关于试行住房公积金督察员制度的意见
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关于试行住房公积金督察员制度的意见
住房和城乡建设部 财政部 国家发展和改革委员会等
关于试行住房公积金督察员制度的意见
建稽[2010]102号
2010年08月27日
有关省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、房地局）、财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行有关分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，有关省、自治区、直辖市审计厅（局）、银监局，直辖市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
为加强住房公积金监管，确保资金安全和有效使用，根据《住房公积金管理条例》，住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会决定试行住房公积金督察员（以下简称督察员）制度，现提出如下意见。
一、充分认识试行督察员制度的重要意义
（一）试行督察员制度是加强住房公积金监管的必要手段。住房公积金制度是解决城镇居民基本住房问题的重要制度之一。近年来，住房城乡建设部会同有关部门和单位加强住房公积金监管，在改善职工住房条件、促进房地产市场健康发展等方面发挥了重要作用。但是，一些地区违反住房公积金法规和政策、挤占挪用和骗提骗贷等问题时有发生，损害了缴存职工的合法权益，必须充实监管力量，强化监管措施，加强监管工作。试行督察员制度十分必要。
（二）试行督察员制度是加强住房公积金行政监督的重要内容。督察员承担住房公积金督察任务，依据相关法律法规和政策规定，对住房公积金决策、管理、运作、监管活动进行过程监督，及时发现和依法制止违法违规问题，不干预省级住房公积金监管部门的日常监管工作，不干预有关设区城市住房公积金决策、管理和运作活动。
（三）试行督察员制度是实现住房公积金全过程监管的有效保障。试行督察员制度，有利于形成决策科学、执行顺畅、监督有力的管理和监督体制，确保法规政策落到实处；有利于加强事前和事中监督，实现全过程监管，减少违法违规问题带来的损失；有利于保障资金安全和有效使用，维护职工合法权益；有利于强化对权力的制约和监督，维护社会和谐稳定，促进实现“住有所居”目标。
二、试行督察员制度的主要内容
（四）试行范围。督察员由住房城乡建设部商财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会后聘任。试行期间，督察员在利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市（以下简称试点城市）进行督察。
（五）工作任务。督察员主要围绕住房公积金政策执行和资金安全情况，按照统一部署开展督察工作。督察员主要对下列内容进行督察：
1、住房公积金制度建立情况；
2、住房公积金管理委员会决策情况；
3、住房公积金管理中心运行管理情况；
4、挤占挪用和骗提骗贷等违法违规苗头和行为；
5、利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点情况；
6、法律法规规定和领导交办的其他方面。
（六）工作原则。督察员应坚持客观公正、实事求是、廉洁高效的原则，依法依规开展督察工作。督察员开展工作必须同时两人以上。实行回避制度，不派往原工作单位所在城市开展督察工作。
（七）工作方式。督察员不派驻试点城市，根据试点工作需要，按照统一部署，采用巡查方式，通过列席会议、查阅有关文件和财务报表、召开专题会议、调查访谈等形式开展工作。督察员应及时了解住房公积金决策、管理、运作、监管以及试点工作等情况，发现违法违规问题应及时依法制止，报告住房城乡建设部，并按规定程序提出督察意见和建议。
（八）聘任管理。住房公积金督察工作政策性强，涉及住房保障、金融、财务、项目开发建设等多个领域。督察员应具备履行职责所需要的政策理论水平，熟悉住房公积金有关法律法规和政策制度，具有较强的原则性、组织性和纪律性。督察员管理办法和工作规程由住房城乡建设部制定。
三、保障督察员制度有效试行
（九）相关部门和单位要积极配合督察员开展工作。试点城市所在省（自治区）住房城乡建设、财政、发展改革、人民银行、审计、银监等部门和单位，以及试点城市人民政府及相关主管部门和单位，应为督察员开展工作创造条件。对督察员提出的督察意见，相关部门或单位应认真研究，按要求向督察员反馈整改情况。
（十）切实加强对督察员的管理和指导。住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会要加强对督察员的管理和指导，确保督察员制度顺利试行，保障住房公积金安全和有效使用。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中国人民银行
中华人民共和国审计署
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年六月二十八日
福州市统计工作管理条例（试行）
福建省人大常委会
福州市统计工作管理条例（试行）
福建省人大常委会
（1989年9月15日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一条 为了加强统计工作管理，保障统计资料的准确性、及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体；国营、集体企业事业单位、私营企业、个体工商户和各种联合经济组织；外资、中外合资和中外合作经营的企业事业单位；港澳和台湾同胞、华侨举办的独资、合资或合作经营的企事业单位，以及我市在其他地区，港澳地区和国外举
办的企事业单位，都必须依照统计法规提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
企业在分立、合并、终止时，其主管部门必须向当地人民政府统计机构备案，并按照统计制度规定做好移交衔接工作。
第三条 市县（区）人民政府应设置统计机构。乡（镇）人民政府和街道办事处应配备专职或兼职统计人员。
乡（镇）、街道应吸收管辖范围内部分直属的单位统计人员组成统计组（站），负责组织和协调本乡（镇）、街道的统计工作。
行政村设专职或兼职统计人员，负责本行政村的统计工作，在统计业务上受乡（镇）统计组（站）的领导。
第四条 市、县（区）人民政府各部门、企业事业单位根据统计任务需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。
第五条 市、县（区）人民政府统计机构应设置统计检查机构或配备统计检查员。
县级各主管部门根据工作需要，设置统计检查机构或配备统计检查员。
统计检查员的《统计检查证》由省统计局组织填发。
第六条 市、县（区）人民政府统计机构主要负责人的调动，应当征得上一级人民政府统计机构的同意。市、县（区）人民政府各主管部门统计负责人的调动，应当征得同级人民政府统计机构的同意。乡（镇）、街道统计员的调动应当征得县（区）人民政府统计机构的同意，企业事业
单位统计负责人的调动，应当征求上一级主管部门统计机构意见。
调动具有中、高级专业职务的统计人员，应当征得上一级主管部门统计机构的同意。调动具有初级专业职务的统计人员，应当征得本单位统计负责人的同意。
统计人员调动或离职，应由能够履行相应职责的人员接替，并须办清交接手续。统计检查员调离统计检查监督岗位时，应交回《统计检查员证书》。
第七条 现有专业统计人员，尚未具备统计专业知识的，由其主管部门统计机构组织培训，经市人民政府统计机构考核合格，发给统计岗位合格证书，对不合格者应当调离专业统计岗位。
第八条 统计机构及统计人员必须会同有关职能机构建立健全原始记录，统计台账，统计计量检测、统计核算和统计资料审核的制度，保证统计数据的准确性。
第九条 各级人民政府和各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依法提供的统计资料不得修改。如果认为统计资料不实，应当责成统计机构和统计人员核实订正；如果上报期已到，有关领导应先行上报，并加说明，经核实后确有错误的应按上级统计机构规定的期限内订正。不
得扣压、迟报或拒报。
第十条 各单位报送的统计资料，必须经本单位领导人或统计负责人审核签署。统计资料报出后，发现确有错误，必须按统计报表制度规定的订正期限，向有关单位及时订正，并附加文字说明。
第十一条 统计机构必须建立统计资料分级负责审核制度，定期发布统计公报和不定期公布统计资料。公布统计资料必须注明统计资料的提供单位。
各级领导机关需要使用统计资料时，必须以统计部门提供的统计资料为准。属于绝密、机密、秘密的统计资料，未经批准，任何单位和个人不得擅自公布或提供，必须公布或提供的，应按国家有关统计资料保密规定办理，私人家庭的单项调查资料，应经本人同意，方可公布。
第十二条 统计报表由各级人民政府统计机构统一管理。各部门因工作需要，制发统计报表时，必须严格按照统计法规和统计制度有关规定，办理审批和备案手续。
未经批准和备案的统计报表均属非法报表，任何单位和个人有权拒绝填报，并检举揭发；各级人民政府统计机构有权予以废除。
第十三条 统计检查员在执行统计检查任务时，有权向被检查单位发出《统计检查查询书》。被检查单位的领导人及有关人员必须在接到《统计检查查询书》十五日内据实答复，拒绝答复的，以拒报论处。
第十四条 对在统计工作中作出贡献和严格依法办事，坚持原则，敢于同违反统计法规和统计制度行为进行斗争的统计机构或统计人员，由各级人民政府、各部门、各单位给予表彰和奖励。
第十五条 对违反统计法规，有下列行为之一的单位及其负有直接责任的领导人和承办人员，可根据情节轻重，给予罚款，罚款由市、县（区）人民政府统计机构决定和执行。
（一）对不按规定日期报送统计资料的单位进行批评教育，并责令其在二日内报送，对仍不报送的处以30元至100元罚款，电讯月报超过二日，月、季、半年报超过三日，年报超过五日，按拒报论处。
（二）拒报、虚报、瞒报、伪报、篡改统计资料的，对单位处以300元至3000元罚款，对负有直接责任的领导人处以50元至200元罚款，对承办人员处以30元至100元罚款，并责令其限期改正。
（三）违反统计法规后，采取涂改、销毁统计原始凭证等手段。隐瞒真实情况，推卸责任，包庇，袒护责任人员；刁难、打击报复统计人员；未经批准（备案）制发统计报表进行统计调查的；擅自公布统计资料造成严重后果的，对单位处以300元至30000元罚款，对负有直接责
任的领导人处以50元至300元罚款，对承办人员处以50元至200元罚款。
第十六条 对违反统计法规，有下列行为之一的国家机关、国营、集体企业事业单位的负有直接责任的领导人和承办人员，除按本条例第十五条规定处以罚款外，还可以根据情节轻重，给予行政处分。
（一）凡虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据，手段极其恶劣；或虚（瞒）报数量占实际量百分之五十以上的，给予留用察看或开除公职处分。
（二）虚（瞒）报数量占实际数量百分之二十以上，手段恶劣，给予降职或撤职处分。
（三）虚（瞒）报数量占实际数量百分之十以上，手段较恶劣；或一年内拒报统计据数三次以上的，给予记大过或降级处分。
（四）虚（瞒）报数量占实际数量百分之十以下，手段较恶劣；或一年内迟报三次以上的，给予警告或记过处分。
（五）对未经批准（备案）制发统计报表进行统计调查的，擅自公布统计资料造成严重后果的给予记大过以上的处分。
（六）违反本条例第六条规定，擅自调动统计人员的；或阻挠抗拒统计检查机构和人员实施检查监督的；给予警告或记过处分。
行政处分由市、县（区）人民政府统计机构提出建议，按照国家统计局《统计法规检查暂行规定》的程序办理。
第十七条 城乡个体工商户，私营企业具有本条例第十五条违法行为之一的，除按本条例第十五条规定处罚款外，情节严重的，由市、县（区）人民政府统计机构提请，工商行政管理部门给予暂停营业、扣缴或吊销营业执照处罚。
第十八条 违反统计法规弄虚作假骗取各项荣誉称号的，由市、县（区）人民政府统计机构提请授予机关予以撤销。
第十九条 统计机构和有关部门的工作人员在行使统计检查、处罚职权中有失职、违纪、违法行为尚未构成犯罪的，视情节轻重予以行政处分。
第二十条 对违反《中华人民共和国统计法》构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处分不服的，可以向同级人民政府或作出处分决定的上一级机关提出申诉。
当事人对罚款或暂停营业、吊销营业执照不服的，可以在十五日内向作出处罚机关的上一级主管机关申请复议。上一级机关接到申请后，应在三十日内作出决定。申请人对复议决定不服的，在接到复议通知十五日内可以依法向当地人民法院起诉。在复议或诉讼期间行政处罚决定应当执
行。期满不申请复议或不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。并加收滞纳金。
第二十二条 受处罚单位接到统计部门《罚款通知书》后，应在三十日内到指定银行缴付罚款。个人罚款由单位财务部门负责代扣。所罚款项由各级统计部门及时全额上缴同级财政部门。
对行政、事业单位罚款应从预算外资金或包干经费中支付，对企业的罚款应从企业自有资金中支付，对个人罚款不得由单位支付。
第二十三条 本条例由福州市人民政府负责解释。
第二十四条 本条例自公布之日起三个月施行。
1989年9月15日
无锡市经济适用住房建设出售管理办法
江苏省无锡市人民政府
市政府印发《无锡市经济适用住房建设出售管理办法》的通知
锡政发［2002］93号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市经济适用住房建设出售管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
无锡市人民政府
二○○二年四月十二日
无锡市经济适用住房建设出售管理办法
第一章总则
第一条为建立和完善三级住房供应体系，提高城镇居民的居住水平，使住宅产业成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，建设部、国家发展计划委员会、国土资源部《关于大力发展经济适用住房的若干意见》和建设部(城镇经济适用住房建设管理办法》及《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称经济适用住房是指由政府提供扶持政策，以中低收入家庭为供应对象，具有社会保障性质，按国家住宅建设标准设计建造的普通住房。
第三条经济适用住房建设严格执行城市规划和基本建设程序，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，与城市建设和发展相适应，与不断增长的城市居民生活水平相适应。
第四条无锡市房产管理局负责市区经济适用住房建设、出售的管理工作，无锡市经济适用住房发展中心负责具体实施。
第二章经济适用住房的计划及用地
第五条市房产管理部门应根据本市的社会经济发展状况、人口增长、中低收，入家庭的住房水平和市场供需情况，提出经济适用住房年度建设计划。
第六条市计划部门会同建设、规划、国土管理等部门，对市房产管理部门拟订的经济适用住房年度建设计划进行论证，报市政府批准后纳入市经济社会发展计划。
第七条市国土管理部门根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和经市政府批准的经济适用住房年度建设用地。
第八条经济适用住房的建设用地按国家、省有关政策执行，建设单位依法办理用地手续。经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地的原则，有利于城市建设，与旧城改造拆迁安置相结合。
第三章经济适用住房的建设
第九条经济适用住房的开发建设实行公开招投标。对确定的项目实行统一规划设计、统一征地拆迁、统一组织建设、统一成本核算。
第十条经济适用住房的规划、设计严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，实行规划设计多方案竞选，并按照规定程序报批。经济适用住房小区的规划、设计，必须具有相应资质的规划和设计单位承担，按照建设部《提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见》等有关精神执行。
规划设计方案要充分考虑本市的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。在进行市场调查的基础上，合理确定经济适用住房的套型和标准，以满足中低收入家庭的实际消费需要。
第十一条经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅小区的整体建设水平。
第十二条严格执行建设监理制度，提高建设工程质量，工程质量要符合国家现行质量检验评定标准。
第十三条经济适用住房建设实行综合验收制度。严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工验收管理办法》，强化对住宅小区的综合质量验收。通过验收合格的住宅方可交付使用。
第十四条市经济适用住房发展中心对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。经济适用住房出售时，市经济适用住房发展中心必须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第四章经济适用住房的政策优惠和价格管理
第十五条新建的经济适用住房销售价格实行政府定价，由市物价会同计划、财政、建设、房产管理等部门根据国家有关规定，按照保本微利的原则核定，报市政府批准后执行。
第十六条新建的经济适用住房价格构成：建设用地的征用和拆迁补偿安置费；勘察设计和前期工程费；建安工程费；住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)；以上4项之和为基数2％的管理费；贷款利息和税金等七项因素，利润控制在3％以下。
第十七条为降低建设成本，对经济适用住房的规费实行减免。以商品房销售的公建用房实行“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，其费用不计入经济适用住房价格，不减免规费。
第五章经济适用住房的出售
第十八条经济适用住房由政府组织统一出售，根据经济适用住房供需情况，可采用轮候制。
第十九条经济适用住房的出售对象：
(一)具有无锡市区城镇常住户口2年以上的；
(二)上年度收入在市区职工平均收入3倍左右的家庭；2002年家庭收入4万元以下的家庭，以后逐年调整；
(三)现住房面积未达到房改购房面积控制标准下限的。
在符合上述条件的情况下，优先供应市政府实施的城市重点工程建设和低洼地区危旧房改造的被拆迁居民家庭。
第二十条购买经济适用住房超过房改购房面积控制标准上限10平方米以上的面积部分按市场价计算，市场价与经济适用住房价格的差额部分，以及政府在经济适用住房开发建设中的收益部分，实行专户存储，专项用于城市低洼地区危旧房改造。
第二十一条购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度，一户享受一次(套)经济适用住房。
凡购买经济适用住房必须填报《购买经济适用住房申请表》和有关其现住房、家庭收入等情况的证明材料，报市房产管理局审核，经在其原居住地街道公示无异议的，由市房产管理局出具《经济适用住房购房通知单》后，方能到经济适用住房出售单位购买。
申请材料须由夫妻双方单位和上级主管部门盖章鉴证；纯居民由所在居委和街道办事处盖章鉴证；个私经营者由所在居委和地税部门盖章鉴证。
第二十二条购买经济适用住房，必须在3个月内凭《购买经济适用住房申请表》、《经济适用住房销售合同》、付款发票以及有关书证到市房管局产权监理处办理交易过户领证手续。经济适用住房产权归购房者所有，受国家法律保护。
第二十三条市计划、监察、财政、建设等部门加强对经济适用住房出售工作的监督，定期或不定期地对我市经济适用住房的出售行为进行检查，市房产管理局应配合做好对经济适用住房出售行为的检查工作。
第六章经济适用住房的转让
第二十四条购买经济适用住房，取得合法产权的，可以上市转让。按照《无锡市市区职工已购公有住房和经济适用住房上市出售试行办法》办理上市审批手续。
第二十五条所购经济适用住房进入市场交易时，必须补交土地出让金和享受优惠的有关税费。
第七章经济适用住房的物业管理
第二十六条经济适用住房小区在规划建设时，应当制定物业管理实施方案，并报物业行政主管部门备案。小区建成后，必须严格执行建设部《城市新建住宅小区管理办法》、《江苏省物业管理条例》和市物业管理有关文件精神，全面实施社会化、专业化、市场化的物业管理。
第二十七条在经济适用住房建设的前期阶段，市经济适用住房发展中心应做好物业管理的衔接工作。通过竞争方式，选择物业管理企业，超前加入做好物业管理。
第二十八条物业管理企业要按照与业主管理委员会签订的合同进行管理和服务，并按照物价部门核定的标准收费。
第二十九条购房人要按规定缴纳经济适用住房共用部位、共用设施、设备维修基金。按照规定专门用于物业的维修和养护。
第三十条经济适用住房出售后的维修管理按《无锡市区公有住房出售后维修管理暂行办法》执行。
第八章附则
第三十一条江阴、宜兴市参照本办法执行。
第三十二条本办法自公布之日起施行，1998年12月市政府印发的《无锡市经济适用住房建设管理暂行办法》同时废止。
