保山市人民政府关于印发《保山市安全生产综合监督管理办法》的通知
云南省保山市人民政府
保政发〔2004〕188号
保山市人民政府关于印发《保山市安全生产综合监督管理办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
《保山市安全生产综合监督管理办法》已经市人民政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年十一月二十九日
保山市安全生产综合监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强安全生产综合管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等安全生产法律法规，结合保山实际，制定本办法。
第二条 各县区人民政府和市直负有安全生产监督管理职责的部门、单位适用本办法。
第三条 安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。
第四条 安全生产工作实行“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众广泛参与和监督”的原则。
第五条 各县区人民政府应加强对安全生产工作的领导，按照分级和属地管理原则，履行好安全生产监督管理职责，切实做到“守土有责，确保一方平安”。
第六条 负有安全生产监督管理职责的部门（指行业主管、归口管理和涉及行政审批事项的部门）应当把安全生产工作列入重要议事日程，加强监督管理。安全生产工作不得缺位或者不作为。
第二章 安全生产职责
第七条 主要职责
一、各级政府的安全生产职责
1．落实安全生产责任制。以签订安全生产责任状的方式将安全生产控制指标和职责落实到下一级政府和有关职能部门，上半年对责任状执行情况进行一次检查，落实工作措施。年终进行全面考核，并兑现奖惩。
2．加强安全生产的组织领导，采取有力措施，防范和减少重特大生产事故，年度内不突破上级政府下达的各项控制指标。
3．部署安全生产工作。年初由政府组织召开下级政府领导和有关部门领导参加的安全生产工作会议，全面部署当年的安全生产工作；政府每年召开两次常务会议，专题研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的重大问题。
4．抓好安全生产专项整治工作。根据上级政府安全生产专项整治的工作部署，抓好辖区内的安全生产专项整治工作。促进安全生产状况的逐步好转；每年由政府组织两至三次综合性安全生产大检查，查隐患，查整改措施的跟踪落实情况，使各项专项整治工作取得实效。
5．重特大事故应急救援。建立和完善重特大事故应急救援预案，组织好应急救援预案的演练，发生重特大生产事故时及时展开应急抢险救援工作。组织调查处理重大生产事故，及时报送重特大事故信息。
6．开展安全生产宣传教育工作。每年度由政府发文部署“六月安全生产月”的宣传教育活动，政府领导发表电视讲话，举办一次有一定规模的安全生产报告会。
7．加大安全生产投入制度。各级政府要重视安全生产工作，加大安全投入，将安全生产所需经费列入地方政府财政预算。使安全生产经费得到有力保障。
二、主要领导人职责
1．思想上高度重视安全生产工作。
2．督促并检查有关部门做好安全生产法律法规的宣传教育工作，并将检查结果存档。
3．每季度召开一次防范重特大安全生产事故工作会议。如领导本人不能按时参加会议时，应委托分管领导主持召开，并检查会议记录。
4．责成有关部门对本辖区范围内容易发生重大安全生产事故的单位、设施和场所定期进行检查、监控，明确安全事故的防范责任，采取有效措施，严防重特大事故的发生，并将检查落实情况存档备案。
5．责成有关部门制定本辖区重特大安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系并报上级政府备案。
6．责成有关部门排查重特大安全事故隐患，督促落实整治措施，隐患消除后将处理结果存档。
7．责成有关事业单位做好意外事故的防范工作，尤其是医疗机构、学校、幼儿园，人员集中的公共娱乐场所并检查其防范措施、方案。
8．重大事故发生后应立即上报上一级政府，同时立即赶赴现场，组织领导应急救援。
9．领导并协调各方做好事故的调查处理和善后工作，严格落实责任追究制度。
10．责成有关单位建立安全生产举报制度，公布领导个人的电话、电子信箱。鼓励公民积极举报安全生产事故隐患。
11．领导和组织有关部门做好安全生产专项整治工作，并将整治结果存档。
12．做好上级领导交办的有关安全生产工作及安全生产法规政策规定的其他工作。
三、分管领导职责
1．正确处理发展经济与保障生产安全的辨证关系。
2．组织有关部门加强对生产经营单位的安全设施、设备和重大危险源的实地定期检查，落实整治的措施，消除事故隐患后将检查落实结果存档。
3．责成有关部门负责检查生产经营单位落实“五同时”（同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）的情况。
4．组织有关部门及生产经营单位建立重大危险源管理档案，并定期进行检查。
5．协调、组织各有关部门制定各行业的应急救援预案，建立应急救援体系，并适时组织演习。
6．本辖区发生安全生产事故后，应立即赶到现场组织抢救，并向上级有关部门和政府领导报告。
7．会同有关部门做好生产安全事故的调查处理和善后工作。
8．检查生产经营单位贯彻实施安全生产法律法规的情况，并建立健全管理制度。
9．完成本级领导以及上级领导交办的安全生产工作，做好安全生产法律法规规定的其他工作。
第八条 市安全生产监督管理局职责
1．综合管理全市安全生产工作，分析、预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作规划，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督道路交通、消防、特种设备、水上交通、民用航空、煤矿等有关部门承担的专项安全监察、监督工作。
2．负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计工作，组织、协调重大事故的调查处理，批复管辖权限内的事故报告，通报全市事故情况。
3．指导全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（《特种设备安全监察条例》有规定的除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格审查与上报，并负责监督检查。
4．组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统安全监察员的培训工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（市质量技术监督局负责的除外）的培训、考核工作，组织对企业主要经营管理者的安全资格考核工作。
5．监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。
6．负责新建、扩建、改建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照职业安全卫生法规和标准监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作。组织、指导和协调矿山、危险化学品事故应急救援工作。
7．负责综合监督管理危险化学品（含石油化工）和烟花爆竹安全生产工作，监督、协调安全生产专项整治。受理重大事故和隐患举报工作。
8．承担市政府安全生产委员会办公室的工作。承办市政府和上级安全生产监督管理局交办的其他事项。
第三章 综合监督管理制度
第九条 安全生产委员会会议制度
1．市政府成立安全生产委员会，市政府安全生产委员会负责研究、部署、指导、协调全市安全生产工作；研究提出全市安全生产工作的重大政策措施；分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；做好重特大生产安全事故应急救援工作。安全生产委员会办公室设在市安全生产监督管理局，由市安全生产监督管理局负责市安全生产委员会的日常工作。
2．安全生产委员会会议一般每季度召开一次，也可以根据工作需要不定期召开。
3．安全生产委员会成员须按时参加会议，因工作原因不能按时参加会议的可由单位主要负责人或其他负责人代行参加。
4．安全生产委员会会议的议定事项形成会议纪要，成员单位要认真贯彻落实。安全生产委员会办公室要跟踪督查，并将落实情况在下次会议上予以通报，确保会议精神的有效贯彻。
5．各成员单位要加强联系，密切配合，积极提出建设性意见和议题，为促进全市安全生产形势稳定好转做出努力。
第十条 安全检查制度
1．综合性安全生产大检查工作，由市安全生产监督管理局负责提出方案，报市政府领导审定后实施；专项（行业）安全检查工作由有关部门提出方案，抄送市安全生产监督管理局后实施；需要由市政府牵头的，应拟定方案报市政府领导审定后实施。
2．综合性安全生产大检查情况报告由市安全生产监督管理局提出，专项（行业）安全检查情况由牵头部门提出，并抄送市安全生产监督管理局。确保检查工作真正取得实效。
3．市安全生产监督管理局负有对市直各行业主管部门履行安全生产职责情况进行检查或实施问责的责任。
第十一条 事故报告和调查处理制度
1．各县、区政府和市直各有关部门对重大以上事故应及时报告市政府和市安全生产监督管理局，并立即组织开展应急救援（交通、消防、水运按系统预案组织救援），按照市政府的安排或分级管理权限，依法组织对事故进行调查处理。
2．事故分类标准（火灾及道路交通事故、水上交通事故分类按有关法规规定执行）
（1）一次造成1—2人死亡的为一般安全事故；
（2）一次死亡3—9人（含失踪人员）或一次受重伤10—19人的为重大安全事故；
（3）一次死亡10人以上（含失踪人员）或一次重伤20人以上的为特大安全事故。
3．发生一般伤亡事故应由现场人员直接报本单位负责人，本单位负责人接到报告后应及时报告到县（区）安全生产监督管理局，县安监局按规定及时上报市安监局。
4．发生重大安全事故，8小时内必须报告到市安全生产监督管理局，发生特大安全事故必须在4小时内报告到市安全生产监督管理局。
5．事故调查处理应按照实事求是，尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，既总结事故教训，又提出整治的措施，并对事故责任者提出处理意见，坚持“四不放过”（事故原因不查清不放过、防范措施不落实不放过、职工群众未受到教育不放过、责任者未受到处理不放过）的原则。事故调查要做到客观公正、实事求是，以确保事故调查报告的科学性、准确性。
6．事故的调查处理按照分级负责的原则，一般安全事故由县区安全生产监督管理局负责调查批复结案。重大事故由市安全生产监督管理局组织调查，自接到事故报告（不含煤矿）之日起30日内报市政府研究后批复结案；特殊情况经批准可以适当延长，但不得超过60日。
第十二条 安全生产责任目标体系建设
1．为确保全市安全生产控制指标不突破，各县、区政府和市直各部门应严格履行安全生产职责，保证在安全生产工作中不缺位、不越位、不错位，并有所作为。
2．强化安全生产责任目标考核，每一年度市政府与五县区政府、市安监局、市公安局、建设局、交通局、教育局、国土资源局、旅游局、质监局等部门签订安全生产责任状，明确各部门的安全生产责任，使责、权、利有机统一，促进安全生产控制指标进一步责任细划，年终统一考核。
3．有关安全生产责任状考核奖惩措施由市安全生产监督管理局提出，报市政府审定后发文执行。
第四章 问责和黄牌警示制度
第十三条 市政府建立安全生产问责制度和黄牌警示制度。对安全生产工作领导不力，发生重大安全事故的，对事故所在县区政府主要领导和分管领导实行问责。
第十四条 问责会议形成会议纪要，会议纪要抄送市委组织部、市监察局、市总工会等相关部门，同时将问责情况通报新闻媒体给予暴光。
第十五条 问责会议由市人民政府主要领导或分管领导组织，对发生重大以上生产事故所在县区的政府主要领导人和分管领导，履行对安全生产工作的领导、监督和管理职责情况的问咎。
第十六条 对发生重大以上事故或一般事故多发，控制指标超过阶段性控制指标10%，则对县区实行安全生产黄牌警告，对因不认真履行职责而导致安全生产严重后果的政府领导，按有关规定实行引咎辞职。问责制度和黄牌警示制度，由市安全生产监督管理局组织拟定，报市政府批准后发文执行。
第十七条 严格安全生产责任追究制，将干部升迁、任免与安全生产工作情况挂钩。具体规定由监察部门提出，报市委、市政府研究决定。
第五章 附则
第十八条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十九条 本办法自发文之日起执行。
哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法
哈尔滨市人民政府令
第14号
第一章 总则
第一条 为加强以保护建筑、街坊、街道和地区管理，保护城市特色和传统文化风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内保护建筑、街坊街道和地区的管理。
第三条 本规定所称保护建筑、街坊、街道和地区，是指具有较高艺术价值、风貌特色、历史意义的建筑、街坊、街道和区域。
保护建筑、街坊、街道和地区由市规划部门组织专家审核后，由市政府确定。
第四条 对保护建筑、街坊、街道和地区，要坚持保护和利用结合、利有服从保护的原则，促进城市文化建设和经济发展。
第五条 保护建筑、街坊、街道和地区，应当根据城市布局、环境、景观及安全的需要，由市规划管理部门划定保护地带和建设控制地带。
第六条 本办法由市规划管理部门负责组织实施。市房产、市政、公安、工商等管理部门，应当按照各自职责做好保护建筑、街坊、街道和地区的管理工作。
第二章 保护建筑
第七条 保护建筑按其艺术价值、历史意义和现存质量划分为三类，按下列要求进行保护：
（一）一类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型，表面材质、结构体系、平面布局和内部装修。
（二）二类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型，表面材质、主要平面布局和有特色的室内装修。
（三）三类保护建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质。
第八条 保护建筑周围环境分层次按下列要求进行保护：
（一）保护地带。地带内除进行绿化和建筑消防通道外，不得新建、改建、扩建任何建筑物和构筑物，不得擅自改变保护建筑附属设施和庭院、绿地的用途。地带内现有非保护建筑应当有计划拆除，并恢复绿化。
（二）建设控制地带。地带内新建、改建、扩建项目，应当在体量、高度、色彩、材料等方面与保护建筑及其环境相协调，不得破坏原有环境风貌。建筑高度不得超过保护建筑主体高度的２／３，建筑密度不得大于４０％。对保建筑环境影响较大的新建、改建和扩建工程，应当经专家小组评审后，报市政府批准。
第九条 因国家建设特殊需要必须对保护建筑进行迁移或拆除的，经市规划，房产管理部门审核后，报市人民政府审批。
经批准迁移或拆除的保护建筑，应当按要求形成测绘、图象等资料，并将有关资料送交市规划管理部门保存。迁移、拆除及形成资料所需费用，由建设单位列入投资计划。
第十条 保护建筑产权人和使用人不得擅自改变保护建筑的现状使用性质。由市规划管理部门会同有关部门认定，保护建筑的现状使用性质与原建筑的设计性质不一致影响保护建筑安全的，产权主管部门或产权人应当调整或限制使用。
第十一条 保护建筑产权人和使用人不得从事下列损害保护建筑安全的活动：
（一）在保护建筑内存易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品。
（二）在保护建筑及其附属建筑设施内擅自安装影响保护建筑使用寿命的动力设备。
（三）有损害保护建筑安全的其他行为。
第十二条 保护建筑的产权人和使用人应当以保护建筑及其环境定期进行修缮和维修，维护建筑原貌，保持建筑完好。
第十三条 对保护建筑进行外部修缮，修缮面积占总面积５％以上，或投资总额超过１万元的，应当经产权人及其上级主管部门同意，报市规划管理部门审批。
第十四条 保护建筑立面及主体以上空间不得设置固定式广告。
第十五条 平行或垂直于保护建筑立面设置的牌匾及装饰所占面积、色彩、材料及形式，应当与保护建筑相协调。
牌匾装饰面积按下列规定办理：
（一）一类保护建筑牌匾装饰面积总和不得超过该立面总面积的５％。
（二）二类保护建筑牌匾装饰面积总不得超过该立面总面积的７％。
（三）三类保护建筑牌匾装饰面积总和不得超过该立面总面积的９％。
第十六条 保护建筑的外装由市房产、市政管理部门审核，报市规划管理部门审批；设置牌匾的，由市规划管理部门审核，市政管理部门办理有关手续。
第三章 保护街坊
第十七条 保护街坊按下列要求进行保护：
（一）保持保护街坊原有的平面布局、有价值的建筑造型、色彩、庭院绿化及附属设施。有计划地拆除有碍保护街坊环境的建筑物和构筑物。
（二）保护街坊内不得擅自拆除和翻建有特色的传统民居及附属设施。必须翻建时，符合消防规范的应按原地、原面积、原高度和原造型进行翻建。
（三）保护街坊内不得新建建筑物和构筑物，翻建、扩建非传统民居的建筑物和构筑物高度不得超过１０米，单栋基底面积不得超过２８０平方米，翻建、扩建工程应与保护街坊的环境相协调。
第十八条 保护街坊的建设控制地带，新建、扩建、翻建、扩建的建设工程要与保护街坊和环境相协调。市规划管理部门负责保护街坊内建设工程的规划审批。
第十九条 保护街坊内现有传统居民的修缮，由产权人负责。
第四章 保护街道
第二十条 保护街道按下列要求进行保护：
（一）保持保护街道原有的线型、空间尺度、街道两侧有特色的建筑物，市政设施及地面铺装。有计划地拆除影响保护街道环境的建筑物、构筑物和其它设施。
（二）保护街道两侧建筑的外装修、装饰、街道上的市政设施、广告等设计与安装位置，应与保护街道的总体环境相协调。
（三）保护街道两侧不得设置占用道路建设的商服等临是用房。
（四）保护街道两侧沿街立面的牌匾装饰面积，属保护建筑的，按本办法第十五条办理；不属保护建筑的，牌匾装饰总面积不得超过该立面积的１０％。垂直设置的牌匾，高度必须距地面３米以上，６米以下，宽度不得大于１米。
第二十一条 保护街道保护地带规划红线内的新建、翻建和扩建工程，由市规划管理部门审批。
保护街道上的户外广告和必须设置的临时暂设工程由市规划管理部门审核，按有关部门规定办理审批手续。
保护街道建筑物的外装饰和牌匾设置按第十六条执行。
第二十二条 保护街道两侧临街及街坊内建筑高度按下列要求进行规划控制：
（一）保护街道两侧临街建筑高度，中央大街、靖宇街不得超过１２米；红军街不得超过１８米。
（二）保护街道两侧街坊内建筑高度，中央大街、靖宇街后退红线１５米内，允许建设高度不得超过１２米；后退红线１５米至２０米，允许建设高度不得超过２１米，后退红线２０米至３４米，允许建设高度不得超过２４米；后退红线３４米至此街坊边缘，允许建设高度不得超过３２米。
第五章 保护地区
第二十三条 保护地区按下列要求进行保护：
（一）保持保护地区原有的平面布局、有特色的建筑物、构筑物及附属设施、绿化及雕塑。创造条件拆除影响保护地区环境的建筑物、构筑物及其它设施。
（二）保护地区周围建设的外装修、装饰和地区的市政设政、广告、雕塑等设计与安装位置应与保护地区的总体环境相协调。
（三）保护地区周围的保护地带内不得设置临时商服用房，新建、扩建、翻建建筑物和构筑物，应当与地区周围的景观和环境风貌相协调。
第二十四条 保护地区周围的保护地带规划红线内新建、翻建和扩建工程，由市规划管理部门审批。
保护地区周围建筑外装饰和牌匾设置按第十六条执行。
第二十五条 在保护建筑、街坊、街道和地区的保护地带和建设控制地带内，修建道路、地下工程和其它市政公用设施，应当根据市规划管理部门提出的保护要求采取有效保护措施，不得损害保护对象，破坏其环境风貌。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法第七条、第八条规定，擅自新建、扩建和拆除保护建筑，严重影响保护建筑保护的，由市规划管理部门责令限期改正，限期拆除新建和扩建部分，并处以工程总造价５％以上７％以下的罚款。
第二十七条 违反本办法的第七条、第十三条规定，擅自对保护建筑进行外部修缮的，由市规划管理部门责令限期改正，并对一类保护建筑处以修缮总造价５倍罚款；对二类保护建筑处以修缮总造价４倍罚款；对三类保护建筑处以修缮总造价２倍罚款。
第二十八条 违反本办法第十条、第十一条规定，有碍和影响保护建筑安全和使用的，由市规划管理部门责令限期改正，并对产权人或使用人处以１千元以上５千元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十七条规定的，由市规划管理部门责令限期改正，并处以总造价５％以上７％以下的罚款。
第三十条 违反本办法第二十二条规定的，由市规划管理部门责令限期改正。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条、第二十条（三）、（四）项规定的，由市公安交通、市市政管理部门按有关规定处罚。
第三十二条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或诉讼。逾期不申请复议或不起诉又不履行行政处罚决定的，罚部门可依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十三条 罚没票据的使用和所罚款项的处理，按国家和省的有关规定规执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
