梧州市人民政府办公室关于印发我市重大安全事故隐患排查整改实施暂行办法的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于拍卖管理的若干规定
长春市人民政府



第一条 为完善我市市场体系，加强拍卖活动的管理，拓宽各种罚没物、无主物和闲置公物的处理渠道，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我市发生的拍卖活动及参加拍卖活动的任何组织和个人均适用本规定。
第三条 本规定所称拍卖，是指拍卖企业受委托人的委托，将拍卖物公开叫价，通过竞买人应价或出价竞争，将拍卖物拍归出价最高的竞买人的特殊买卖活动。
第四条 拍卖活动应坚持合法、公开、公平、竞争的原则。
第五条 长春市第一商业局为我市拍卖活动的行政管理部门，对拍卖企业和拍卖活动进行统一规划和管理。长春市典当拍卖行是我市的国有拍卖企业，具体负责拍卖业务。 非拍卖企业不得从事拍卖活动。
第六条 拍卖企业的经营范围包括机关、团体、企事业单位和个人拥有并具有处分权的合法财产。 国有土地使用权以拍卖方式出让的，按土地管理有关规定执行。 拍卖国有资产，须经国有资产管理部门批准，并由其认可的评估机构评估后方可进行。
第七条 下列物资、物品应通过拍卖公开处理： （一）司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法辑私、罚没的物资、物品； （二）公安、铁路、民航、邮电、交通等部门依法确认的无主赃物、货物、拾得物； （三）机关、团体、国营企事业单位拟处理的闲置公物； （四）? Ｏ詹棵爬砼夂蠡厥盏纳杏惺褂眉壑档奈镒省⑽锲罚? （五）依据司法程序必须强制执行的抵押和以物抵债的物资、物品； （六）破产企业的房屋、汽车、设备、产品、商品和原材料等。
第八条 本规定第七条所列物资、物品必须上缴国库的，处理时可由财政部门委托国营拍卖行公开拍卖。
第九条 国家禁止买卖的金银、外币、贵重药材、重要文物、有价证券和枪支、刀具、军警服装、爆炸物品、淫秽物品、毒品、吸毒用具等违禁品以及鲜活易腐物的处理，按国家有关规定执行。
第十条 拍卖活动由拍卖师主持。召开拍卖大会应由公证机关进行现场公证。参加拍卖活动的委托人和竞买人必须具有民事行为能力，并持有合法的身份证明。
第十一条 拍卖形式分为集中拍卖、现场拍卖、定向拍卖。具体形式由拍卖企业根据实际情况确定。 定向拍卖的竞买人范围，由拍卖企业和委托人依照有关法律规定协商确定。 有底价拍卖物和底价，由拍卖企业和委托人共同商定，双方应予保密。
第十二条 拍卖企业及其职工不得竞买本企业拍卖的拍卖物，也不得授意他人为其竞买。
第十三条 拍卖企业有权对委托人拍卖物的真实性、来源、所有权及是否经过批准等情况进行了解、核实。对符合拍卖条件的，经估价后与委托人签订拍卖委托合同书，同时对需封存的拍卖物进行封存。 委托人对拍卖物的合法性、真实性负有责任。
第十四条 拍卖以拍卖师拍板或以其它事先声明的方式表示卖定而宣告成立。拍卖一经成立，各方不得反悔。 经两次拍卖仍未能拍出的或因结案需要必须立即处理的拍卖物，可由拍卖企业作价收购，并设专柜销售。
第十五条 拍卖物成交后，委托人应向拍卖企业交纳拍卖手续费，其标准由物价管理部门核定。 凡以外币成交的，拍卖企业可全额留用按规定提取的外币手续费。
第十六条 拍卖收入本着谁委托交付谁的原则，由拍卖企业扣除应收取的手续费后交付委托人。委托人应持拍卖企业出具的凭证，将拍卖收入按下列规定处理： （一）司法机关、行政执法机关和经济管理部门的绢私、罚没物、无主赃物、无主拾得物的拍卖收入，按规定分别上缴各级? 葡抡? （二）铁路、民航、邮电、交通部门已确认的无主货物的拍卖收入，按有关规定处理； （三）机关、团体、企事业单位处理的闲置公物，保险部门理赔后回收的物资、物品，依司法程序必须强制执行的抵押、以物抵债的物资、物品的拍卖收入，由委托单位按有关规定处理； ? ㄋ模┕凶什呐穆羰杖氚垂凶什芾聿棵诺挠泄毓娑ù恚? （五）破产企业的房屋、汽车、设备及产品、商品和原材料等的拍卖收入，按《破产法》等有关规定处理。
第十七条 凡拍卖国家对销售和使用已有政策规定的物资、物品、如专控物品、专营商品等，买卖双方均应按国家有关规定执行。
第十八条 拍卖物成交后，有关部门应根据拍卖企业出具的拍卖凭证办理财产所有权转移手续。
第十九条 违反本规定有关条款，应当给予下列处理： （一）违反第五条、第七条规定的，由财政、工商、公安、监察等部门视其情节轻重，没收其非法所得和处以罚款，并对直接责任者给予行下政处分； （二）委托人、拍卖企业、竞买人在拍卖物成交后反悔的，按《经济合同法? 酚泄毓娑ǔ械Ｎピ荚鹑危? （三）拍卖企业及其职工竞买本企业拍卖物的，由后卖活动行睡管理部门对拍卖企业的有关领导和直接责任者，给予行政处分； （四）违反本规定第十六条的，由财政等部门按有关规定予以处理； （五）在拍卖活动中徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法? 肪啃淌略鹑巍? 第二十条 凡我市有关拍卖规定与本规定相抵触的一律按本规定执行。
第二十一条 本规定由长春市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本规定由市一商业局负责组织实施。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1993年1月26日
湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知

宜府办发〔2005〕49号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
人民银行宜昌市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局制订的《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○五年四月二十七日
宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法


第一章总则


第一条为了进一步落实下岗失业人员小额担保贷款政策，规范下岗失业人员小额担保贷款业务，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，在自谋职业、自主创业或合作经营与组织起来就业时的自筹资金不足部分，在担保机构承诺担保或财政提供担保基金直接担保的前提下，可以根据相关条件向各商业银行分支机构申请小额担保贷款。
第三条贷款额度一般在2万元左右,对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款数额;贷款期限一般不超过2年,借款人提出展期且担保人同意提供担保的，经办银行可以同意按规定展期一次，展期期限不超过一年;执行人民银行公布的贷款利率，不得向上浮动;还款方式和计结息方式由借贷双方商定。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贷款利息计收与中央财政贴息实行两条线管理，即借款人按借款合同约定付息，待中央财政审核批准贴息申请和贴息金额后，再贴给借款人。
第四条由市财政、各县（市、区）财政筹集担保基金，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专门用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额，不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。担保公司接受财政部门委托，利用财政部门筹集的担保基金，在担保基金担保的放大倍数内为下岗失业人员提供小额贷款担保服务。


第二章贷款操作流程


第五条下岗失业人员自主创业，或合伙经营实体自愿申请获得下岗失业人员小额担保贷款支持，社区居委会要对申请人情况进行审查并签署意见（盖章），向市、县（市、区）劳动保障部门推荐。下岗失业人员须提供下列资料：
(一)《下岗失业人员再就业优惠证》；
(二)个人身份证原件及复印件、户口簿；
(三)创业项目计划书或营业执照(原件)及复印件；
(四)小额担保贷款申请书。
第六条劳动保障部门审查。劳动部门发放《下岗失业人员小额担保贷款推荐表》，由借款人填列，对借款申请人的相关条件进行审查并签署意见（盖章）。
第七条担保公司依据劳动保障部门的推荐、审核意见，按照相关规定和条件，进行审查、核实或到现场核实、查验及走访有关部门，在对借款人的贷款担保申请相关材料核验无误后出具担保书（函）。担保公司可根据借款人的信用状况、还款来源等状况，要求借款人提供反担保。
第八条经办银行在接到借款申请人提供的相关申请材料后，除审查相关部门的审查意见外，要根据国家产业政策要求，自主审贷，对符合下岗失业人员贷款条件的申请人发放贷款。经办银行从收到下岗失业人员借款申请到贷款发放应控制在5个工作日内完成。


第三章担保及担保风险控制


第九条对有担保公司的市、县（市、区），可将担保基金通过担保公司存入经办银行开立的专户，财政与担保公司之间，劳动保障部门、担保公司、经办银行之间签订相互间协议，明确各自的权利、义务和担保基金代偿的条件。尚没有设立担保公司的市、县（市、区），可将担保基金直接存入同级财政部门指定的经办银行，财政部门与经办银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务及担保基金代偿的条件，由经办银行在规定的放大倍数内发放下岗失业人员小额担保贷款，担保基金自动提供担保，若有风险损失，按财政承担80%，经办银行承担20％的比例分担贷款损失。
第十条担保公司在收到劳动保障部门的推荐材料后，在审查核实并提供担保过程中，可要求借款人提供反担保。反担保可采取以下形式：
（一）以个人信用为保证提供反担保。可提供反担保的个人指国家机关、事业单位有稳定收入的人员；大型企业集团有一定工作职位、收入稳定的人员。
（二）以个人或经授权的他人财产、有价证券为抵(质)押提供反担保。
（三）以法人为保证提供反担保。
以上几种形式提供反担保时的具体要求，由担保公司依据国家法规制定，并在营业地点公告。
第十一条对具备下列条件的下岗失业人员可降低反担保门槛，甚至可以取消反担保。
（一）持有《下岗失业人员再就业优惠证》，再就业培训成效明显，持有劳动保障部门认可的职业培训证书者；
（二）被市、县(市、区)政府评为年度社区遵纪守法、诚实守信个人者；
（三）获得市政府，县（市、区）政府年末再就业明星者。符合以上条件中两个条件者，可凭相关材料向市直、县（市、区）财政部门申请降低或免除反担保，财政部门应签署明确意见并盖章。
第十二条原则上，担保公司收取的担保费不超过贷款本金1％，由市、县（市、区）政府向担保机构全额支付。市、县（市、区）政府的财政部门与担保公司另有约定的，报经市、县（市、区）政府同意后，可按约定比例支付担保费。担保费可按季支付或收取。


第四章贷款贴息及贷款风险控制、补偿


第十三条国家对下列微利项目实行贴息：家庭手工业；修理修配业；图书借阅服务；旅店服务业；餐饮服务业；洗染缝补业；复印打字业；理发业；小卖部；家政服务业（包括搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、接送幼儿和学生服务等）。
第十四条劳动保障部门收到社区推荐的下岗失业人员小额担保贷款申请书后，在对相关条件审核无误后，应组成专家评审组对贷款项目进行评估认定，确定是否为微利项目，签署明确意见并盖章认可，作为贷款贴息的依据。
第十五条贷款贴息金额的认定与拨付。
（一）经办银行对下岗失业人员的贷款申请资料进行审核，对符合微利项目条件的发放贴息贷款，在借款合同、借据和与担保公司的担保合同中注明。经办银行应单独设置微利贷款项目业务台帐备查。
（二）经办银行按照国家财务会计制度和人民银行规定的贷款利率、结息规定、计息方法计算出微利项目贷款贴息金额，于季度结息日后7个工作日内向市、县(市)财政部门报送贴息相关材料单据；市财政部门在收到银行报送的材料后应在7个工作日内审核拨付贴息资金，同时，按要求向省级财政部门和财政部专员办上报相关材料。财政、经办银行、担保公司年度终了按相关要求进行清算。
（三）经办银行对下岗失业人员小额担保贷款，按照借款合同约定的利率、还本付息方式、时间等收取贷款利息和收回贷款本金。对微利项目贷款的贴息，在财政部门审核批准并拨付资金后，由经办银行向下岗失业人员小额担保贷款者个人发放核准的贷款贴息金额。
第十六条经办银行认定的下岗失业人员小额担保贷款不良率达到20％时，应停止发放新的贷款，待担保基金代位清偿降低不良贷款率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构用但保基金履行代位清偿责任之间不得超过三个月。在此期间，下岗失业人员小额担保质量情况不纳入经办银行不良贷款考核体系。
同级财政部门会同劳动保障部门、担保公司确定贷款担保基金的年度最高代偿率限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
市政府、县（市、区）政府设立的担保基金代位清偿不良贷款后，应以代位清偿损失的10％以上的比例，向省级政府申请补偿，用以充实市、县（市、区）担保基金。


第五章对吸纳下岗失业人员的


小企业的信贷扶持第十七条国家鼓励银行对当年新招下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（小企业标准依国经贸中小企（2003）143号文件执行）给予信贷支持。
第十八条经办银行按照贷款条件自主发放贷款。贷款利率执行人民银行有关规定。贷款额度不超过100万元，期限不超过2年，贷款可展期一次，展期期限不超过一年。
第十九条财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，上浮部分不贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担50％。市、县（市、区）财政对经办银行按季给予手续费补贴，贴补金额为贷款实际发放金额的0.5%。贷款造成呆帐损失，由财政部门核定后承担10％的补偿，资金由中央和地方财政各承担50％。此类贷款，政府不再提供担保形式的支持。


第六章职责


第二十条市、县(市、区)政府要成立下岗失业人员小额担保贷款工作协调小组，由主管就业工作的副市长、县(市、区)长任组长，成员单位包括人民银行、财政局、劳动和社会保障局、市总工会、担保公司、经办银行等部门，协调各部门工作；要建立担保基金，督促落实各项优惠政策；开展调查研究，及时解决下岗失业人员小额担保贷款中的困难和问题，促进下岗失业人员小额担保贷款规范运作。
第二十一条劳动保障部门要做好下岗失业人员再就业培训工作，积极协调社区居委会，做好符合条件的下岗失业人员申请小额担保贷款的审查与推荐工作；协调财政部门做好小额贷款担保基金的落实、担保机构的介入及各项优惠政策落实等方面的工作。做好符合条件的劳动密集型小企业的认定和向银行推荐工作等。
第二十二条财政部门落实下岗失业人员小额担保贷款所需担保基金，指定担保公司开展担保业务；落实包括担保费用、小企业贷款手续补贴费用、贷款损失代位清偿资金等在内的相关各项优惠政策；做好下岗失业人员小额担保贷款中微利项目贴息资金的审核、申报、拨付等工作；管理贷款担保基金，增加对担保基金的投入，满足小额担保贷款对担保基金的需求。
第二十三条人民银行根据各级政府的要求，做好下岗失业人员小额担保贷款领导小组办公室的日常协调工作，定期或不定期向市、县（市、区）政府汇报；督促检查各经办银行落实下岗失业人员小额担保贷款政策的进展情况，会同劳动保障、财政等部门开展贷款担保基金、财政贴息资金等各项政策落实情况检查；积极支持各商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。跟踪监测，做好统计分析工作。
第二十四条经办银行指定营业网点，确定专人负责贷款审核、发放、收回等工作；结合业务特点，制定贷款操作规程，在风险控制到位的情况下，尽量简化贷款审核环节和手续，确保小额担保贷款的顺利、快捷发放；要尽力为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利并做好相关政策宣传解释工作；做好下岗失业人员担保贷款的统计上报工作，确保向人民银行报送贷款数额等数据的真实性、及时性和完整性。同时做好微利项目贷款利息贴息的相关工作。
第二十五条担保公司对下岗失业人员的担保申请应及时审核，对符合担保条件的出具担保书（函）；应公告反担保条件、程序，简化反担保手续；向不符合担保条件的下岗失业人员说明理由，提出建议，做好解释工作；配合经办银行做好贷款的贷后管理、微利贷款项目贴息等工作。


第七章附则


第二十六条本办法中所称商业银行或经办银行等指辖区内国有商业银行、股份制商业银行、其他商业银行和农村信用合作社。 第二十七条本办法自印发之日施行。