关于转发和田地区水资源费征收管理办法的通知
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关于转发和田地区水资源费征收管理办法的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室
和行办发〔2006〕4号
关于转发和田地区水资源费征收管理办法的通知
各县市人民政府，行署各部门，各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田地区水资源费征收管理办法》经行署研究同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年一月十七日
和田地区水资源费征收管理办法
第一条 为加强城乡水资源的统一管理，合理开发利用和保护水资源，促进计划用水、节约用水，根据《中华人民共和国水法》、《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》和《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》，制定本办法。
第二条 水资源费征收范围
在地区行政区域内直接从地下、河流、湖泊取水的单位和个人，按本办法规定缴纳水资源费。
第三条 水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门或委托的流域管理机构（以下简称收费单位），按照“谁发放取水许可证，谁征收水资源费”的原则，实行分级征收。
第四条 水资源费可以由水行政主管部门直接向取水单位和个人收取，也可以委托当地财政或银行代收。
第五条 农村家庭生活、畜禽饮用少量取水，以及法律、法规、规章规定免征的其他情形，免征水资源费。
第六条 核定水资源费征收标准应当遵循下列原则：
（一）缺水地区的水资源费标准高于丰水地区的水资源
费标准；
（二）地下水水资源费标准高于地表水水资源费标准，超
采区水资源费标准高于非超采区水资源费标准；
（三） 城市供水管网覆盖范围内自备水源的水资源费标准高于公共供水水源的水资源费标准。
第七条 水资源费征收标准：
（一）取用地下水：石油开采每立方米4角；工业每立方米2角（城市供水管网覆盖范围内自备水源每立方米5角）；建筑业、商业、服务业每立方米1角5分（城市供水管网覆盖范围内自备水源每立方米3角5分）；城市（镇）生活、绿化、社会公益事业8分（城市供水管网覆盖范围内自备水源每立方米2角）；自来水每立方米5分；农林牧灌溉供水及自备水源每立方米1分。
（二）取用地表水：石油开采每立方米1角5分；工业每立方米1角；建筑业、商业、服务业每立方米6分；城市（镇）生活、绿化、社会公益事业4分；自来水每立方米3分；农林牧灌溉供水及自备水源每立方米2厘。
（三）地热水、矿泉水的水资源费标准定为1.5元每立方米。
（四）火力、水力发电用水消耗水按所在地区工业水资源费标准征收，水力发电贯流水按0.003元/千瓦时征收，火力发电贯流冷却水按0.005元/千瓦时征收。
（五）利用湖泊、水库等天然水域，从事水产养殖业的，按养殖业所获产值的1%征收水资源费，人工池塘从事水产养殖的，其取水按农牧业灌溉水资源费标准征收水资源费；利用河流、湖泊、水库等从事旅游开发，如：游（船）艇、漂流等活动，按所获营业额的0.5%征收水资源费。
第八条 水资源费实行计量收费。取水单位和个人应当在取水点安装符合标准的量水设施。水资源费列入生产成本。
第九条 水行政主管部门应当按照定额标准核定取水单位和个人的年度取水计划。取水单位和个人应当按照水行政主管部门核定的年度取水计划取水。
自备水源单位和个人超计划用水的，其超额部分实行累进加价收费制度。超计划20%以内的，按征收标准的2倍收取水资源费；超计划20—50%的，按征收标准的3倍收取水资源费；超计划50%以上的，按征收标准的5倍收取水资源费。
第十条 取水单位和个人按月或者按季度缴纳水资源费，农业灌溉用水的水资源费每半年或者一年缴纳一次。
第十一条 水行政主管单位征收水资源费，应当向价格主管部门申领《收费许可证》，并使用自治区财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十二条 根据自治区财政厅《新疆维吾尔自治区水资源费征收使用财务管理办法》，水资源费严格按照“收支两条线”的规定，实行分级征收，总额分成的管理方式，由县（市）水行政主管部门征收的水资源费按6：2：2的分成比例分别缴入县级、地区级、自治区级三级国库，即县级水行政主管部门征收的水资源费的60%上缴县级国库，20%上缴地区级国库，20%上缴自治区级国库。县（市）级财政部门将上缴60%的水资源费按照有关规定予以返还本县水行政主管部门。
由地区级水行政主管部门负责征收的水资源费，按地区、自治区8：2的分成比例分别缴入地区级和自治区级国库。即地区水行政主管部门征收的水资源费的80%上缴地区级国库，20%上缴自治区级国库。地区级财政部门将上缴80%的水资源费按照有关规定予以返还地区水行政主管部门。
第十三条 水资源费的使用范围：
（一）水资源的调查、评价、规划、监测；
（二）水资源的开发、利用、保护等方面的科学技术研究；
（三）综合节水措施推广以及地下水补源回灌；
（四）水资源管理经费；
（五）奖励在节约用水、水资源管理和科研方面成绩显著的单位和个人。
水资源费作为专项资金，纳入预算管理，专款专用。
第十四条 取水单位或者个人不按规定缴纳水资源费的，由水行政主管部门依照《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》的有关规定予以处罚。
第十五条 水行政主管部门工作人员在征收水资源费工作中滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 兵团农十四师按取水量向当地水行政主管部门（或委托的流域管理单位）缴纳水资源费。皮墨垦区（兵团农十四师224团）取用水量向地区水行政主管部门（或委托的流域管理单位）缴纳水资源费。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
和田地区水资源费征收标准表（修订）
单位：元/立方米
水源
行业分类 地表水 地下水
自
备
水
源 石油开采 0.15 0.40
工业 0.10 0.20 城市供水管网覆盖范
围内的自备水源0.50
建筑业、商业、服务业 0.06 0.15 城市供水管网覆盖范
围内的自备水源0.35
城市（镇）生活、绿化、社会公益事业 0.04 0.08 城市供水管网覆盖范围
内的自备水源0.20
自来水 0.03 0.05
农林牧灌溉供水及自备水源 0.002 0.01
备注：1、地热水、矿泉水的水资源费标准定为1.5元/立方米。
2、地下水超采区的地下水水资源费按所在地区地下水水资源费的2倍核定标准。矿坑疏干排水按所在地区地下水水资源费标准的20%核定标准，排水用于生产、生活的，按实际用途核定地下水水资源费标准。
3、火力、水力发电用水消耗水按所在地区工业水资源费标准征收，水力发电贯流水按0.003元/千瓦时征收，火力发电贯流冷却水按0.005元/千瓦时征收。
4、利用湖泊、水库等天然水域，从事水产养殖业的，按养殖业所获产值的1%征收水资源费，人工池塘从事水产养殖的，其取水按农牧业灌溉水资源费标准征收水资源费；利用河流、湖泊、水库等从事旅游开发如游船（艇）、漂流等活动，按所获营业额的0.5%征收水资源费。
南京市政府关于批转市发改委等部门《南京市市级成品粮油储备管理暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）109号
南京市政府关于批转市发改委等部门《南京市市级成品粮油储备管理暂行办法》的通知
各区县人民政府，市有关部门：
市政府同意市发改委、粮食局、财政局、农发行江苏省分行营业部拟定的《南京市市级成品粮油储备管理暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十三日
南京市市级成品粮油储备管理暂行办法
（市发改委、市粮食局、市财政局、
农发行江苏省分行营业部 2008年6月）
第一章 总 则
第一条 为保障我市应急状态下军需民食口粮供应，根据国家发改委、国家粮食局、财政部、铁道部、交通部等五部门《关于进一步做好粮油市场供应工作的通知》（国粮电〔2007〕20号）精神，建立市级成品粮油储备。现依据《南京市粮食供应短缺应急预案》和市级储备粮有关管理规定，制定本暂行办法。
第二条 市级成品粮油储备实行“政府委托，部门监管，企业运作”方式，粮油动用权在市政府，市粮食局具体负责成品粮油收储、供应等日常管理工作，市发改委、市财政局、农发行江苏省分行营业部等部门按照各自职责对成品粮油运作实施监管。
第三条 本办法所称市级成品粮油储备品种包括大米、面粉和食用油脂。
第二章 购 入
第四条 市级成品粮油储备计划由市粮食局会同市发改委、市财政局、农发行江苏省分行营业部等部门协商制定，报市政府批准后实施。计划一经下达，承储企业必须严格遵照执行，如期如数购入。
第五条 承储企业必须建立市级成品储备粮油入库质量检验制度和质量档案管理制度，按照国家标准进行质量检验。对不符合国家标准质量等级的成品粮油不得入库。
第六条 市级成品粮油购入资金的供应和管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》等有关管理规定执行，也可由承储企业自行筹措资金解决。
第三章 储 存
第七条 承储企业必须严格执行国家和省颁发的《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》和《仓库消防安全管理办法》等管理规定，建立健全成品粮油各项管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第八条 成品粮油储备仓房或油罐必须保持完好，干净整洁，成品粮库要配备隔热降温和防潮通风等设施。不准使用禁止的化学药剂对空仓或成品粮进行处理。
第九条 承储企业要按照相关成品粮储藏要求，定期进行检查，分析粮情，做好粮情检测记录，发现问题及时处理，不得发生坏粮事故。
第十条 承储企业须按照有关统计、财务和保管制度要求，建立健全管理账簿、台账，并定期进行核查，做到账目齐全、装订规范、内容真实、账实相符。
第十一条 承储企业必须配有专职人员负责市级成品储备粮油的安全保管。配备必备的检验设备，定期对成品储备粮油的质量、卫生状况进行检验，保证成品储备粮油质量符合国家标准，卫生符合食用卫生标准。
第四章 轮 换
第十二条 市级成品储备粮油轮换要遵循有利于保证数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，节约成本、提高效率的原则。
第十三条 市级成品储备粮油库存实行滚动轮换和动态管理，按照保持规模、保证质量、推陈储新、均衡有序、降低费用的原则，由承储企业自行适时轮换。
第十四条 承储企业不得架空轮换，必须先轮入，后轮出，成品粮油库存量任何时候不得低于下达的储备规模。
第五章 动 用
第十五条 市粮食局要加强对粮油市场价格和供应动态的监测，不断健全和完善粮油市场供应预警预报制度，准确把握和预测粮油市场发展趋势，及时发布信息为政府决策提供依据。
第十六条 在我市发生重大突发事件、重大疫情和严重自然灾害引起的粮油市场供求异常波动等情况下，经市政府批准，动用市级成品储备粮油库存。
第十七条 市级成品储备粮油动用由市粮食局具体组织实施，承储企业必须无条件执行，动用时按当时市场价格由政府买断。
第十八条 承储企业执行市级成品储备粮油动用应急指令时，应及时组织成品粮油的运输车辆和人力，承担运输任务，制定应急保障措施，确保应急动用“调得出、出得快、用得上”。
第六章 补 贴
第十九条 市级成品粮油储备的保管费、利息及轮换价差等费用由市财政实行综合定额补贴，承储企业包干使用，超支不补。
第二十条 市级成品粮油年度综合补贴标准每年一定。2008年补贴标准为：市级成品粮每年每斤0.15元；小包装油每年每斤0.4元，散储油每年每斤0.67元。
第二十一条 市级成品粮油储备补贴由市财政实行按季补贴，承储企业每季终了后如实填报《南京市市级成品粮油补贴申报表》，经市粮食局审核后，市财政局及时拨补。
第七章 监 管
第二十二条 承储企业要严格执行成品粮油储备各项管理制度，严密手续，规范程序，建立健全成品粮油储备各类业务台账，每月定期上报成品粮油储备收支存及质量情况等报表。
第二十三条 由市粮食局与成品粮油储备企业签订承储和保供合同，具体明确双方责任和义务，确保成品粮油储备数字真实、质量良好、储存安全和管理规范。
第二十四条 市粮食局落实专门机构和人员加强对成品粮油储备购入、储存、轮换等环节的监管，每月核实库存数量。对承储企业存在成品储备粮数量、质量和规范化管理方面存在的问题，及时下达整改通知，责令予以纠正。
第二十五条 市发改委、财政局、粮食局及农发行江苏省分行营业部等相关部门和单位要共同加强对成品粮油储备工作的业务指导和日常监管，不定期地开展检查，进一步完善应急保供预案，确保我市粮食供应安全。
第八章 处 罚
第二十六条 承储企业有下列行为之一的，将予以通报批评，并责令限期改正；情节严重的，扣减相应补贴，直至取消市级成品储备粮承储资格。
（一）虚报市级成品储备粮油数量、账实不符的；
（二）承储市级成品储备粮油不符合质量等级和国家标准要求的，或者在市级成品储备粮油中掺杂掺假、以次充好的；
（三）管理混乱，帐目不清，不按时上报各类业务报表的；
（四）不配合或拒不接受上级有关部门依法开展检查的；
（五）其他违反市级成品储备粮油管理规定的行为。
第九章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
行政首长出庭应诉是指公民、法人或其他组织依法向人民法院提起行政诉讼，被诉行政机关的法定代表人或主持工作的负责人或分管负责人出庭应诉的一项诉讼活动。与民事诉讼双方当事人地位平等所不同的是，行政诉讼因官与民之间的纷争而引发，现实地位的悬殊使得由何人代表行政机关出庭应诉具有强烈的符号价值和象征意义。特别是在妥善化解行政争议、维护社会稳定和谐成为当下行政审判重要使命的背景下，行政首长出庭应诉制度对于优化行政审判外部环境、满足民众行政纠纷实质性解决诉求自然有着更为重要的推动作用。尽管现行行政诉讼法第二十九条并未就行政首长是否需要亲自出庭应诉作出明确规定，但全国各地相继通过颁发规范性文件的形式确立了行政首长出庭应诉制度，并得到了国务院和最高人民法院的认可。近年来，行政首长出庭应诉的实际运作呈现出首长出庭应诉率和案件协调和解率大幅提升的可喜变化。“海安样本”的出现和传播，则预示着行政首长出庭应诉制度将在全国范围内得到进一步推广。
与如火如荼的制度实践相比，目前的行政法学理论并没有对行政首长出庭应诉这一极具中国本土特色的制度创新给予应有的关注，有关行政首长出庭应诉制度的理论基础及其保障机制的研究还相当匮乏。作为一项本土化的自生自发型制度创新，行政首长出庭应诉制度充满着实践智慧和经验理性，预示着中国本土行政审判模式的悄然转型，亟待学术研究者进行理论提炼和制度建构。正如最高人民法院副院长江必新所言：“行政审判工作迈出每一步，都需要坚实的理论支撑。”就行政首长出庭应诉制度而言，实践需求和现实功效固然能够在一定程度上解释其存在的合理性，但终究不能从根本上为其发展提供坚实的理论支撑。
笔者认为，从根本上来说，我国宪法所确立的“行政首长负责制”是行政首长出庭应诉制度的理论基础。换言之，行政首长出庭应诉本身就是行政首长负责制的题中应有之意。宪法第八十六条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”第一百零五条规定：“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”上述规定以根本大法的形式确立了作为我国基本行政领导制度的行政首长负责制。行政首长负责制的要义在于，行政首长不仅要对其个人的行为负法律责任，而且还要对本行政机关的行政行为、本机关组成部分及其公务员的行政行为、所属组织的行政行为负责。在当下中国“集体负责实则无人负责”已成公权力运行痼疾的时代背景下，重申“行政首长负责制就是行政首长个人负责”具有极为特殊的现实意义。之所以将行政首长出庭应诉制度的理论基础定位于行政首长负责制，直接源于如下三个方面的考虑。
首先，行政首长是被诉行政行为的“知情者”。目前，实践中存在这样一种质疑行政首长出庭应诉必要性的认识，即认为被诉行政行为是具体行政执法人员而非行政首长作出的，行政首长因不知情而没有必要亲自出庭应诉。其实，这种理解是不准确的。在我国行政权力运行的实践中，除了按照简易程序当场作出行政处理决定外，行政机关负责人的批准乃至集体讨论在很多时候都是行政行为作出之前的内部必经程序。例如，行政强制法第十八条第一款规定：“行政机关实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。”行政处罚法第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”在所属机关具体行政执法人员的请示汇报或者班子成员的集体讨论中，行政首长对作出行政行为的事实依据和法律依据完全是知情的。可见，行政首长亲自出庭应诉是先前行政程序义务的自然延伸，既有利于人民法院全面查清案情，也有利于被告借助庭审向原告进一步做好解释工作。
其次，行政首长是行政争议实质性解决的“决断者”。行政争议能否获得实质性解决已经成为当下评判行政审判工作的首要标准。我国正处于急速的社会转型时期，经济发展和社会变革引发了社会结构的分化和利益格局的复杂化，社会转型期间的发展失衡、政策失当和分配不均又加剧了不同利益群体之间的利益冲突。可以说，我国已经进入了社会矛盾的多发时期。在很多情况下，对于行政相对人而言，不仅要讨个“说法”，而且更要得到“实惠”。与此相伴随的，是人民法院的行政审判工作不仅需要“定分”，而且更需要“止争”，真正实现“案结事了”。作为被诉行政行为的知情者和所在行政机关各种资源的掌控者，行政首长在行政争议能否获得实质性解决上发挥着举足轻重的作用。一方面，行政首长出庭应诉需要就被诉行政行为的合法性与合理性进行充分的理由说明；另一方面，行政首长还需要就案件的妥善化解提供方案。特别是在被诉行政行为并非完美无缺、原告利益受到实际损害时，行政首长应诉的态度更为重要，可以说是行政争议实质性解决事实上的决断者。可见，行政首长亲自出庭应诉有利于促进行政争议的实质性解决。
最后，行政首长是行政争议源头性预防的“责任者”。党和国家对社会稳定的高度强调以及纠纷对社会稳定的影响，决定了纠纷解决在社会生活和政治运行中的特殊意义。持续多发的社会冲突很容易使转型社会陷入无序状态、乃至引起社会危机。正是基于对社会稳定的重大关切，中共中央办公厅、国务院办公厅在2006年联合下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，进而确立了“从源头上预防和减少行政争议发生”的司法理念。面对“信访潮”的涌现和“维稳”的现实压力，行政机关必须切实肩负起预防行政争议发生的重任。行政首长通过走上法庭与原告激辩、与人民法院沟通，能够及时掌握行政争议发生的内在机理，从而避免新的行政争议的产生。可见，以发展为第一履职要务的行政首长也应当“兼理”司法，以亲自出庭应诉的方式履行预防行政争议发生的责任。
将行政首长出庭应诉制度的理论基础定位为行政首长负责制，实现了行政诉讼法制发展与宪法原理的对接，从而为行政首长出庭应诉制度的完善与发展奠定了极为扎实的理论根基。目前，行政诉讼法的修改已经正式提上最高国家权力机关的议事日程，行政首长出庭应诉制度也必将实现法制化的飞跃，成为我国行政诉讼的一项基本法律制度。在这一过程中，有关行政首长出庭应诉法律保障机制的研究亟待展开。
（作者单位：苏州大学法学院）
