安顺市行政执法责任制暂行规定
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安顺市行政执法责任制暂行规定
贵州省安顺市人民政府
《安顺市行政执法责任制暂行规定》--安顺市人民政府令第18号
《安顺市行政执法责任制暂行规定》已于2003年9月5日经市人民政府第一次常务会议审议通过，现予公布，自2003年11月1日起施行。
市 长：慕德贵
二○○三年十月十三日
安顺市行政执法责任制暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高政府各级各部门的行政执法水平，严格贪污行政，确保法律、法规、规章的正确实施，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，根据《国务院关于全面推进依法行政的商定》和有关法律法规的规定，结合安顺实际制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制是指市、县、自治县、区人民政府（管委会）依照行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门、执法机构及其执法人员，并进行监督、考评的责任制度。
第三条 本规定适用于本市各级负有执行法律、法规、规章任务的行政机关和法律、法规授权执法的组织及依法接受委托执法的行政执法机构。
第四条 各级行政执法部门应与本级人民政府（管委会）签订行政执法责任书，明确执法目标和执法责任，作为行政执法责任制考评依据。
第五条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。县、自治县、区人民政府（管委会）领导所辖行政区域内的行政执法责任制工作。
市人民政府法制机构和县、自治县、区人民政府（管委会）法制机构、市人民政府所属行政执法部门的法制机构负责本地区、本部门的行政执法责任制的具体指导、监督和协调工作。
第二章 行政执法部门
第六条 行政执法部门（含垂直管理部门、行政执法组织和机构）对主管实施或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有学习、宣传、执行的责任，其主要负责我负领导责任。
第七条 行政执法部门应有计划地搞好负责执行的法律、法规、规章的学习、培训工作，使行政执法人员熟悉、掌握本部门负责执行的法律、法规和规章。
第八条 行政执法部门对所属行政执法人员负有教育管理的责任，应加强对行政执法人员严格依法办事的教育和管理。
第九条 行政执法部门执行法律、法规、规章，必须全面、准确，不得以任何借口和方式疏于执法和滥施处罚。
第十条 行政执法部门实施行政强制措施、行政性收费、行政处罚和行政许可等具体行政行为时，应当严格按照法律、法规、规章的规定进行，不得失职和越权。
第十一条 行政执法部门应当向公民、法人和其他组织公开办理各项工作的程序、期限和所需的条件。对属于本部门职权范围内且符合法宝条件的申请事项，应当及时办理，不得推诿、拖延和拒绝履行法宝义务；对不属于本部门职权范围内或不符合法宝条件不能办理的，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。
第十二条 行政执法部门应当及时、准确、快捷查处各种违法案件，使各种违法行为受到追究。
第十三条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；不得对行政执法人员规定罚没指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩；不得截留罚没收入，所有罚没收入必须全额上缴同级财政。
第十四条 行政执法部门应当严格按照法律、法规、规章的规定，及时办理公民、法人和其他组织有关行政执法的投诉和申诉，不得拒绝和拖延。
第十五条 行政执法部门执法时应当严格遵守法律、法规、规章规定的程序，制作规范的法律文书。
第十六条 行政执法部门在查处行政违法案件时，对已构成犯罪的，应将案件依法及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十七条 法律、法规、规章需由几个行政执法部门共同迥然不同组织实施的，各行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，加强协调配合，共同做好行政执法工作。
第十八条 法律、法规、规章需由一个行政执法部门主管实施，同时需要其他部门配合的，主管实施的部门应当主动与有关配合部门加强联系，搞好衔接，配合部门要密切协作，积极协同主管实施部门严格执法。
第三章 行政执法人员
第十九条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和良好的职业道德，身体健康，具有胜任工作的业务知识和法律知识，
曾因犯罪受过刑事处分或曾被开除公职的人员及其他不适宜从事行政执法工作的人员，不得从事行政执法工作。
第二十条 行政执法人员必须经过法制培训和专业培训，经考试、考核合格后领取贵州省人民政府颁发的行政执法证主可上岗执法。
第二十一条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法、模范遵守社会公德，严格依法办事。
第二十二条 行政执法人员执行公务时必须出示省人民政府颁发的行政执法证件或省人民政府认可的其他有效证件，按规定着装整齐，佩带证章标志。
第二十三条 行政执法人员严禁有下列行为：
（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法宝义务及其他不良执法的行为；
（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行为；
（三）“吃、拿、卡、要”的行为；
（四）打击报复检举、控告违法行政行为的人员和行政执法监督管理人员的行为；
（五）贪污受贿；
（六）隐瞒证据、伪造证据、毁灭证据；
（七）利用职权为自己或他人谋取私利；
（八）其他违法乱纪和有悖行政执法道德的行为。
第四章 行政执法制度
第二十四条 为了保证行政执法责任的落实，。行政执法部门要建立健全下列制度：
（一）法律、法规、规章的学习和培训制度；
（二）法律、法规、规章的宣传制度；
（三）各项执法制度，包括：查处违法案件制度，行政处罚听证制度，实施行政处罚、行政许可、行政性收费、行政强制措施制度，错案追究制度，行政处罚统计和备案制度等。
第二十五条 行政执法部门要实行执法岗位责任制，根据行政执法工作实际需要，合理定岗、定员，明确规定各个岗位的职责权限、办理程序与制度等。
第二十六条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法部门及其行政执法人员严格执法，并有权对其违法行为向有关国家机关提出申诉和控告，有关国家机关应依法限期查处。
第五章 考评
第二十七条 市、县、自治县、区人民政府（管委会）及行政执法部门每年要对行政执法责任制的执行情况进行考评，考评结果纳入目标管理考评的重要内容。
第二十八条 行政执法部门每年要对本部门的执法机构和执法人员行政执法责任制的执行情况进行考评，考评结果要纳入部门的目标管理责任制，并作为个人年度考评的重要依据。
第二十九条 市、县、自治县、区人民政府（管委会）每年对基所属行政执法部门行政执法责任制执行情况进行考评。
行政执法部门应在每年12月15日以前写出行政执法的工作总结，所同级人民政府。
第三十条 考评的内容和标准：
（一）行政执法责任书确定的执法目标和执法责任的执行情况；
（二）本规定内容的落实情况。
具体考评内容、标准和办法由市人民政府另行制定。
第三十一条 同级人民政府（管委会）对必属行政执法部门的行政执法责任制考评工作与目标管理考评工作分别进行。
第六章 奖 惩
第三十二条 对经过考评被市、县、自治县、区人民政府（管委会）确认为实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门，按照行政隶属关系分别由市、县、区人民政府（管委会）给予表彰和奖励。
经过考评被所在部门确认为实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员，由所在部门予以表彰和奖励。
第三十三条 对经过考评被确认为行政执法责任制执行不力，产生不良后果的行政执法部门及其负责人，市、县、自治县、区人民政府（管委会）要按行政隶属关系分别给予通报批评直至追究其行政责任。
第三十四条 对违反本规定不实行行政执法责任制的行政执法部门，市、县、自治县、区人民政府（管委会）要追究其主要负责人的行政责任。
第七章 附 则
第三十五条 县、自治县、区人民政府（管委会）市政府和部门根据本规定结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法。
第三十六条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。
第三十七条 本规定自2003年11月1日起施行。
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
榆林市人民政府令
第5号
《榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法》已由榆林市人民政府常务委会议论通过，现予以公布，自2002年2月1日起施行.
市长：王登记
二00一年十二月三十一日
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
第一条 为加强国有土使用权（以下简称土地使用权）交易管理，规范土地市场秩序，保护土地使用权交易双方的合法利益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特规定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内国有土地使用权交易的管理。
第三条 本办法所称土地使用权交易，是指以出让和划拔方式取得土地所用权的土地使用者将土地使用权转让（含出售、交换、赠与、入股、兼并、联营、联建等）、出租、抵押的行为。
第四条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责组织实施（涉及企业产权交易的应会同国有资产管理部门组织实施），并对实施情况进行监督检查、建设、规划、房产、税产、税务、财政、公证等有关部门应当密切配合。
第五条 土地使用权转让、出租、抵押时其地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押，地上建筑物和其他附有物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随便之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物体作为动产转让的除外。
第六条 土地使用权转让，可以采取招标，拍志或双方协议的方式进行，但城镇繁华地段的国有实业经营性、房地产开发用地必须以招标或拍卖的方式进行。
第七条 土地使用权转让、在转让合同签订后二十日内，双方当事人应当持土地使用证书、土地使用权出让合同、土地转让合同、公证书等材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权转让审批和变更登记手续，换领土地使用证书。
第八条 以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方需要改变原土地使用权出主合同约定的土地用途的，须经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门审查批准，重新签订土使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第九条 以划拔方式取得的土地使用权转让时，转让方应补交土地使用权出让金，具体收缴办法由市、县土地行政主管部门按下列标准核收：
（一）直接买卖、转让土地使用权的，按标定地价的20-30%缴纳。
（二）以土地使用权为条件进行入股、投资、联营、联建或以地易房、以地易物的，扫标定地价的12-20%缴纳。
（三）交换、赠与和企业兼并转让土地使用权的，按标定地价的10%缴纳。
第十条以出让方式获得的土使用权出租地、土地使用权出租后必须履行土使用权出门合同约定的条件。出租人未按土地使用权出让全同规定的期限和条件投资开发、利用土地的、土地使用权不得了出租。
第十一条 以划拔方式取得的土地使用权出租的，出租人应当按年度向市、县土地行政主管部门缴纳土地使用权出让金。缴纳土地使用权出让金的标准，可依据下列标准按土地使用年限核算：
（一）单独出租土地使用权的，每年每平方米10-15%；
（二）出租房屋连同土使用权出租从事生产或其它经营活动的，每年每平方米5-10元。
（三）出租房屋连同土地使用权了租用于居住的，每年每平方米3-5元。
第十二条 土地使用权租赁合同签订二十日内，租赁双方当事人应携带土地使用权证书、租赁合同、身份证明等材料，到市、县土地行政主管部门申请土地使用权出租登记手续，领取土地使用权出租许可证。
第十三条 租赁合同期满，租赁双方当事人应当在十五日内到原登记机关申请办理注销登记，交回土地使用仅出租许可证；需续期租赁的，应当重新签订租赁合同，并办理续期登记手续。
第十四条 依法获得土地使用权可以设定抵押权。以划拔方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押的价款额不得超过标定寺价的60%；以出让方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押价款额不得超过标定地价的70%。
第十五条 根据国家法律规定，有下列情形之一的，经市、县土地行政主管部门裁定或经人民法院判决、裁定，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物。
（一）抵押合同到期抵押人未能偿还债物的；
（二）抵押人死亡无合法继承人偿还债务的；
（三）法定继承人遗嘱继承人、受遗赠人不承担债务的；
（四）抵押人在抵押合同期间宣告解散或破产的。
因处分抵押土地使用权及其地下建筑物、其他附着物所有权的，必须依照本办法的规定到市、县土地行政管理部门办理土地过户登记手续。
第十六条 抵押合同签订二十日内，双方当事人应当持土地使用权证书、地上建筑物、其他附着物所有权证书、抵押合同及公证书、双方当事人身份证材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记手续。
第十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消失的，抵押人应当在二十日内到市、县土地行政管理部门办理注销抵押登记手续。过期不办理注销抵押登记的，其抵押行为自动注销。
第十八条土地使用权转让、出租、抵押时，应按国家有关规定，依法缴纳土地收益金（或土地增值税）、契税、营业税。
第十九条 土地使用权交易实价格评估制度，土地使用权价格评估，应当由具有相应资质条件的土地使用权价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序、以基准地价、标定地价为基础，参照土地市场价格进行评估。其评估结果，须经市、县土地行政主管部门有关规定确认后生效。
第二十条 擅自改变批准土地用途的，由市、县土地行政主管部门和城建规划行政管理部门责令限制改正和补办批准手续，重新续签或补签土地使用权出让合同，并对用地单位和个人和皮每平方米10元以上-30元以下的罚款；在规定的期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿救回土地使用权，并没收土地上的全部投资。
第二十一条 土地使用者未按土地出让合同的规定开发、利用、经营土地和满一年未动工建设的，责令限期改正，逾期不改正的，由市、县土地行政主管部门征收相当于土地使用权出让金额20%以下的土地闲置费；连续两年未动工建设的，无偿收回其土地使用权。
第二十二条 以划拔方式取得的土地使用权，未经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门批准，擅自将非经营性用地变为房地产开发和商业经营性用地的，由市、县土地行政主管部门责令补办土地出让手续的，缴纳土地使用权出让金，并处以每平方米20-30元的罚款，情节严重的，要依法无偿收回土地使用权。
第二十三条 擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出竹、抵押行为无效，由市、县土地行政主管部门责令限期补办用地有关手续，没收非法所得，并可处以每平方米15——30元的罚款。
第二十四条 利用旧城拆迁改造、联合开发或以其他形式变更土地使用权进行商业经营活动性、房地产开发建设未办理土地使用权出让手续、未交付土地出让金的，城建规划部门不予办理规划定址和施工建设批准手续；房管部门不得办理房屋产权登记手续；国有资产管理部门不得办理国有土地资产转移手续。否则，要依照有关规定追究当事人的责任。
第二十五条 非法转仍、买卖土地使用权、非法低价出让国有土地使用权情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未构成犯罪的负有直接责任的国家工作人员，以发给与行政处分。
第二十六条 城建、土地、房产、税务、财政、国有资产等管理部门的管理人员在土地使用权交易过程中把关不严、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级机关予以行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起六十日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可在接到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉又不执行行政处罚决定的，又做出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法施行中的具体问题，由市人民政府土地行政主管部门负责解释。
缓刑少年犯再犯罪的原因及对策
对少年犯适用缓刑摒弃了监禁对少年犯带来的许多弊端，有利于对他们的改造，但是由于多种原因，极少数少年犯未能珍惜机会，出现令人遗憾的重新犯罪现象，这应引起我们的高度重视。
一、 缓刑少年犯再犯罪的原因
少年人初次失足原因多样，各不相同，与社会不良因素的诱惑、法制观念不强等都有关系，但把缓刑少年再犯罪仍归咎为法制观念不强，显然不具有说服力。因此，缓刑少年再犯罪除了具有初犯的普遍性外，还带有一定的特殊性，并与审判机关掌握执法尺度亦有联系。原因主要有四个方面：
1、审判机关在案件审理与延伸帮教等环节上存有某些偏差与疏漏。（1）掌握缓刑适用条件，综合评定不致于再危害社会的法律规定，产生了两个偏向和四个忽视。两个偏向即一是偏向年龄小的客观情节，对综合情节考虑不周。对于成年犯来说，少年犯年龄偏小，犯罪恶性尚未定势，确是适用缓刑的一个条件，但不能以一代全，仍应考虑到其它情节，否则有所偏废；二是偏向认罪态度的考察，对悔过态度的考察不够。能否认罪，如实交待犯罪事实是适用缓刑的前提条件，但认罪不等同于悔罪，有的观点主张少年人表达能力弱、悔过态度难以考察，只要能认罪，即视为符合条件，这是不全面的。少年人悔过态度固然不易考察，但并非无法考察，关键是寓教于审工作做得如何，能否起到促进思想转化的目的。所谓四个忽视：一是忽视主观恶习因素；二是忽视家庭帮教条件。对家庭结构、法定代理人监护与帮教能力缺乏调查与分析；三是忽视判管衔接工作，法院判决后大多未与当地公安或街道取得联系，致使判缓刑的少年犯处于“真空”状态，重新犯罪难以避免；四是忽视跟踪帮教工作，少年犯缓刑期间无人过问，回访考察是一句空话，再犯罪就不足为怪。
2、少年犯的自身错误。缓刑少年再犯者，其自身原因在众多因素中当属首位，主要有三类：一是主观恶习深，难免旧病复发，少年犯在初次受审时，其主观恶性得到相应矫治，但尚未根治，一旦遇到机会，犯罪意念疾速滋长。二是自控能力极差，明知缓刑期间不能再犯，但在特定的情况下，无法控制冲动情绪。三是群体感染，引发犯罪，少年犯沾染犯罪恶习，本身免疫功能就差，判处缓刑目的在于避免更多感染，但有的少年犯受居住环境差的影响，不知不觉地重走老路。
3、家庭教育的失误。家庭是改造缓刑少年极为重要的环节，暴露出的问题表现为：一是家长自身素质差，缺乏教育能力；二是方法原始，缺少引导；另外，家长精力分散，无暇顾及教育，个别家长甚至严重失职放任不管，或对犯罪少年冷嘲热讽，损伤了少年犯自尊都是个中原因。
4、其它原因。缓刑少年是置放于社会，需要各方力量共同施教的特定人员，我国刑法明确规定了缓刑罪犯由公安机关交所在单位或基层组织予以考察。公安派出所因为各种因素，对少数少年犯监督改造尚未落到实处；有的派出所开始尚能找少年犯谈话，嗣后因工作忙碌，便疏忽了帮教工作；有的派出所对法院判缓刑持异议，监改工作自不过问。不少帮教单位把帮教工作停留在口头上，没有付诸实施，少年犯处于失控状态。此外，就业复学得不到解决，难以形成良好的改造环境，挫伤了少年犯自我上进的积极性。
二、 预防治理缓刑少年犯再犯罪的对策
针对缓刑少年再犯罪的原因，制定相应的对策，防患于未然，力求将缓刑少年再犯罪减少到最低限度。
首先，应严格把握适用缓刑的法定条件。对以下四种情况应慎重对待，不轻易判缓刑：（1）有前科劣迹尤其是有与此次犯罪相类似的违法行为的，或连续多次实施同一犯罪行为的。（2）家庭结构不完善，家长有违法犯罪史；家长一贯溺爱、袒护子女或抱怨子女犯罪，推向社会不管的；家长无法保证教育精力的；教育方式简单粗暴能力低下的。（3）少年犯悔过态度不稳定，审判中的感化矫治未见明显效果，悔过态度难以确认的。（4）创造缓刑的客观条件，没有结果，少年犯居住环境不良的。
其次，法院的延伸帮教与社会帮教相并举。审判人员应重视延伸帮教工作，克服畏难思想，扎扎实实地落实衔接制度、回访制度、汇报制度等，切忌做表面文章，防止时紧时松，前紧后松，尤其要抓好缓刑少年犯思想容易起伏的特殊阶段。刑事审判庭应注重发挥人民法院龙头作用，促进社会各界参与帮教。调动社会帮教组织和特邀陪审员的积极性，引进“承包”机制，增强帮教人员的责任感，如陪审员承包，即根据各案选择合适的陪审员，实行谁陪审谁考察帮教；街道、居委会专人承包，通过签订帮教协议，明确帮教内容、责任；监护人承包，由监护人立下帮教保证书，明确其保证帮教的事项。
第三，变缓刑考验期的静止状态为运动状态。调动少年缓刑犯改造的积极性。对具备减刑条件的少年犯要积极会同公安、帮教单位依法提出减刑建议，用减刑激励少年犯加速自我改造；对缓刑期内违法活动不断，甚至濒临再犯罪的边缘，教育已不奏效，消极等待其重新犯罪再关押显然不利于对他们的挽救和社会治安稳定，可根据法律规定将其收监执行。
第四，推动社会一条龙的配套工作向纵深发展。政法部门及教育、劳动部门应建立起挽救少年犯的配套体系。切实发挥职能部门整体协调一致的优势开展工作。如公安部门落实缓刑少年犯的监改工作，学校将缓刑少年犯作为试读生收回学校复学；街道居委会可把缓刑少年犯组织起来开展有偿劳动，使缓刑少年犯变无所为为有所为，安心改造，走向新生。
（黄正席 魏志名 江苏省睢宁县人民法院）
