浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》第三条的决定

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浙江省温州市人民政府


温州市行政执法错案责任追究办法

温政令第51号


现发布《温州市行政执法错案责任追究办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○一年七月十三日




温州市行政执法错案责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益、根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关（含法律、法规授权或者行政机关委托行使行政执法权的组织，下同）及其工作人员在行政执法活动中因故意或过失致使认定事实和适用法律、法规、规章错误，违反法定程序以及其它侵害行政相对合法权益被依法确认为违法的案件。
行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第三条 本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均适用本办法。
第四条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、责罚相当、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报的权利。对打击、报复申诉人或举报人的，行政监察机关应当予以查处。

第二章 追究机关与机构

第六条 行政执法工作人员的错案责任由所在机关负责追究；行政执法机关负责人的错案责任由本级人民政府或上一级行政主管部门负责追究；受委托组织的工作人员在委托范围内造成的错案责任由委托机关负责追究，超出委托范围的由受委托组织负责追究。
实行垂直领导的行政部门的错案，由其上一级主管部门负责追究。
错案责任追究机关追究错案责任确有困难的，可以由其上一级行政机关直接追究。
第七条 市人民政府对本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。
第八条 错案责任追究机关所属的法制工作机构（以下统称错案责任追究机构），是本机关办理错案责任追究的机构，具体负责错案责任追究工作。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关行政执法错案责任追究工作方面的法律、法规、规章和行政规范性文件；
（二）受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉；
（三）依照本办法规定对行政执法错案进行审查，向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（四）依照本办法规定确认行政执法错案责任；
（五）依照规定权限和程序提出处理意见或建议；
（六）指导、督促和协调下级行政执法机关开展行政执法错案责任追究工作；
（七）法律、法规、规章规定的其它职责。
县级以上人民政府法制工作机构，还应当依照本办法规定，负责对本行政区域内行政执法错案责任追究情况实施监督检查。
第九条 各级行政监察、人事、劳动等部门依照各自的职责，协同错案责任追究机构做好错案责任追究工作。

第三章 追究范围

第十条 行政执法人员的行政执法行为有下列情况之一的，应当受到追究：
（一）违法拘留或违法采取限制公民人身自由行政强制措施的；
（二）非法拘禁或以其它方式非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；
（四）违法使用武器、警械或以其它行为造成公民身体伤害或死亡的；
（五）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（六）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（七）违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
（八）依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权和申请颁发证照等法定职责和义务而拒绝履行或不予答复并造成实际损害的；
（九）发生行政执法错案的行政机关对已经发现属于错案而不纠正的；
（十）侵害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其它行政执法行为。
前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第十一条 下列情形之一的行政执法行为，错案责任追究机构应当立案查处：
（一）在行政执法监督检查中发现是错案的；
（二）上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，经审查确认为错案的；
（三）经行政复议决定予以撤销或变更的；
（四）人民法院已经生效的判决或裁定予以撤销或变更的；
（五）人民法院已经生效的判决或裁定责令其限期履行法定行政职责和义务的；
（六）已经造成行政赔偿的；
（七）公民、法人和其他组织申诉、举报经审查确认为错案的；
（八）人大代表及政协委员提出议案、提案，经审查确认为错案的；
（九）行政执法机关自行撤销或变更的。
第十二条 有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究行政执法人员的责任：
（一）行政执法依据规定相互不一致的；
（二）法律、法规、规章规定的其它情形。
第十三条 行政执法人员损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的非职权行为，不属于本办法追究的范围。

第四章 错案责任确认

第十四条 错案责任追究机构经过调查后确认为错案的，应当根据行政执法工作人员在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别对案件的承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员按下列规定确认错案责任人并划分责任：
（一）承办人独立行使职权造成错案的，承办人为错案责任人；
（二）两人以上共同行使职权造成错案的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为，因承办人的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的错案，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；
（四）行政执法人员作出的具体行政行为正确，按程序报批，而批准人予以否决或部分否决，造成违法或不当的，批准人承担全部责任；
（五）经集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十五条 行政执法错案责任追究机构在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取责任人的陈述和申辩。

第五章 追究方式

第十六条 错案责任追究机构对确认为错案的责任单位和责任人，应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节，提出如下处理或处分建议：
（一）属于情节轻微，损害和影响较小，或尚未造成损害后果的错案，建议错案责任人所在的单位对责任人予以批评教育；
（二）属于情节较重、损害和影响较大的错案，建议错案责任人所在单位责令责任人写出书面检讨，同时建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，并暂停执法活动，暂扣行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
（三）属于情节严重、损害和影响重大的错案；或者12个月内两次办理情节较重、损害和影响较大的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，调离执法岗位，并建议发证机关缴销责任人行政执法证；
（四）属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予降级、撤职或开除处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 由市人民政府追究的错案，经市人民政府法制局提出具体意见上报市人民政府决定。其它错案的追究经各行政机关法制机构提出具体意见，由各行政机关决定。
第十八条 对于发生情节恶劣、后果严重、影响重大的行政执法错案或者拒不纠正行政执法错案的行政执法机关，本年度不得参加先进集体评选，其单位的主要领导人本年度不得参加先进个人评选。
第十九条 由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案，导致行政赔偿的，应依法对错案责任人予以追偿。
第二十条 受行政机关委托实施行政处罚发生的行政执法错案导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，后对受托单位进行追偿，受托单位再对承担责任的行政执法人员依法进行追偿。

第六章 追究程序

第二十一条 错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：
（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查；
（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；
（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；
（四）决定提请错案确认；
（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（六）根据调查结果，分别对错案责任单位和责任人提出处理意见，依照本办法规定移交有关部门决定或批准。
第二十二条 行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起两个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。
行政机关对错案责任人不及时处理的，上一级行政机关错案责任追究机构应当责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。
第二十三条 行政机关应将认定错案结论和处理决定5日内通知错案责任人。
错案责任人对确认的错案责任及处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级机关应在受理后30日内作出复核决定。
第二十四条 错案责任人对给予的行政处分不服的，可依照国家有关规定向有关机关申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。

第七章 附 则

第二十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



安徽省人民政府


安徽省劳动合同制试行办法
省人民政府




为了搞活用工制度，促进企业改善经营管理，提高经济效益，贯彻按劳分配原则，调动职工的劳动积极性，根据中共中央、国务院关于改革劳动制度的指示精神，特制定本办法。
第一条 劳动合同是确定用工单位和劳动者个人之间劳动关系的协议。劳动合同制是以签订劳动合同的形式规定劳动者和用工单位双方的权利和义务，实行责、权、利相结合的一项用工制度。
第二条 凡全民所有制企业（国家机关、事业单位，下同）因固定工作岗位需要，在国家劳动计划指标以内招收使用合同制工人，包括普通工种和技术工种，均按本办法执行。集体所有制企业招用合同制工人的，可参照本办法执行。
第三条 下列情况不适用本办法，仍按国家原有规定办理，
（一）劳动计划内使用的临时性、突击性、季节性的临时合同工；
（二）矿山、建筑、搬运、轮窖、化工等行业某些工种招用的农民轮换工；
（三）商业、饮食服务业中使用的半日工、钟点工等。
第四条 合同制工人的招收对象和办法，按国家和省现行招工文件的规定执行，实行公开招收、自愿报名、全面考核、择优录用。企业可以根据需要招收学徒工（学员），也可以直接招收技术工人和专业人员。
第五条 企业录用合同制工人，应按照各方自愿，协商一致的原则，签订书面劳动合同。劳动合同的期限，一股三至五年，轻术性较强的工种，劳动合同的期限可以更长一些。合同期满后，因生产（工作）需要可以续订合同。
第六条 劳动合同应包括以下主要内容：生产（工作）任务，劳动报酬和保险福利待遇，劳动安全、卫生和劳动保护，劳动纪律和奖惩，合同期限，违约责任，合同制工人的管理，向保险机构交纳合同制工人保险基金和向劳动服务公司交纳管理费的金额，以及当事人认为需要明确的其
他事项．
劳动合同的内容不得违反国家法律和政策，不得损害国家利益和社会公共利益。
第七条 劳动合同应经当地劳动行政部门签证，并在企业主管部门和劳动行政部门备案。合同当事人要求公证的，还应到当地公证机关办理公证手续。
劳动行政部门有责任和权力监督、检查有关各方履行劳动合同情况。
第八条 劳动合同一经依法签订，即具有法律约束力，各方当事人必须严格遵守，任何一方不得擅自变更或解除合同．
第九条 具有下列情况之一者，允许协商变更劳动合同，
（一）原订合同不合适，或生产（工作）情况变化，确实需要修改的；
（二）原订合同所依据的政策法规已经修改，所订合同需作相应修改的。
修改后的合同应重新办理签证、公证手续，并上报企业主管部门和当地劳动行政部门备案。
第十条 具有下列情况之一者，允许企业在劳动合同未期满前解除合同：
（一）企业经上级批准关闭或停产的；
（二）由于不可抗拒的原因使生产、经营无法维持的；
（三）因国家计划调整或供产销情况变化而生产任务不足，劳动力多余又不能改换其他工作的；
（四）合同制工人因病或非因工负伤，经一年以上治疗仍不能复工的；
（五）合同制工人犯有严重错误，按《企业职工奖惩条例》规定被开除、除名的；
（六）合同制工人被判刑、劳教的。
第十一条 属下列情况之一者，企业不得辞退合同制工人：
（一）合同期限未满，又不具备本办法第十条所列情况的；
（二）在本企业工作，按国家规定确定为患职业病和因工致残、部分或全部丧失劳动能力的；
（三）因工伤或因病在规定医疗期间的；
（四）女工在规定产假期间的。
第十二条 具有下列情况之一者，允许合同制工人在合同履行期内辞职：
（一）本人团无法抗拒的原因，继续履行合同确有困难，并征得企业同意的；
（二）本人应征入伍，或经企业同意考入大、中专学校的；
（三）企业发生严重亏损，不能支付全部劳动报酬的；
（四）经企业主管机关确认为企业违反劳动合同或劳动法规的；
（五）企业违反安全生产有关规定，经指出仍不采取措施改正的。
第十三条 企业按本办法第十条第一、二、三项解除劳动合同和辞退合同制工人时，应提前二个月通知本人，按规定办理辞退手续。合同制工人按本办法第十二条第一、二、三项辞职的，应提前二个月向企业申请，经批准办理辞职手续。
劳动合同原经公证的，应一并提前通知公证机关。
合同制工人辞职或核辞退后，应介绍其回劳动服务公司。企业由此造成的缺员，可按企业隶属关系，经同级劳动部门同意后，在当年补招。
第十四条 合同制工人在劳动合同履行期内，不得再以待业人员身份，参加国家以及社会招收职工的考试，其父母退休时也不得“顶替”招工。
第十五条 企业违反本办法规定，擅自解除或不严格履行劳动合同的，合同制工人有权向企业主管部门和劳动行政部门申诉，企业主管部门和劳动行政部门应在一个月内负责核实查处． 合同制工人违反本办法规定擅自离职的，劳动服务公司不负责管理，三年内不准参加招工、招干考
试。属于企业培训（一年以上）的技术性较强工种的合同制工人，还应偿付企业培训费用。
第十六条 企业对招收的合同制工人，可以根据工种需要，实行三个月至六个月的试用期，在试用期内发现不合格的，可予以辞退。招收学徒工（学员）的，还可以实行培训期，培训时间由企业与工人在劳动合同中明确，一般为一至二年。合同制工人在合同期满续订合同时，不再实行
试用期；由劳动服务公司重新推荐到新工作单位的，不受年龄、婚否限制，从事同工种工作的，也不再实行培训期。合同制工人在不同企业的实际工作期间 除本办法第十条第五、六项情况外，合并计算连续工龄。
第十七条 合同制工人的老工定级按以下办法办理：实行学徒制工种的，学徒期内执行学徒最后一年待遇；实行熟练制工种的，以及招收前已经过毕年以上职业学校（班）培训毕业或计划外顶岗工人工种对口的，试用期内执行一级工工资。学徒期或试用期满后，一般定二级，少数技能
优秀的可定三级。以后的考核、工资升降，按企业或其主管部门规定办理。合同制工人工作变动成重新就业后，所在单位可以重新考核定级，工种对口的，原有级别应作参考。
第十八条 合同制工人的标准工资，应比本企业同工种同等级固定工高半个至一个级差，具体数额按企业隶属关系，由行署和市、县人民政府（省属企业由主管部门）决定。并实行本企业工龄补贴，在本企业工作每满一年，每月加发工龄补贴一无，累计加发至二十元止。
第十九条 合同制工人的副食品补贴和有关奖金、律贴、保健食品、劳动保护用品、粮食定量等待遇，与本企业同工种固定工人相同，住房安排应与固定工一视同仁。
第二十条 合同制工人的劳动保险按《安擞省合同制工人社会保险福利待遇试行办法》执行。
第二十一条 在国家劳动计划指标内经过批准招收的合同制工人，其户口、粮油关系的迁移同固定工一样，公安、粮食部门凭当地劳动部门的录用通知办理迁出、迁入手续。
第二十二条 合同制工人是工人阶级的一部分，其合法权益受国家法律保护，除经济利益应切实保障外，在入党、入团、提干、评选劳模、参加工会、政治学习、技术（业务）培训、参加企业管理等方面，也应与固定工人一样对待。
第二十三条 合同制工人的管理教育，在企业工作期间由企业负责；因正当理由解除劳动合同后，由劳动服务公司管理教育、组织培训并帮助和指导其重新就业。
第二十四条 使用合同制工人的企业，应按月向劳动服务公司交纳相当于合同制工人标准工资总额百分之三至百分之五的管理费，用于合同制工人待业期间的管理、教育、培训和生活困难补助等支出，不准挪作他用。
第二十五条 建立合同制工人劳动手册，作为合同制工人培训、考核、就业、领取养老金及生活困难补助费的凭证和记录。劳动手册样本由省劳动服务公司统一拟定，一式二份，一份存入本人挡案，一份由本人保管。劳动合同解除后，企业应将有关事项在劳动手册上如实填写，并加盖
公章。
第二十六条 在订立、履行、变更、解除劳动合同过程中发生争议，经协商不能解决的，任何一方当事人均可申请劳动行政部门调解、仲裁，对仲裁不服的，可依法向人民法院起诉。
第二十七条 合同制工人一般不能调动，确有正当理由，需要调往外地的，应按企业隶属关系经同级劳动行政部门同意，并如实向对方介绍情况。从外地调入的，应经同级劳动行政部门批准。
第二十八条 各市、县人民政府可结合实际情况拟订实施细则。
第二十九条 本办法由省劳动局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。今后国家有新的规定，按国家规定执行。




1984年11月5日