员（以国家体育总局正式公布的名单为准）交流后不能参加2人和2人以上项目的比赛。
（3）速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目的运动员交流不受上述条款限制。即上述3个项目的运动员可以进行交流，可以协议计分，协议计分的比例只能是50%。
如果在速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目上拟进行运动员交流的代表团，必须在2004和2005年度有运动员在速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目上代表其进行注册并参加全国比赛。
3、各代表团须按照《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）的规定办理运动员交流手续，并须于2004年 10月31日（以收到邮戳日期为准）前将双方协议一式两份，分别报送国家体育总局竞技体育司和各运动项目管理中心。经审核，国家体育总局正式公布第十届全国运动会运动员交流名单，各代表团须于2005年1月31日前办理具体注册手续。
（五）符合下列全部条件的西部地区的运动员（不受上述交流条款限制）可以进行协议计分，协议计分的比例只能是50%。
1、运动员必须是西部地区的，即在国家体育总局各运动项目管理中心首次注册在西部地区的某一单位。西部地区特指内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省、贵州省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团13个单位；
2、运动员第十届全国运动会的代表单位也必须是首次注册的同一单位；
3、2004年10月31日前，西部地区的单位须向国家体育总局报送运动员联合培养协议，并且要明确协议计分；
4、西部地区每个单位实行协议计分的项目不超过5个大项。
（六）解放军运动员实行两次计分规定
1、第九届全国运动会上已经实行两次计分的解放军运动员（体竞字[2001]156号），在第十届全国运动会上继续实行两次计分。
2、2000年10月31日以前入伍的运动员，未在上述名单之列的，如果申报实行两次计分，国家体育总局将按照第九届全国运动会竞赛规程总则的有关规定进行审核并公布。
3、除上述条款外，在第十届全国运动会上实行两次计分的解放军运动员必须是2000年11月1日以后至2004年10月31日以前入伍（首次入伍，下同）；并且运动员在入伍前，凡获得过各项目奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛、全国锦标赛、全国冠军赛（没有全国锦标赛或全国冠军赛名称的项目，将视各项目不同情况确定相同级别的比赛名称）前6名（含第6名）的，都不能实行两次计分；其他运动员入伍后可以实行两次计分。
4、运动员2次或2次以上入伍，该运动员不能在同一项目上实行两次计分。
5、各代表团须于2004年10月31日前将《第十届全国运动会两次计分运动员审批表》（附表一）和《第十届全国运动会两次计分运动员申报表》（附表二）报国家体育总局审批。
（七）实行两次计分的解放军运动员（拳击、击剑、柔道、跆拳道、摔跤、武术散打项目运动员除外）在解放军同意的前提下，可代表运动员原输送单位参加第十届全国运动会预、决赛。但取得成绩只计给原输送单位，不再两次计分。解放军和运动员原输送单位签定的代表协议必须于2004年10月31日前报国家体育总局审批。
（八）不参加国家指派的出访和备战奥运会集训任务的运动员，国家体育总局根据实际情况可以取消其参加第十届全国运动会的资格。
（九）为维护决赛竞赛编排的严肃性和权威性，各代表团在决赛报名之后提出的运动员资格问题的举报，国家体育总局受理查实后，将取消确属不符合参赛资格的运动员所获比赛成绩，但对各项目决赛的竞赛编排和其他运动员成绩、名次不再进行调整和更改。
（十）台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区的运动员的参赛资格另定。
五、参加办法：
（一）各代表团参加比赛的运动队人数按各项目竞赛规程规定执行。
（二）江苏省可以直接参加足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目决赛阶段的比赛。
（三）凡被选派参加亚洲和世界重大比赛的运动员，比赛时间与该项目预选赛有冲突的，经国家体育总局批准后运动员可以直接参加决赛阶段的比赛。
（四）各代表团团部工作人员（含团长、副团长）：凡参加比赛运动员总数（不包含第十届全国运动会开幕前决赛已经结束项目的运动员人数，下同）在4人（含 4人）以下的代表团，工作人员人数不超过运动员人数；运动员总数在 5人至50人的，可报工作人员 5人；运动员总数在51人至 100人之间的，运动员每超过10人（尾数不足10人的，按 4舍 5入的方法计算），可增加 1名工作人员； 运动员总数在101人以上的，运动员每超过15人（尾数不足15人的，按 7舍 8入的方法计算），可增加 1名工作人员。
各代表团团长、副团长：运动员总数在4人（含4人）以下的代表团，可报团长1人；5人至50人（含50人）的，可报团长1人，副团长1人；51人至100人（含 100人）的，可报团长 1人，副团长 1-2人； 101人至 200人的，可报团长 1人，副团长 1-3人； 201人以上的，可报团长 1人，副团长 1-4人。此外，如各代表团工作需要，可另外增设副团长1－4人，不占代表团团部工作人员比例，一切费用自理。
（五）各代表团运动队医生：各代表团根据运动员总数（不包含第十届全国运动会开幕前决赛已经结束项目的运动员人数）按照下述比例配备医生数额。具体为：
1－15名运动员 配备1名医生
16-30名运动员 配备2名医生
31-45名运动员 配备3名医生
46-60名运动员 配备4名医生
61-75名运动员 配备5名医生
76-90名运动员 配备6名医生
以此类推。
在运动会开幕前30天进行的决赛报名时，按上述比例配备的所有医生都须指定在某一个项目中进行工作。该指定项目比赛结束后，如需到其它项目继续工作，可在决赛报名时申请增加副卡，按超编人员对待，一切费用自理。
六、竞赛办法：
（一）执行由国际各单项体育组织或全国各单项体育协会审定的各项目最新竞赛规则。
（二）在第十届全国运动会决赛中，除部分有纪录项目按照规则规定，确实无法认定名次而允许并列外，其它项目都须排出名次，不得出现并列。
（三）按各项目竞赛规程规定进行预选赛，并按各项目竞赛规程规定的录取标准或录取名额参加决赛。
（四）预选赛的裁判员和仲裁委员由各项目管理中心根据竞赛规程、规则的规定自行确定；决赛的裁判员和仲裁委员由各项目管理中心提出建议名单，报国家体育总局统一审定。
七、奖励和计分办法：
（一）足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目奖励前12名，如果参加决赛的队数不足12名的，按照实际参赛队数奖励；其它项目有11名（含11名）以上运动员（队）参加的，奖励 8名； 8名至10名的，奖励 6名；5名至7名的，奖励3名； 3名至4名的，奖励 1名；2名（含2名）以下的，不进行比赛。
（二）各项目获得比赛前 3名的，分别颁发金、银、铜牌；获得奖励名次者分别颁发证书。
（三）足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目获得前 3名的队，分别按 2枚金、银、铜牌进行统计。
（四）获得足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目前12名的，分别按26、22、20、18、16、14、12、10、8、6、4、2分进行统计；获得其它项目前 8名的，分别按13、11、10、9、8、7、6、5 分进行统计。不足录取名额的计分，按各项目相应名次的分值进行统计。
（五）并列名次的计分办法：
比赛名次并列时，将名次并列的下一个（或几个）名次空出，空出名次的分值与获得名次的分值相加后的平均数，作为并列名次的所得分值。如果第8名并列，则各按照5分进行统计。
（六）运动员在第28届夏季奥运会和第19届冬季奥运会上获得前3名成绩，将分别计入运动员第十届全国运动会注册的代表团的奖牌总数和总分内。统计办法为：
单人项目：每获1枚金（银、铜）牌，按2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
两人以上（含两人）项目：每获1枚金（银、铜）牌，每人按1枚金（银、铜）牌和13（11、10）分进行统计；如同一代表团在同一比赛项目中有两名或两名以上运动员，则该代表团按照2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
第五届全国城市运动会交流运动员在第28届夏季奥运会上获得前3名成绩的，按照交流双方单位签订的协议计分单位进行统计。协议没有规定的，按照运动员2004年度的注册单位进行统计。
（七）实行两次计分的解放军运动员在第28届夏季奥运会上获得前3名成绩，在第十届全国运动会上按照两次计分办法进行统计。具体统计办法为：
单人项目：每获1枚金（银、铜）牌，按2枚金（银、铜）牌和26(22、20)分统计给运动员原输送单位。
两人以上（含两人）项目：每获1枚金（银、铜）牌，每人按1枚金（银、铜）牌和13（11、10）分统计给运动员原输送单位；如同一输送单位在同一比赛项目中有两名或两名以上运动员，则该输送单位按照2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
（八）运动员在第28届夏季奥运会上每创造一项奥运会项目世界纪录，增加 1枚金牌和13分计入运动员第十届全国运动会注册的代表团的金牌总数和总分内。
实行两次计分的解放军运动员在第28届夏季奥运会上每创造一项奥运会项目世界纪录，增加 1枚金牌和13分计入运动员第十届全国运动会两次计分代表团的金牌总数和总分内。
具体加分加牌办法为：在奥运会设置的比赛项目（小项）决定名次的决赛（不含预赛、复赛、资格赛等）中，运动员所获名次的最好成绩超过本项目决赛前的最新世界纪录，则按 1枚金牌和13分进行统计。
（九）解放军代表团两次计分排名办法
解放军代表团与各代表团共同排名，确定其名次后，再将解放军代表团两次计分运动员所获得的奖牌和分数分别计入运动员原输送单位进行重新排名。在公布各代表团排名顺序时，解放军代表团与相同名次的代表团并列。
解放军运动员两次计分具体统计办法为：
单人项目：每获一个名次，按所获名次的奖牌和分数计入原输送单位的奖牌总数和总分内。
两人项目：每获一个名次，一名运动员按所获名次的奖牌和分数的50％计入原输送单位的奖牌总数和总分内。
两人以上项目：只计分数，不计奖牌。一名运动员按所获名次得分的50％计入运动员原输送单位。如一个输送单位在同一个项目中有 2名或 2名以上运动员，最多不得超过所获名次的满分。
（十）第八届全国运动会上已经与重庆市实行两次计分的56名四川省运动员[体训竞综字（1997）37号]，无论是注册在四川省，还是注册在重庆市，只要在第十届全国运动会单人项目（不含2人或2人以上项目）上取得成绩，就继续实行两次计分。上述运动员如果在第28届奥运会上获得前3名成绩或创超了奥运会项目世界纪录，在第十届全国运动会上也按照两次计分办法进行统计。
（十一）设“创超世界纪录奖”，办法另定。
（十二）设“体育道德风尚奖”，办法另定。
八、兴奋剂检查和性别检查：
（一）兴奋剂检查和处罚按照国家体育总局、中国奥委会反兴奋剂委员会的有关规定执行。
（二）性别检查将根据国际组织有关规定，按照必需和必要的原则进行。已经获得并出示国际奥委会医学委员会或国际各单项体育组织或被全国各单项体育协会认可的医学部门出具的女性证明书的运动员，可予以免检。
九、公布代表团名次：
（一）公布各代表团奖牌榜。具体办法是：金牌多者名次列前；金牌相同，银牌多者名次列前；金、银牌数相同，铜牌多者名次列前；金、银、铜牌数相同，名次并列。
（二）公布各代表团总分榜。具体办法是：总分高者名次列前；总分相等，名次并列。
（三）闭幕式上，将公布获得奖牌榜和总分榜各前12名的代表团，并进行颁奖。
十、报名和报到：
（一）各代表团须于2004年10月31日前将《第十届全国运动会参加项目报项表》（附表三）书面报国家体育总局。项目一经确定，原则上不得更改和调整。
（二）预选赛报名：原则上在赛前30天进行，具体按各项目竞赛规程规定执行。
（三）决赛报名：报参加运动员名单和具体项目。原则上在开幕前30天进行，具体时间和规定另行通知。决赛报名截止后，原则上不得变更（各项目竞赛规程和规则有特殊规定的除外）。
（四）各代表团、运动队、裁判员及仲裁委员报到时间另行通知。
十一、代表团团旗：
各代表团自备，颜色自定，规格为2×3米。代表团团旗除标明规程规定的参加单位名称外，不得出现其它标志。
十二、比赛服装要求按照各项目竞赛规程、规则及其它有关规定执行。
十三、本竞赛规程总则的内容由国家体育总局负责解释。
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市殡葬管理规定》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡政发〔2008〕10 号
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市殡葬管理规定》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，各企事业单位：
《衡阳市殡葬管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO八年四月一日
衡阳市殡葬管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》（以下简称《办法》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制订本规定。
第二条 凡在本市行政区域内举行殡仪活动和办理丧事的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 殡葬管理应坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第四条 市民政局主管全市殡葬管理工作，县市区民政局负责本行政区域内的殡葬管理工作和组织实施。
公安、建设、工商行政、城管行政执法、监察、卫生、国土资源、林业、规划、劳动和社会保障、人事、交通、物价、财政、司法、宗教、新闻媒体等部门应按照各自的职责，做好本规定的实施工作。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬改革工作的领导，将殡葬改革工作列入精神文明建设的总体规划，把殡葬管理纳入政府工作的目标管理，把建立和改造殡葬设施列入城乡基本建设规划，并将相关经费列入财政预算。
第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和机关、团体、企事业单位应积极做好本区域本单位的殡葬管理工作。
第七条 市、县（市、区）成立殡葬管理工作协调领导小组，领导小组办公室设市、县（市、区）两级政府民政部门，负责殡葬执法的组织协调及督查工作。
第八条 各级人民政府和有关部门应当对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第九条 尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。
第二章 火葬管理
第十条 本市行政区域内均为火葬区。石鼓、雁峰、珠晖、蒸湘、南岳五区及县（市）的城区为强制火葬区，农村地区提倡和推行火葬。
共产党员、国家工作人员，逝世后必须火葬，简办丧事。
第十一条 本市行政区域内的人员及外来人员死亡，遗体一律在死亡地火化。对死囚、刑事案件、交通事故、无名、无主等非正常死亡人员遗体，经公安部门鉴定后，通知殡仪馆接运、火化。
外来人员死亡其遗体因特殊情况要运回原居住地火化的，须经死者生前居住地县级民政部门出具证明，并经死亡地县以上殡葬管理部门批准。
前款所列无名、无主遗体所需的火化费用，分别由市、县财政列支。
第十二条 暂时不火化的遗体在殡仪馆的保存期限一般不超过15天，需要延长保存遗体期限的，按有关法律规定办理。逾期不作处理的，殡仪馆可在书面告知15日后或者公告60日后将该遗体火化。
第十三条 按规定可以不实行火葬的少数民族、宗教人士、港澳台同胞和外籍人士死亡后的殡葬事宜，按国家有关规定办理。
第十四条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。禁止其他单位和个人从事遗体运送、冷藏、火化业务。
殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。
第十五条 各单位凭殡仪馆的火化证明办理丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费等手续。
第十六条 殡葬管理部门、医疗卫生单位应加强对医院太平间的监管。
本市各级各类医疗卫生单位的太平间应由医院或委托经批准的殡仪服务单位管理，禁止发包给其他单位和个人。病人死亡之后，医院应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体。有太平间的医院对临时停放遗体应建立登记制度，并接受殡葬管理部门的监督。
第十七条 火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。遗体火化后的骨灰经告知超过30日无人领取，殡仪馆有权处置。
第三章 殡葬设施与公墓管理
第十八条 兴建殡仪馆、火葬场，由县（市）民政局提出方案，报本级人民政府批准，并报送市民政局备案；兴建殡仪服务站、骨灰堂，由市民政局和县（市）人民政府批准。
任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第十九条 经营性公墓一般以县（市）为单位建立。公益性公墓一般以村为单位建立。
公墓的建立与管理应当按国家有关规定办理审批手续。
禁止未经批准的任何单位和个人建设经营性公墓和公益性公墓。
禁止经营性公墓提供棺葬用地。禁止在公墓内进行封建迷信活动。
农村公益性墓地只能供本村村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地。禁止公益性墓地变相开展经营活动。
第二十条 禁止在公墓或者农村公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第二十一条 墓穴占地面积和使用年限按省人民政府的规定执行。
禁止建立或者恢复宗族墓地；禁止建造活人坟墓；禁止建造超面积大型坟墓；禁止将骨灰装入棺木后再行土葬。
公墓经营单位禁止倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位。
墓穴使用时间为20年。逾期继续使用的，应当重新办理使用手续；逾期未办理手续的，作无主墓穴处理。
第二十二条 公墓经营单位要凭用户出具的火化证明提供公墓穴位和骨灰格位。
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
第二十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
第二十四条 城区内的丧事活动必须在殡仪馆或殡仪服务站进行。
市本级每个城区可根据实际情况，规划、设置一定数量的殡仪服务站，以方便市民办理丧事。
禁止在党政机关、企事业单位内和占用城市街道、广场等公共场所及居民区停放遗体、搭设灵棚。禁止在城区送葬途中丢纸钱和鸣放鞭炮等。
第二十五条 制造、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。
丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
工商、民政部门应加强对丧葬用品制造和销售的管理。制造、销售丧葬用品的单位和个人必须接受工商、民政部门的检查和监督。
第二十六条 禁止制造、销售纸钱、冥币、纸屋、纸人、纸马等封建迷信丧葬用品和制造销售棺木、龙头杠具等土葬用品。
第二十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
殡仪馆应严格执行物价部门核定的收费项目和标准。
第五章 罚 则
第二十八条 共产党员、国家工作人员违反本规定，除按本规定处罚外，另由有关部门给予党纪、政纪处分。
第二十九条 无照生产、经营丧葬用品或者生产、销售棺木等土葬用品的单位和个人，由工商行政管理部门依照相关规定处罚。
第三十条 违反本规定，有下列行为之一，根据《办法》第二十七条、第二十八条的规定，由民政部门责令平毁坟头或者限期迁出，恢复原貌；拒不改正的，由民政部门会同有关部门和当地乡（镇）人民政府强制执行。执行所需费用由当事人全额承担。
（一）建造或者恢复宗族墓地和建造永固性墓穴及活人坟墓的；
（二）在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流的堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建墓的；
（三）将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬的；
（四）在经营性公墓、公益性公墓以外的地方建造坟墓的。
第三十一条 违反本规定，具有下列行为之一，由民政部门会同有关部门，按照《办法》第二十九条的规定，责令限期改正，并没收违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
（一）未经审批擅自开办经营性公墓、公益性公墓；
（二）公墓内超面积建造墓穴；
（三）制造、销售封建迷信丧葬用品。
公墓所在地的乡（镇）、街道有责任及时制止和纠正违反前款第（一）项的行为。
第三十二条 农村公益性公墓对村民以外的其他人员提供墓穴用地，或变相出售墓地从事经营活动，由民政部门会同有关部门按照《办法》第二十九条的规定，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
对违反前款规定的公墓所在地乡（镇）、街道党政一把手、主管领导追究行政责任。
第三十三条 在殡仪活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，进行封建迷信活动或者破坏殡葬设施，从事非法经营性殡仪服务活动，倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位，由民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照有关法律、法规、规章处理。
第三十四条 违反本规定，未经批准从事遗体运送的，由交通部门依法处罚。
第三十五条 违反本规定，在党政机关、企事业单位和公共场所及居民区搭设灵棚，由城市管理行政执法部门强制拆除，并依据《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》第二十七条规定处100元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本规定，在城区送葬途中丢纸钱和燃放鞭炮的，由城市管理行政执法部门依据《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》第三十条处5元以上100元以下罚款。
第三十七条 对违反规定发放丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费等费用的，由民政部门、财政部门责成其所在单位收回全部发放金额。对审批发放相关费用的责任人员按情节轻重给予行政处分。
第三十八条 对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理，触犯刑律的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十九条 殡葬管理人员和殡仪馆服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔，未构成犯罪的，依法给予相应党纪、政纪处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 严格罚没款管理，罚没款一律使用省财政部门统一印制的罚没款收款收据，所收罚没款一律上交同级财政。
第四十一条 殡葬主管部门和相关行政执法部门及其工作人员，不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任．
第六章 附 则
第四十二条 本规定自2008年 4月1日起执行，市人民政府1999年12月22日颁布的《衡阳市殡葬管理规定》（衡政发[1999]24号）同时废止。
辩 护 词
审判长、审判员：
四川法银律师事务所接受魏芬的委托，指派冯明超(013088086906)担任其二审辩护人。辩护人根据本案的事实及相关的法律，发表如下辩护意见。
一、上诉人没有侵害国家财产所有权
诈骗罪侵犯的客体必须是公私财产所有权。一审认定诈骗的所谓“30多万元土地出让金”魏芬并未交到国土局或其指定帐户，该款的所有权没有发生转移，仍然属魏芬所有，并不属于国家所有。因此，魏芬的行为没有侵害诈骗罪所保护的客体，不构成诈骗罪。一审法院把“不交”出让金与“诈骗”两个截然不同的概念完全混为一谈。
二、上诉人没有虚构事实,骗取资产变现通知书
魏芬虽有免交土地出让金之意, 但她找郑德慧要求出具胡多文的花园街土地在基金会抵押贷款的证明，魏芬说了之后，郑德慧和姓钟的这个人都说不行，必须要这宗土地确实在基金会抵押贷了款的才行。她在他们办公室说了很久，郑德慧和钟时新都没答应，魏芬就走了。一审侦查卷二P14P39郑德慧,魏芬供述: 过了一段时间，是郑德慧打电话通知魏芬去拿《资产变现确认通知书》。
辩护人认为申请书和资产变现通知书的内容虽有虚构，是钟时新写的, 并加盖上基金会的公章。 但魏芬没有参与、指使、伙同他人虚构《资产变现通知书》的行为。这一事实有郑德慧、钟时新的证言与魏芬的供述, 能相互印证. 因此，一审法院（判决书P16）认定魏芬虚构涉案土在基金会贷款的事实，骗取资产变现通知书，缺乏证据支持，是错误的。
三、抵款协议为胡多见办土地使用权证用的，不是拿到基金会和清整办骗取资产变现通知，而是为了把胡多文的土地过户到胡多见的名下
清整办郑德慧科长二审出庭（新）证实,自己在出具资产变现通知书时，清整办不需要抵款协议书，魏芬也没有提交抵款协议书。
国土局高强科长二审出庭进一步证实（新）, 如果没有抵款协议，土地证就不能办给胡多见,只能办给胡多文，但无论办给谁，土地使用类型都是出让。该抵款协议是用于将土地证办给胡多见的。
检察院的起诉书（判决书P2）认定: 是魏芬在免交出让金之后，才将土地转让给了胡多见。
因此，一审资阳市中院认定魏芬提交的抵款协议是为了拿到基金会和清整办骗取资产变现通知，从而达到诈骗土地出让主金这一事实，缺乏证据支持。
四、国家工作人员明知涉案土地没有在基金会抵押，使用权类型为划拨
从刑法理论上讲，诈骗罪是指采取虚构事实，使他人陷入错误认识；他人基于错误“自愿”处分财产，即他人不明知；如果他人明知是虚构的事实，心干情愿让人欺骗他，那就肯定不构成诈骗罪。本案的国家工作人员郑德慧、钟时新、刘维彬、王建伟、 陈绍华都明知涉案土地没有在基金会抵押贷款。并且经过严格的审批后，才免交了土地出让金。这只能认定成一种政府的行政行为。因此辩护人认为就不符合诈骗罪的构成要件。一审法院认定魏芬犯诈骗罪是一份即不符合法律也不符合法理的错误判决，难以让人信服。
诈骗罪是指采取虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取他人财产。诈骗行为应当具有一定的客观逻辑顺序：①诈骗行为；②使他人陷入错误认识；③他人基于错误“自愿”处分财产；④行为人取得他人的财产。这四个行为先后有序，形成一个前后紧密相连的因果锁链，环环相扣，因果分明，既不能颠倒，更不可缺少任何一环，否则就不构成诈骗罪。
五、对魏芬花园街土地免交土地出让金是政府的意思，是政府给予魏芬的优惠政策
1、陈文仕、李庆威、王建伟、傅子鹏证词 证实在开发磷肥厂时，因该厂职工闹事，为了解决磷肥厂问题，由政府召集十多个职能部门多次研究协调，由魏芬在原合同价上再增加100万元，同时政府也明确表示在以后的项目上给予政策倾斜。
2、陈文仕（新）证词 魏芬向他反映，她在基金会贷款200万元，有部分用于支付修建塑料厂拖欠的建设款，其余部分用于磷肥厂开发。希望花园街的土地在基金会清整期间一并作出让处理，我就叫她按程序申报。此次对花园街的土地免收土地出让金就是政府对她政策倾钭的体现，代表了政府的意思。给魏芬免交土地出让金是政府支持企业行为。
3、李庆威（新）证词 对花园街免交土地出让金属于政府倾钭的范围。
4、书证一份: 王建伟认为市政府在专题研究魏芬开发磷肥厂问题的会议上说过今后在其他方面要给魏芬扶持和补偿，因此认为是市政府以免交出让金对魏芬给予支持 （见资阳市中院王建伟滥用职权罪一案(2005) 资刑初字第00022号刑事判决P2）。
辩护人认为虽然当时简阳市人民政府对花园街土地免交土地出让金没有召开专题会、下发文件。但这些领导人：陈文仕是市长、李庆威是常务副市长、傅子鹏是副市长、王建伟是国土局的局长，他们都明确表示了给魏芬花园街土地要免交土地出让金。
六、免缴土地出让金系合法取得，不是经济犯罪
本案的实质是由于2000年11月8日简阳市人民政府召集了国土、规化等十多个部门开了协调磷肥厂与魏芬合同纠纷的专题协调会，在会上研究由魏芬增加100万解决磷肥厂的资金困难，同时政府也公开承诺对魏芬以后的项目给予政策支持。正是由于这个原因魏芬才找市领导要求对现承诺，也正是由于这个原因,行政机关工作人员明知魏芬在基金会没有抵押贷款不符合文件规定,逐级请示后给魏芬开具了资产变现确认通知书，免交出让金和颁发国有出让土地使用权。表面上看是国家工作人员违规了虚构了事实其实是政府意志的体现。
从行政法学理论上讲，行政机关一经作出的行政行为，既使事实不真实或者程序违法，对行政机关和相对人仍有约束力，非经法定程序不得改变。《土地法》和国务院有关土地出让金管理的相关法规明确规定，发现作出免交土地出让金的决定有错，可依法撤销原有决定，通知魏芬补缴土地出让金；拒不缴纳的，收回并注销土地使用权证或作出行政处罚，申请人民法院强制执行。
再者，免交土地出让金必须由国家工作人员逐级签字盖章，魏芬乃一介平民，无论她怎么虚构事实，也不可能诈骗成功。一审法院认定她犯诈骗罪于法于理相悖。
我国刑法对当事人采取虚假手段不交少交规费，要追定刑事责任的有: 偷税罪，骗取出口退税罪。对土地方面的犯罪只规定了非法转让倒卖土地使用权罪和非法占用农用地罪两个罪名。因此，当事人采取虚假手段不交少交土地出让金的，刑法没有对其行为要定罪处罚。一审法院判上诉人有罪，违反了罪刑法定的原则，应当坚决纠正。
七、资阳市中级人民法院判决书中存在的错误
1、检察院的起诉书认定魏芬想在该宗土地上搞开发是2001年8月， 资阳市中院判决书P1,硬要认定是2001年9月。
2、判决书P9郑德慧证言：魏芬提供土地使用证、贷款凭证、抵款协议书，这是法院捏造的。辩护人查阅了所有的卷宗，郑德慧证言中根本没有，纯属捏造，能否当庭出示。
3、判决书P16，一审认定对简阳市政府关于免交土地出让金的议事纪要是否清楚的认定，辩护人认为简阳市的第九次议事纪要是一份行政文件，针对众多不特定的人发布的，政府有义务要政务公开、让市民知晓，政府不履行自己的义务，而魏芬主动了解，根本就不违法。而一审法院却认为她对纪要内容不清楚的辩解不予采信，确实荒唐，资阳中院的法官就是个法盲。如果按照资阳中院的逻辑，那么今天学法知法的人都成了罪人。
4、判决书P16认定魏芬正是采取了虚构涉案土地在基金会抵押贷款的事实骗取到资产变现确认通知书，这一认定根本没有任何证据支持，纯属臆造。欲加之罪，何患无词。
二审辩护人: 冯明超
2005年10月20日
