教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排
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教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排
教育部
教育部关于印发《教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排》的通知
（2003年3月20日）
教社政函〔2003〕10号
现将《教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排》印发给你们，供参考。
教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排
一、指导思想
2003年是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。做好今年教育系统的精神文明建设工作，对实现十六大确定的奋斗目标和任务，开创中国特色社会主义教育事业新局面具有十分重要的意义。根据中央精神文明建设指导委员会2003年工作安排的精神，2003年教育系统精神文明建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极全面深入地学习宣传贯彻十六大精神，紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标和维护教育事业改革发展稳定的大局，把大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神纳入国民教育全过程，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高师生员工的思想道德素质，努力培育“四有”新人，营造良好的校园环境，把师生员工的思想统一到十六大精神上来，把师生员工的力量凝聚到实现十六大提出的任务上来，为教育事业的改革与发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。
二、主要工作
1．把教育系统学习宣传贯彻十六大精神热潮引向深入，兴起学习宣传实践“三个代表”重要思想的新高潮
要把学习宣传贯彻十六大精神，作为当前和今后一个时期教育系统精神文明建设的首要政治任务。要以高度的责任感，按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，推动学习贯彻十六大精神逐步深入。要以高校和县(处)以上领导干部为重点，推动教育系统学习十六大精神的深入开展。各地教育部门和各级各类学校要抓好党委中心组学习，确定专题，深入研讨。要充分发挥学校党校、团校和理论学习社团的作用，通过举办理论骨干培训班、报告会等多渠道、多形式、多层次的宣传教育，深入学习宣传十六大报告，深入学习宣传新党章，使十六大精神深入人心，在教育系统形成学习贯彻十六大精神的浓厚氛围。
要大力发扬理论联系实际的优良作风。一是要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地本校的实际，师生的思想实际，围绕在学习过程中提出的问题，有针对性地释疑解惑，不断增强学习贯彻十六大精神的自觉性和坚定性。组织编写高校“两课”教育教学中的热点难点解析(学习十六大精神专辑)等有关学习参考资料。二是用十六大精神指导实践，推动工作。要及时总结推广教育系统带有全局性、战略性的重大问题，理清发展思路，推动教育事业发展的经验,努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，引导广大师生为十六大确定的目标任务而努力奋斗。
要在教育系统兴起学习宣传实践“三个代表”重要思想的新高潮。认真组织广大师生员工深入学习“三个代表”重要思想，充分认识十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想的重大意义，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的基本要求，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。一是要充分发挥学校政治理论课和德育课的主渠道主阵地作用。高校要进一步深化“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进学生头脑”工作，全面修订高校“两课”(马克思主义理论课和思想品德课)教学基本要求和教材；印发《职业技术学校德育课贯彻十六大精神教学指导纲要》；研究制定《中学思想政治课贯彻党的十六大精神的指导意见》，将党的十六大精神，特别是“三个代表”重要思想有机融入各级各类学校德育课的教育教学中。二是要加强学校业余党校建设。要创新和拓展高校党校工作，把高校党校建设成为进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想教育的重要平台。加强高中业余党校建设，重视在高中学生中发展党员，逐步在普通高中建立学生党支部或者党小组，引导青年学生牢固树立中国特色社会主义的理想，坚定跟党走的信念，奋发学习，早日成才，报效祖国。三是实施“中国高校哲学社会科学繁荣计划”，鼓励高校哲学社会科学工作者勇于探索，不断在实践中推进理论创新。要围绕十六大报告提出的重大理论和实际问题以及哲学社会科学发展的重大基础理论问题，确定一批重点课题，组织广大高校哲学社会科学工作者联合攻关，力争取得一批有重大学术价值和重大社会影响的标志性成果。
2.以弘扬培育民族精神为重点，加强学校的思想道德建设
要把弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神作为学校德育工作一项极为重要的任务，纳入学校教育的全过程。一是要组织全国有关专家研究并推出“文化素质教育阅读书目”，组织力量翻译出版“大学通识教育译丛”，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，发展先进文化，抑制腐朽文化。二是积极探索适合不同年龄段学生特点的教育形式，利用重大节庆日、纪念日，开展丰富多彩的教育活动，增强广大学生的国家意识、团结意识和自强意识。三是广泛开展坚持“两个务必”的教育，使教育系统广大党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。四是纪念毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词发表40周年，在各级各类学校中大力弘扬雷锋精神，开展教育活动。
继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲要》)，加强和改进学校德育工作。从社会和学生的实际出发，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强对师生的社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导学校师生树立中国特色社会主义共同理想，提高思想道德水平。一是结合教育系统的实际广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，倡导诚实守信的社会风尚。二是将《纲要》提出的公民道德基本规范和要求融入到德育课教学中去，构建科学的学校德育工作体系。完成《初中思想品德课程标准(实验稿)》，研究制定《高中思想政治课课程标准》。制定《职业学校德育工作大纲》，大力推进职业学校德育工作，加强对职业学校和各类成人教育机构学生的职业道德教育。三是要建立科学的学校德育工作评价体系，加强过程性评价，形成良性的学校德育工作评估机制。四是进一步建立和健全学生日常行为规范。修订中小学学生守则和日常行为规范，加强学校教风、学风和校风建设。五是要加强法制教育、禁毒教育和工读学校建设。
继续做好学生心理健康教育工作。要认真落实教育部《关于普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》、《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要(试行)》和《中小学心理健康教育指导纲要》精神，扎实开展各级各类学校学生心理健康教育工作。坚持重在建设，立足教育的原则，注重培养学生面临竞争和环境的压力，主动进行自我心理调适的能力。要在理论建设和师资队伍建设方面有所突破。在研制运用适合我国国情的心理评估工具方面有所推进。加强高校心理指导和咨询机构规范化建设。
要积极探索学生思想政治教育的规律和办法，推进思想政治工作不断创新，继续做好高校思想政治教育“进网络、进学生公寓、进学生社团”工作。一是把思想政治教育进网络纳入学校精神文明建设总体规划，不断丰富网上教育资源，加强思想政治教育进网络工作队伍建设。要整合高校思想政治教育"进网络"的资源，筹建一个全国性的有影响、点击率高的思想政治教育示范网站。二是在高校后勤社会化改革过程中，要采取切实有效措施推进学生辅导员进公寓、党团组织进公寓、学生社团进公寓和学生自我管理组织进公寓。要深入调研及时发现和总结这方面的典型经验，加强交流和宣传。三是要加强对高校学生社团的指导和管理，大力促进思想政治教育进社团工作。重点引导和支持一批学生理论、科技、艺术、体育等社团，使他们成为活跃校园文化，创造良好育人环境的重要力量。
3．广泛开展群众性精神文明创建活动
群众性精神文明创建活动，要坚持以人为本，丰富思想道德内涵，重在提高素质。一是开展安全文明校园创建活动。研究制定《高校安全文明校园创建活动评估指标体系》，以培养合格公民为基点，引导师生共同创造安全文明的学习、生活和工作环境。二是大力推进校园文化建设。要总结推广高校开展校园文化建设的经验，广泛开展各种校园文化活动，用健康有益、丰富多彩的校园文化占领学校的思想文化阵地，提高学校精神文明建设水平。三是积极推动教育部和共青团中央、全国学联共同开展的“大学生素质拓展计划”试点工作。四是要鼓励各地积极开发当地的德育资源，加快德育资源库建设，加强德育资源整合。广泛组织青少年学生参加社会公益劳动以及尊老爱幼、扶残助残、手拉手、扶贫支教、“三下乡”、保护环境等丰富多彩的道德实践活动。五是要建立职业学校毕业生就业咨询服务中心和创业教育基地，积极组织开展创业实践活动，通过为社会或他人服务，提高学生的就业和创业能力，促进学生综合素质提高。六是继续做好青少年学生校外活动场所建设和管理工作，在已支持中西部地区建设的160个青少年学生校外活动场所的基础上，继续支持中西部贫困地区建设164个青少年校外活动场所。七是积极开展科技教育进社区活动，推进社区教育的发展，构筑社区教育网络体系。开展学习型组织的创建活动，努力创造人人学习，时时学习，处处学习的环境。职业教育与成人教育机构要成为建立终身教育体系的重要平台，努力为全体社会成员的终身学习提供多样化的教育培训服务。
4．广泛深入地开展形势与政策教育
要向师生员工宣传全面建设小康社会的宏伟目标和美好前景；宣传改革开放和现代化建设的伟大成就；宣传教育事业改革发展的成绩；宣传当地、本校贯彻十六大精神，在发展要有新思路、开放要有新局面、改革要有新突破、各项工作都要有新举措方面所采取的实际步骤，以及解决教育事业前进中遇到的新情况、新问题所采取的措施，增强广大师生员工的信心。要继续深入揭批“法轮功”邪教本质。
5．加大对中西部地区、农村地区教育的支持力度
一是继续与中宣部、中央文明办共同做好“西部开发助学工程”实施工作。协助组织好受助学生的思想教育和社会实践，引导他们运用所学知识帮助其他困难人群。二是中等职业学校要扩大面向西部地区的招生规模，“十五”计划末达到120万人。三是要建立以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级培训体系，培养、培训更多留得住、用得上的应用人才，提高广大农村劳动者素质，为实施“雪炭工程”、广播电视“西新工程”和“村村通工程”、“母亲水窖工程”及“创建文明小城镇”等方面做出积极的贡献。四是根据文化素质教育发展的需要，以西部地区高校为主，要增设20个新的“国家大学生文化素质教育基地”。
6．广泛宣传先进典型
要围绕全党全国工作的大局和教育部今年的中心工作，大力宣传教育战线精神文明建设的典型，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。教育报刊、电视要成为宣传党的教育方针、指导教育工作、推动教育改革、促进教育发展的舆论宣传阵地。在抓重大教育新闻报道、典型报道中，要突出自己的特色；深度报道要重点突出，观点鲜明，把握正确的舆论导向。要不断扩大选题范围，增强新闻性、时效性、知识性、趣味性、服务性。教育部与共青团中央共同开展评选和表彰全国“三好学生”、“优秀学生干部”和“先进班集体”活动，要广泛宣传他们的事迹，充分展示当代大学生的精神风貌。
7．深入开展调查研究
利用今年上半年时间，集中对高校“两课” 进行一次全面的调研。这次调研，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以增强“两课”教育教学的针对性、实效性和吸引力、感染力为着力点，切实加强和改进高校“两课”教育教学，全面推进“两课”教育教学的创新发展。通过调研，研究制定新世纪新阶段高校“两课”改革和建设的总体方案，就高校“两课”的课程设置、教材内容、教学方法(包括社会实践、考试方式、教学管理)、教师队伍建设(包括学科建设)以及管理体制等方面提出指导性的意见。
2009年3月9日，中央政法委员会牵头并经最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部联合会签的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》（以下简称《八部委意见》）发布以来，全国许多地方就刑事被害人救助工作方面作出了积极的探索与实践。江苏省无锡市中级人民法院自2008年初就开始关注刑事被害人救助制度的构建问题，在理性研究的基础上适时向无锡市人大常委会提出立法建议，最终推动出台了《无锡市刑事被害人特困救助条例》（以下简称《救助条例》）这一刑事被害人救助的地方性法规，并于2009年10月1日起施行。
《救助条例》施行以来，无锡中院发挥能动司法的职能作用，规范开展刑事被害人救助工作，在贯彻执行宽严相济刑事政策与有效化解矛盾纠纷方面取得了明显成效。这些成效的取得，主要归结于正确理解与规范实践刑事被害人救助制度。为此，笔者就刑事被害人救助制度的规范模式及理性实践问题作较为系统阐述，供各地实践时参考。
救助制度目的
刑事被害人救助制度的确立，不仅仅是为了解决被害人或者近亲属由于被害而造成的生活困难，更主要的是在被告人无力赔偿或者赔偿能力明显不足的情况下，给予被害人或者近亲属一定的救助，防止赔偿不到位而造成“次伤害”的恶果，从而舒缓被害人或者近亲属的情绪，实现平息与化解矛盾之目的。无锡市《救助条例》制定当时的基本目的是立足于解决被害人或者近亲属的生活困难，但是，仅仅为了解困之必要而制定一个地方性法规，似有小题大做之嫌，毕竟在当今社会解困的途径是多元化的。正如《救助条例》施行之初，检察机关在刑事诉讼的侦查监督和审查起诉阶段对个别被害人或者近亲属实施了救助，但救助工作完成以后，案件诉至法院，被害人或者近亲属提起附带民事诉讼，有的还获得了高额的民事赔偿，有的没有获得赔偿后再次申请救助，但因救助只能一次进行，不能重复救助，救助工作前置化导致矛盾没有得到根本性化解。因此，在当今社会矛盾凸现的时代背景下，确立刑事被害人救助制度不能单纯为了解困之目的，更主要的是全力化解涉诉矛盾，这才是确立该项制度的根本目的。
救助制度核心
稳定的救助专项资金，是刑事被害人救助制度建立的核心因素。我国幅员辽阔，人口众多，各地经济社会发展不平衡。由于刑事被害人救助体现了国家救助的特性，就现阶段而言，救助资金主要来源于地方财政，待时机成熟以后，可以由中央财政作些补充或许更符合我国国情和救助工作的性质特点。各地在推动刑事被害人救助制度制定地方性法规的过程中，应当重点关注救助标准及救助资金的确定数额，从而给地方财政预留基本的保障额度。同时，对于救助资金和救助标准的确定应当符合各地经济社会发展状况，就地市级财政预留救助资金一般按照该地中级人民法院近些年来一审刑事附带民事案件数量的平均数来确定；救助标准的确定按照《八部委意见》以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的总额之内。案件管辖地一般理解为地市级，但我国诸多省份内不同地市级之间经济社会发展也极不平衡，为此建议以省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资为基准来确定或许更为合理。
救助的条件
按照《八部委意见》确定的当前刑事被害人救助的重点是：因严重暴力犯罪造成严重伤残，无法通过诉讼及时获得赔偿，生活困难的刑事被害人，或者刑事被害人因遭受严重暴力犯罪侵害已经死亡，与其共同生活或者依靠其收入作为重要生活来源，无法通过诉讼及时获得赔偿，生活困难的近亲属。从司法实践的情况来看，遭受严重暴力犯罪侵害的被害人非死即严重致残，此类犯罪被告人的赔偿能力一般明显不足，这些被害人或者近亲属往往最需要得到国家的救助。这是当前推行刑事被害人救助制度的重点救助对象。
重点对象确定以后，开展救助工作应当同时具备三个方面的条件：一是案件发生在本辖区，而不限于被害人或者近亲属是否本辖区常住人口；二是经调查确认被告人确无赔偿能力或者赔偿能力明显不足，如果被告人有赔偿能力，经双方协商达成调解协议的，一般不进行国家救助；三是被害人或者近亲属因被害造成生活困难，有的甚至被害人尸体长期存放于殡仪馆，火化或者入葬的经济能力不具备，对此在救助的同时应当一并予以协调解决。
救助的前提
刑事被害人救助是因被害人遭受犯罪侵害以后造成严重伤残或者死亡，本人或者近亲属无法通过诉讼获得赔偿，生活陷入困难而引起。但在司法实践中，法院受理一审刑事附带民事诉讼案件以后，并非不加区分直接启动救助程序，按照《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》规定，一般应当在全面了解被告人的赔偿能力和被害人或者近亲属的合理诉求后先行组织调解。经调解，双方达成赔偿协议的，附带民事诉讼即为终结。只有当被告人确无赔偿能力或者赔偿能力明显不足，双方无法达成调解时，附带民事诉讼部分作出判决已经没有任何实际意义，反而会成为一纸空文。在此情况下，动员被害人或者近亲属撤回附带民事诉讼，提出国家救助的申请，并作出不上访、不信访的书面承诺，这就是开展刑事被害人救助的前提。将不上访、不信访的承诺，作为启动救助的前提之一，主要基于两方面考虑：一是刑事被害人救助程序的启动是刑事一审程序中保障被害人或者近亲属合法权益的最后环节，不能在开展救助工作以后再出现引发上访、信访事件；二是刑事被害人救助体现国家救助的特性，国家运用财政专项资金给予被害人或者近亲属困难救助，展示了敢于担当的国家责任，被害人或者近亲属被救助以后作出不上访、不信访的承诺，体现了对国家救助工作的理解与支持，这是国家应得的回报，符合对等原则的基本要求。如果启动救助程序以后，再出现被害人或者近亲属上访、信访，证明启动救助程序时的释明工作不到位、救助的时机不成熟、救助的条件不甚符合，对此应当特别加以强调。
救助的节点
《八部委意见》对于公安、检察、法院三机关分别开展救助工作的情形作了相对明确的规定。这一规定明确了开展救助工作的节点即具体个案在刑事诉讼中侦查、起诉、审判（含执行）三阶段的程序终端环节，具体而言，就是当案件无法移送检察机关起诉或者正在侦办的犯罪嫌疑人尚未到案时，由公安机关提出救助意见；案件提请检察机关起诉，但检察机关作出不起诉决定的，由检察机关提出救助意见；案件诉至法院以后，就由法院提出救助意见。其中需要指出的是，当案件能够进入下一诉讼阶段或者环节的，前一阶段或者环节不能开展救助工作，否则会给后阶段的诉讼活动特别是矛盾纠纷的化解带来不利因素。特别是当案件诉至法院以后，被告人是否具备赔偿能力或者能力大小问题，可以作相对深入的调查了解，被告人或者亲友一般也愿意积极赔偿，争取被害人或者近亲属的谅解，毕竟在量刑时或多或少可以得到宽大处理。只有发现被告人确实无力赔偿，此时启动救助程序，时机就比较成熟，案件的总体处理方向也相对明朗化。
就当前人民法院开展刑事被害人救助工作的现状而言，一般由中级人民法院为主、基层法院适度开展。在法院审判和执行的哪个环节救助更为适宜？就此问题，无锡中院进行了深入实践和探索，普遍认为在审判环节开展救助工作效果更为显著，主要理由是：一是审判环节在穷尽合法手段调处附带民事诉讼无效以后，及时开展救助工作，动员被害人或者近亲属撤回附带民事诉讼，可以减少不必要的“空判”，缓解因附带民事判决“执行难”的压力；二是审判环节启动救助程序之前一般要求被害人或者近亲属作出不上访、不信访的书面承诺，可以及时平息和化解涉诉矛盾，减轻上访、信访压力；三是审判环节开展救助工作，可以为正确贯彻宽严相济刑事政策和“严格控制和慎重适用”的死刑政策打下坚实基础，确保刑事判决不受被害人或者近亲属情绪影响。当然，如果被害人或者近亲属坚持附带民事诉讼而不愿意撤诉的，在此环节就不能开展救助工作，只能依法作出刑事附带民事判决，待执行环节再视情而定。
救助工作流程
一是贯彻“调解优先”原则，在刑事审判一审环节对于穷尽合法手段确认被告人确无赔偿能力，调解工作无法继续开展时，主审法官向被害人或者近亲属主动告知可以申请国家救助，但必须撤回附带民事诉讼，并作出不上访、不信访的书面承诺，然后提出书面申请。
二是合议庭对于被害人或者近亲属的生活困难情况进行全面调查评估，提出初步的救助意见报庭长和分管副院长逐级审核。其中，救助金的确定应当综合考虑被害人在案件发生过程中是否存在过错、过错大小以及被害后的生活困难状况，合理确定救助金额，保持个案之间的相对平衡，绝对不能根据被害人或者近亲属情绪激烈程度来确定救助金额。
三是法院内部逐级审核以后交由救助主管机关（同级党委政法委员会）审批，并提出相应的事实依据。
四是救助主管机关审批同意以后，将审批联交同级财政部门拨付救助金，一般采取逐案拨付方式，将救助金划入法院账户。
五是主审法官据此按照审批确定的救助金额进行发放，其中庭长应当监督救助金的安全规范发放，防止冒领或者诉讼代理人等隐匿部分救助金的情况发生。
六是救助审批全部资料随诉讼案卷归档备查。
（作者单位：江苏省无锡市中级人民法院）
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海府〔2006〕90号
颁布日期： 2006.12.05 颁布单位： 海口市 实施日期： 2005.12.05
海府〔2006〕90号
海口市人民政府关于印发
市工业发展资金管理办法的通知
各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市工业发展资金管理办法》已经市政府第63次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十八日
海口市工业发展资金管理办法
第一条 为加强工业发展资金的管理，提高资金使用效益，促进本市工业发展，根据《海南省工业发展资金管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 工业发展资金（以下简称资金）是市政府为促进本市工业发展而设立的专项资金。
第三条 资金来源 :
(一)省政府安排给海口市使用的工业发展资金；
(二)市本级国有资本经营预算安排投入的资金；
(三)市财政预算安排的其它资金；
(四)其它来源。
第四条 资金使用方向:
(一)市属工业开发区、工业园区的基础设施及配套设施建设；
(二)可适当安排有条件的区属工业开发区、工业园区的基础设施建设；
(三)市政府确定的其它需要工业发展资金支持的项目；
（四）工业发展资金不直接安排给企业使用。企业可以通过申请风险投资、市科技三项费用及向商业银行融资等渠道筹集资金用于发展。
第五条 资金使用原则和条件:
(一)必须符合本市产业政策；
(二)应遵循政府监管、有偿使用、滚动发展的原则；
(三)量入为出，择优扶持，集中投放，保证重点。
第六条 资金使用方式：
市工业发展资金视为市财力资金，纳入计划管理。资金原则上以协议借款的方式使用。主要用于重点工业园区基础设施及配套设施建设。借款期限一般不超过两年，并按不超过同期银行贷款利率收取资金占用费。
对全市经济影响重大的项目，经市政府批准可以免收资金占用费。
第七条 资金审批程序：
(一)申请：项目业主向市工业行政主管部门提交项目资金申请报告。同时提供以下资料：
1．项目建议书及批复；
2．可行性研究报告及批复；
3．初步设计、概算及批复；
4．需要提供的其它资料。
(二)审核：市工业行政主管部门对申请资金的项目进行初审后报市投资主管部门，由市投资主管部门委托有资质的中介机构对项目可行性报告进行评估论证。
（三）会审：市工业行政主管部门根据项目评估意见，商市投资主管部门、市财政局以联席会审制度对评估项目进行审查，形成意见呈文报市政府。
（四）批准：市政府常务会议根据联席会审的审查意见进行审批。
第八条 市工业行政主管部门负责项目的管理。
（一）严格按照国家规定组织项目公开招投标。
（二）严格按照《海口市政府投资项目管理暂行规定》执行。
（三）负责建立项目库，对项目前期调查和评估资料进行管理。
第九条 市财政局负责资金的管理，监督资金的使用。
（一）市财政局设立专户管理工业发展资金，及时收缴各项收入，年终结余本息结转下年度使用。
（二）市财政局依照市政府批准的项目拨付资金。
1、以协议借款方式使用资金的项目，必须完备借款合同和抵押担保手续后，方可拨付资金。区管理的项目，资金由区财政局转借。区财政局向市财政局办理借款、担保手续，负责收回借款及收取资金占用费。
2、资金的转借、投资的使用单位，应设立专户管理资金。
第十条 市属管理的项目，借款和资金占用费的回收由市财政局负责，并及时督促项目业主按时还款；区属管理的项目，借款及资金占用费的回收由区财政局负责。
第十一条 资金使用的监督和检查：
（一）用款单位要严格按照资金的性质和使用范围使用工业发展资金，严格按照国家规定实行项目公开招投标。按季度和年度向市工业行政主管部门报送资金使用和项目进展情况及财务报告。
（二）市工业行政主管部门负责对投资的项目进行监管，及时纠正项目实施中出现的问题，并按年度将资金使用和项目进展情况向市政府报告。
（三）市工业行政主管部门负责对项目的实施和进展情况进行监督和检查；市财政局负责对资金的使用情况进行监督和检查；市审计局对资金的拨付、使用和管理及项目竣工审计实施审计监督。
第十二条 违约违规责任及处理：
（一）违规处理：任何单位不得虚报资金使用申请材料，不得擅自改变资金的的用途，不得骗取、截留、挪用、侵占资金，不得违反项目招投标的有关规定。违反上述规定的，一经发现，立即停止拨付资金并追回已拨款项，同时追究责任。
（二）违约处理：用款单位违反资金借款合同，由市财政局按合同追究其违约责任。
（三）对违规违约的单位，五年内不再受理其使用资金的申请。
第十三条 本办法具体应用问题由市工业行政主管部门会同市财政行政主管部门负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
海口市人民政府办公厅 2006年11月28日
